Дело № 2-1-325/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Гридиной М.Н.,

при секретаре Тесловой К.Ю.,

с участием помощника прокурора Троснянского района Орловской области Беловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Троснянского района Орловской области с учетом уточнения иска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о понуждении к совершению действий. В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Троснянского района Орловской области проверки исполнения требований законодательства при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, в здании КОУ ОО «Троснянская общеобразовательная школа-интернат, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по адресу: <адрес>, числящееся в реестре федерального имущества № выявлены нарушения требований действующего законодательства. Указанный объект в оперативное управление либо хозяйственное ведение какой-либо организации не передавался, в реестре муниципальной собственности не числится. По результатам проверки установлено, что противорадиационное укрытие находится в ненадлежащем состоянии: невозможно определить собственника защитного сооружения гражданской обороны, не заключен договор о правах и обязанностях в отношении указанного объекта, нет средств индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинского имущества и инструмента для обеспечения звена по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, стены оштукатурены, элементы инженерных систем не окрашены в специальные цвета, инженерно-техническое оборудование находится в неисправном состоянии. Просила обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях заключить договор о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, а так же на выполнение мероприятий гражданской обороны в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу <адрес> и обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Троснянского района Орловской области Белова А.В. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в судебном заседании извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.

Представитель третьего лица администрации Троснянского района Орловской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, требования поддержал.

Представитель третьего лица КОУ ОО «Троснянская общеобразовательная школа-интернат, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представил, позиции относительно спора не направил.

Представитель третьего лица Департамента образования Орловской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представил, позиции относительно спора не направил.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Орловской области извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство, в котором поддержал заявленные требования и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает уточненные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. п. 1, 5 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом президента Российской Федерации от 24.12.1993 г. № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно п. п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из положений пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

На основании п. 2 Положения «О совершенствовании учета федерального имущества», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 г. № 447, учет федерального имущества - это получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Согласно пп. «б» п. 6 указанного Положения учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями об указанных органах.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и постановлением заседания Орловской области от 25.09.2012 № 25 «Об утверждении Положения о создании, сохранении и рациональном использовании защитных сооружений гражданской обороны Орловской области» (с изменениями от 26.02.2020 № 3) укрытие населения Орловской области предусмотрено, в том числе, в имеющихся ЗС ГО и (или) приспосабливаемых под ЗС ГО в период мобилизации и в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства.

Материалами дела установлено, что защитное сооружение гражданской обороны расположено по адресу: <адрес>

Из паспорта убежища № следует, что убежище было принято в эксплуатацию в 1983 году, наименование организации, возводившей убежище - ФИО1 МПМК 506, площадь №. Согласно паспорту защитное сооружение гражданской обороны расположено в подвальном помещении КОУ ОО «Троснянская общеобразовательная школа-интернат, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья».

Согласно сообщению администрации Троснянского района Орловской области в Троснянском районе имеются два противорадиационных укрытия в здании МДОУ ТР ОО «Родничок» № и в здании КОУ ОО «Троснянская общеобразовательная школа-интернат, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» №, которые находятся на балансе Росимущества, договоры с балансодержателем зданий, в которых расположены противорадиационные укрытия, договора не заключались. Противорадиационные укрытия «ограничено готовы к приему укрываемых», ввиду длительной не эксплуатации требуется ремонт и техобслуживание. В муниципальной собственности защитных сооружений гражданкой бороны не имеется.

Согласно сообщению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях на защитное сооружение гражданской обороны с инв. номером № отсутствует регистрация права собственности Российской Федерации ввиду необходимости проведения кадастровых работ и постановки на кадастровый учет. МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях обратилось с письмом в адрес КОУ ОО «Троснянская общеобразовательная школа-интернат, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» о необходимости заключения договора о правах и обязанностях в отношении указанного защитного сооружения. Выполнение работ по проведению технической инвентаризации возможно в рамках заключенного государственного контракта, целевое финансирование работ по восстановлению защитных сооружений гражданской обороны и содержанию их в готовности к приему укрываемых не предусмотрено.

Согласно проведенному прокуратурой Троснянского района и ОНД и ПР по Троснянскому району обследованию защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ установлено: невозможно определить собственника, защитного сооружения гражданской обороны, с правопреемником не заключен договор о правах и обязанностях в отношении указанного объекта, нет средств индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинского имущества и инструмента для обеспечения звена по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, стены оштукатурены, элементы инженерных систем внутри объекта не окрашены в специальные цвета, нет таблички обозначения защитного сооружения гражданской обороны, на территории нет указателей направления маршрута движения к защитному сооружению гражданской обороны.

Прокурором района в адрес главы администрации Троснянского района Орловской области было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере гражданской обороны при создании, содержании и использовании защитных сооