03RS0015-01-2022-002395-94
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
№ 33-14915/2023 (2-1313/2023)
АПЕЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Уфа
7 сентября 2023 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Индан И.Я.,
судей Абдрахмановой Э.Я., Аюповой Р.Н.,
при секретаре Кугубаевой К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении в стаж периодов работы,
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 23 мая 2023 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Индан И.Я., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о защите пенсионных прав. В обоснование заявленных требований указывалось, что решением пенсионного органа из ее специального стажа исключен период работы с 1 апреля 2018 г. по 3 июля 2019 г. в качестве медицинской сестры палатной (постовой) в отделении анестезиологии-реаниматологии для женщин в Автономной некоммерческой организации «Перинатальный центр».
Просила обязать пенсионный орган включить в стаж лечебной деятельности периоды с 1 апреля 2018 г. по 3 июля 2019 г. в качестве медицинской сестры палатной (постовой) в отделении анестезиологии-реаниматологии для женщин в Автономной некоммерческой организации «Перинатальный центр» в льготном исчислении и назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения с заявлением - 4 марта 2022 г.
Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 12 июля 2022 г. иск ФИО1 был удовлетворен частично, постановлено: обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан включить в стаж лечебной деятельности ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы с 1 апреля 2018 г. по 3 июля 2019 г. в должности медицинская сестра палатная (постовая) в отделении анестезиологии-реаниматологии для женщин в Автономной некоммерческой организации «Перинатальный центр» - 1 год 10 месяцев 21 день. В удовлетворении требований ФИО1 о назначении досрочной пенсии по старости с момента обращения с заявлением, т.е. с 4 марта 2022 г. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 октября 2022 г. решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 12 июля 2022 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан - без удовлетворения.
Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 2 марта 2023 г. решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 12 июля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 октября 2022 г. отменены в части включения включить в стаж лечебной деятельности ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы с 1 апреля 2018 г. по 3 июля 2019 г., в указанной части дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции; в остальной части - оставлены без изменения.
При новом рассмотрении, решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 23 мая 2023 г. в удовлетворении иска ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о возложении обязанности включить в стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы с 1 апреля 2018 г. по 3 июля 2019 г., отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения. Судом не дана оценка условиям ее труда в Автономной некоммерческой организации «Перинатальный центр», которой организован в рамках концессионного соглашения с Правительством Республики Башкортостан работу родильного дома в г. Салават.
В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует и подлежит отмене.
Отказывая в удовлетворении иска о включении в специальный медицинский страховой стаж спорного периода работы в Автономной некоммерческой организации «Перинатальный центр», суд исходил из того, что, автономная некоммерческая организация не относится к учреждениям здравоохранения, а сохранение характера ее профессиональной деятельности на период реорганизации родильного дома не подтвержден.
Судебная коллегия не соглашается с такими выводами суда первой инстанции в полной мере исходя из следующего.
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).
При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (подпункт «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).
В названном Списке должностей и учреждений указаны медсестры.
В пункте 8 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений поименованы центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом наличие в наименовании приведенных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 8 июля 1997 г. ФИО1 принята на работу в Салаватский городской роддом на должность медсестры в гинекологическое отделение № 2; 21 апреля 2021 г. была уволена.
1 сентября 2004 г. принята в МУ Салаватский родильный дом младшей медицинской сестрой в отделение анестезиологии и реанимации, 12.012005 - переведена лаборантом в лабораторию женской консультации; 1 августа 2005 г. переведена медицинской сестрой палатной в отделение анестезиологии-реанимации МУ Салаватский городской родильный дом.
26 декабря 2011 г. МУ Салаватский городской родильный дом ГО г. салават переименовано в государственное автономное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Салаватский городской родильный дом.
1 января 2016 г. на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 17 августа 2015 г. № 857 государственное автономное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Салаватский городской родильный дом реорганизовано путем присоединения к ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница г. Салават.
1 января 2016 г. ФИО1 переведена на должность медицинской сестры палатной в отделение анестезиологии-реаниматологии для женщин межрайонного перинатального центра ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница г. Салават.
31 марта 2018 г. договор с ней расторгнут по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
1 апреля 2018 г. она принята на должность медицинской сестры палатной (постовой) в отделение анестезиологии-реаниматологии для женщин Автономной некоммерческой организации «Перинатальный центр».
С 1 апреля 2018 г. по 3 июля 2019 г. она работала в указанной должности - в качестве медицинской сестры палатной (постовой) в отделении анестезиологии-реаниматологии для женщин в Автономной некоммерческой организации по осуществлению деятельности здравоохранения «Перинатальный центр» (том 1 л.д. 15-25).
3 июня 2019 г. трудовой договор с ней расторгнут в связи с переводом на другую работу.
4 июня 2019 г. она принята на работу в ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница г. Салават на должность медицинской сестры палатной отделения анестезиологии-реаниматологии для женщин в порядке перевода.
4 марта 2022 г. ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением пенсионного органа №... от 26 мая 2022 г. в назначении пенсии ей отказано по причине отсутствия требуемого 30-летнего стажа лечебной деятельности (том 1 л.д. 10).
Страховой стаж ФИО1 на 31 декабря 2021 г. исчислен продолжительностью 28 лет 9 месяцев.
Решением №...-д от 31 мая 2022 г. в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 отказано по причине отсутствия требуемого 30-летнего стажа лечебной деятельности.
На 31 декабря 2021 г. продолжительность стажа лечебной деятельности исчислена продолжительностью 28 лет 8 месяцев 15 дней (том 1 л.д. 107-108).
Пенсионным органом из специального стажа ФИО1 исключен период работы с 1 апреля 2018 г. по 3 июля 2019 г. в качестве медицинской сестры палатной (постовой) в отделении анестезиологии-реаниматологии для женщин в Автономной некоммерческой организации «Перинатальный центр» продолжительностью 1 год 10 месяцев 21 день, по мотиву того, что организация - работодатель с иной организационно-правовой формой, отличной от перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 781 не предусмотрены).
Однако ни пенсионным органом, ни судом не проверены обстоятельства сохранения характера профессиональной деятельности истицы на период реорганизации родильного дома.
Исходя из положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выводы суда о фактах, имеющих значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В противном случае нарушаются задачи и смысл гражданского судопроизводства, установленные ст. 2 названного кодекса.
Эти требования процессуального закона, как усматривается из текста решения, судом при разрешении спора выполнены не были.
В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В нарушение части 2 статьи 56 и части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции не установил характер профессиональной деятельности истицы на период реорганизации родильного дома и изменения его организационно-правовой формы, не определил эти обстоятельства в качестве юридически значимых для правильного разрешения спора, они не вошли в предмет доказывания по делу и, соответственно, не получили правовой оценки суда.
В связи с необходимостью оценки характера профессиональной деятельности истицы на период реорганизации родильного дома и изменения его организационно-правовой формы, судебной коллегией истребованы дополнительные доказательства.
Установлено, что в период деятельности Автономной некоммерческой организации «Перинатальный центр» иного родильного дома в г. Салават не имелось; организация действовала на базе прежнего родильного дома, оказывала услуги в рамках обязательного медицинского страхования.
Основанием для передачи Автономной некоммерческой организации «Перинатальный центр» помещения родильного дома, прочих объектов и иного имущества родильного дома явилось концессионное соглашение от 22 декабря 2017 г.
Так, судебной коллеги в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставлено концессионное соглашение от 22 декабря 2017 г., которое заключено между Республикой Башкортостан, от имени которой выступало Правительство Республики Башкортостан в лице Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан ФИО4, действующего на основании Указа Главы Республики Башкортостан от 26 ноября 2015 г. № УГ-321 «О договорах и соглашениях Правительства Республики Башкортостан» (далее - концедент), и закрытое акционерное общество «ГЕНУС» в лице директора ФИО5, действующего на основании Устава (далее - концессионер), в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 22 сентября 2017 г. № 903-р о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса договорились о нижеследующем.
Концессионер обязуется за свой счет осуществить реконструкцию, в том числе оснащение, объектов недвижимого имущества, состав и описание которых приведены в разделе II настоящего соглашения (далее - объекты соглашения), право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объектов соглашения в соответствии с условиями настоящего соглашения и целевым назначением движимого и недвижимого имущества, а концедент обязуется предоставить концессионеру на 23 (двадцать три) года права владения и пользования объектами соглашения для осуществления указанной деятельности. При исполнении обязательств по настоящему соглашению стороны исходят из необходимости обеспечения гарантированных законодательством Российской Федерации прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи, оказания работ и услуг с использованием имущества, переданного концедентом не менее чем до его передачи концессионеру: а) медицинская помощь, оказываемая в амбулаторных условиях по профилю «акушерство и гинекология» - посещения, в том числе при оказании медицинской помощи в неотложной форме не менее 22000 в год, обращения по поводу заболевания не менее 19000 в год; б) медицинская помощь, оказываемая в дневном стационаре по профилю «акушерство и гинекология» - законченных случаев не менее 1019 в год; в) медицинская помощь, оказываемая в круглосуточном стационаре по профилям «акушерство и гинекология», «неонатология» - законченных случаев не менее 6000 в год, в том числе для беременных и рожениц 1800 случаев в год, для патологии беременности 1350 случаев в год, гинекологические для взрослых 2400 случаев в год, неонатология 450 случаев в год (пункт 1 концессионного соглашения).
В целях обеспечения гарантированных законодательством Российской Федерации прав граждан, в том числе прав на получение бесплатной медицинской помощи, концессионер обязуется создать условия и организовать оказание медицинской помощи, предусмотренной Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Башкортостан, в соответствии с установленным тарифом на оплату медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования в Республике Башкортостан с использованием объекта соглашения (пункт 1.1 концессионного соглашения).
Объектами соглашения, которые подлежат реконструкции, в том числе оснащению, являются: здание, назначение нежилое, 4-этажный (подземных этажей - 1), общая площадь 4831,6 кв.м, адрес объекта: Республики Башкортостан, адрес; молочная кухня, назначение-общественное питание, 1-этажный, адрес объекта: адрес (пункт 2 концессионного соглашения).
Концедент обязан предоставить концессионеру во временное владение и пользование имущество, которое образует единое целое с объектами соглашения и (или) предназначенными для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, указанной в пунктах 1 и 1.1. настоящего соглашения: женская консультация Салаватского городского роддома, здание, назначение: нежилое, 2-этажный. Концедент обязуется передать концессионеру, а концессионер обязуется принять иное имущество, а также право владения и пользования иным имуществом не позднее 30 календарных дней с даты подписания настоящего соглашения. Состав иного имущества и его описание, в том числе технико-экономические показатели, приведены в приложениях № 2, №2-1, № 2-2 к настоящему соглашению (пункт 4 концессионного соглашения).
Целевое назначение объектов соглашения и иного имущества - обеспечение гарантированных законодательством Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Изменение целевого назначения объектов соглашения и иного имущества не допускается (пункт 10 концессионного соглашения).
По настоящему соглашению концессионер обязан на условиях, предусмотренных настоящим соглашением, осуществлять деятельность, указанную в пункте 1.1 настоящего соглашения, в том числе: а) осуществлять использование (эксплуатацию) объектов соглашения и иного имущества, что подразумевает мероприятия по техническому обслуживанию и содержанию объекта соглашения в целях создания условий для обеспечения гарантированных законодательством Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь; б) осуществлять деятельность, связанную с реализацией гарантированных законодательством Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, в том числе с привлечением третьих лиц (пункт 50 концессионного соглашения).
Концессионер обязан обеспечить начало оказания медицинскойпомощи населению с использованием объектов соглашения и иного имущества в сроки, установленные пунктом 63 настоящего соглашения (пункт 54 концессионного соглашения).
Концессионер обязан при осуществлении деятельности, указанной в пункте 1.1. настоящего соглашения, обеспечивать (самостоятельно или с привлечением других лиц) оказание медицинской помощи, в том числе в рамках Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Башкортостан, по регулируемым ценам (тарифам) и в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам). Финансовое обеспечение выполнения концессионером (привлекаемым лицом) задания по оказанию бесплатной медицинской помощи осуществляется в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Башкортостан на соответствующий финансовый год (пункт 56 концессионного соглашения).
Концессионер имеет право исполнять настоящее соглашение, включая осуществление деятельности, предусмотренной пунктом 50 настоящего соглашения, своими силами и (или) с привлечением других лиц, за действия которых он несет ответственность как за свои собственные (пункт 57 концессионного соглашения).
Срок начата оказания медицинской помощи населению с использованием объектов соглашения и/или иного имущества: не позднее 180 (ста восьмидесяти) дней со дня государственной регистрации прав владения и пользования с использованием иного имущества; не позднее 180 (ста восьмидесяти) дней со дня государственной регистрации прав владения и пользования с использованием объекта № 1 соглашения; не позднее 36 (тридцати шести) месяцев со дня государственной регистрации прав владения и пользования с использованием объекта № 2 соглашения (пункт 63 концессионного соглашения).
Началом оказания медицинской помощи считается день оформления лицензии на осуществление медицинской деятельности концессионером или привлекаемым третьим лицом в рамках соглашения (пункт 64 концессионного соглашения).
Таким образом, достоверно установлено, что фактически оказание медицинской помощи в рамках концессионного соглашения осуществлялось через Автономную некоммерческую организацию по осуществлению деятельности здравоохранения «Перинатальный центр».
Из выписки из ЕГРЮЛ видно, что основным видом деятельности Автономной некоммерческой организации по осуществлению деятельности здравоохранения «Перинатальный центр» (ОГРН <***>) по ОКВД ОК 029-2014 (КДЕС ред. 21) являюсь - 86.10 - Деятельность больничных организаций; дополнительными: 86.21 - общая врачебная практика, 86.22 специальная врачебная практика (том 1 л.д. 152-155).
Согласно Уставу Автономной некоммерческой организации по осуществлению деятельности здравоохранения, утвержденного решением № 06-18 от 10 декабря 2018 г., перинатальный центр является медицинской организацией, осуществляющей профессиональную деятельность в сфере здравоохранения (медицинскую деятельность) по оказанию медицинской помощи, в том числе лечебное дело, и иную профессиональную деятельность по охране здоровья населения (пункт 1.12); полученная прибыль не подлежит распределению между учредителями организации (пункт 4.5) (том 1 л.д. 33-52).
Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание тот факт, что Автономная некоммерческая организация по осуществлению деятельности здравоохранения «Перинатальный центр» предоставила сведения о кодах особых условий труда в сведения персонифицированного учета за ФИО1 (том 1 л.д. 161).
В суд апелляционной инстанции в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставлен акт документальной проверки правильности проставления Автономной некоммерческой организацией по осуществлению деятельности здравоохранения «Перинатальный центр» кодов особых условий труда работников, при этом пенсионным органом выявлены нарушения только по предоставленным кодам по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, замечаний о предоставлении кодов льготных условий труда по пункту 20 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ акт проверки не содержит.
Из данных персонифицированного учета также следует, что в Автономной некоммерческой организации по осуществлению деятельности здравоохранения «Перинатальный центр» ФИО1 вырабатывала полный рабочий день.
В материалы дела представлены положения об организации деятельности отделения анестезиологии-реаниматологии для женщин и должностная инструкция медсестры палатной (постовой) отделения анестезиологии-реаниматологии для женщин ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница г. Салават и Автономной некоммерческой организации по осуществлению деятельности здравоохранения «Перинатальный центр».
Из данных локальных актов следует полное тождество условий труда и выполняемых функций по должности ФИО1 у указанных работодателей.
Таким образом, фактически ФИО1 начала работать в родильном доме в отделении анестезиологии-реаниматологии для женщин ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница г. Салават, от которого на основании концессионного соглашения от 22 декабря 2017 г. с Правительствам Республики Башкортостан было выделено движимое и недвижимое имущество родильного дома, на базе которого образована Автономная некоммерческая организация по осуществлению деятельности здравоохранения «Перинатальный центр».
Фактически ФИО1 в составе иных работников здравоохранения родильного дома ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница г. Салават после увольнения на следующий же день была принята в Автономную некоммерческую организацию по осуществлению деятельности здравоохранения «Перинатальный центр», где выполняла аналогичные функции тем, которые входили в ее должностные обязанности в отделении анестезиологии-реаниматологии для женщин ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница г. Салават, место работы и условия работы не изменились.
А в последствии, после расторжения концессионного соглашения от 22 декабря 2017 г., медицинскую деятельность по родовспоможению в г. Салават вновь осуществляло ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница г. Салават.
При этом, ФИО1 в составе иных работников здравоохранения родильного дома в порядке перевода была вновь принята в ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница г. Салават; при переводе ее функции и место работы также остались неизменными.
Согласно общедоступным сведениям сайта Салаватского городского суда Республики Башкортостан удовлетворены исковые требования иных работников ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница г. Салават и Автономной некоммерческой организации по осуществлению деятельности здравоохранения «Перинатальный центр» о включении в специальный стаж работы в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (дело № 2-133/2022, 2-1280/2019, 2-807/2019, 2-894/2019), решения по которым не обжалованы пенсионным фондом.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суду первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 г., следовало учесть, что при смене организационно-правовой формы Салаватского городского родильного дома путем передачи его в рамках концессионного соглашения с Республикой Башкортостан Автономной некоммерческой организации «Перинатальный центр» характер профессиональной деятельности истца не изменился, изменение организационной формы родильного дома носило временный характер, истица как до изменения организационной формы родильного дома в связи с заключением концессионного соглашения от 22 декабря 2017 г. работала в качестве медицинской сестры палатной в отделении анестезиологии-реаниматологии для женщин, так и после расторжения данного концессионного соглашения, продолжила работать в данных условиях.
Кроме того, суду первой инстанции следовало проверить соответствие условий труда истицы в спорный период работе, которая засчитывается в специальный стаж работы в льготном порядке - год работы как год и шесть месяцев.
Подпунктом «б» пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, предусмотрено, что лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
Пунктом 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 781, предусмотрено, что в специальный стаж в льготном исчислении включается работа в отделении реанимации и интенсивной терапии в должности: «медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры-анестезисты».
В соответствии с пунктом 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и 6 месяцев, являющегося Приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, исчисление стажа работы в льготном порядке - год работы как год и шесть месяцев производится, предусмотрено медицинским сестрам палатным отделений (групп, палат) реанимации и интенсивной терапии.
Вместе с тем, выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица работа истца в спорный период в соответствии с пунктом 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и 6 месяцев не подтверждена.
Однако ссылка исключительно на сведения персонифицированного учета не отвечает требованиям статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о допустимости доказательств с учетом предмета спора об установлении права на включение периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении, суду следовало дать оценку первичным документам, характеризующим условия труда истицы в спорном периоде.
Так, в карте специальной оценки условий труда графа о льготном пенсионном обеспечении не заполнена, однако самим работодателем сведения о кодах особых условий труда в сведения персонифицированного учета за ФИО1 предоставлены за спорный период (том 1 л.д. 161).
Из трудовой книжки ФИО1 видно, что она принята на основании приказа № 18/46 ЛС от 01 апреля 2018 г. на должность медицинской сестры палатной (постовой) в отделение анестезиологии-реаниматологии для женщин в Автономной некоммерческой организации по осуществлению деятельности здравоохранения «Перинатальный центр» (том 1 л.д. 22).
Кроме того, суду был представлен приказ № 503 от 1 апреля 2018 г. о работе истицы в этом же отделении по совместительству в качестве медицинской сестры палатной (постовой).
Таким образом, она вырабатывала более ставки по указанной должности.
Из данных персонифицированного учета также следует, что в ФИО1 вырабатывала полный рабочий день в спорный период.
Суду было представлено штанное расписание Автономной некоммерческой организации по осуществлению деятельности здравоохранения «Перинатальный центр» из которого следует, что имело место обособленное отделение анестезиологии-реаниматологии для женщин на 6 коек, в штате имелись заведующий - 1 ставка, врач анестезиолог-реаниматолог - 6,5 ставок, старшая медсестра - 1 ставка, медсестра-анастезист - 7 ставок, медсестра палатная (постовая) - 10 ставок.
Кроме того, в материалы дела представлено положение об организации деятельности отделения анестезиологии-реаниматологии для женщин и должностная инструкция медсестры палатной (постовой) отделения анестезиологии-реаниматологии для женщин, из которых усматривается льготных характер работы истицы (том 1 л.д. 53-54, 55-61).
Таким образом, спорный период работы в качестве медсестры палатной (постовой) отделения анестезиологии-реаниматологии для женщин следовало исчислять льготно, с учетом данных персонифицированного учета о наличии выработки ставки рабочего времени по названной должности в самостоятельно выделенном отделении анестезиологии-реаниматологии для женщин.
При таком положении, решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 23 мая 2023 г. следует отменить, принять по делу новое решение, которым обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан включить в стаж лечебной деятельности ФИО1 по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ период работы с 1 апреля 2018 г. по 3 июля 2019 г. в качестве медицинской сестры палатной (постовой) в отделении анестезиологии-реаниматологии для женщин в Автономной некоммерческой организации «Перинатальный центр» в льготном исчислении.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 23 мая 2023 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан включить в стаж лечебной деятельности ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 1 апреля 2018 г. по 3 июля 2019 г. в качестве медицинской сестры палатной (постовой) в отделении анестезиологии-реаниматологии для женщин в Автономной некоммерческой организации «Перинатальный центр» в льготном исчислении - год работы как год и шесть месяцев.
Председательствующий: Судьи:
И.Я. Индан Э.Я. Абдрахманова Р.Н. Аюпова
Справка: федеральный судья Елисеева Елена Юрьевна.
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 12 сентября 2023 г.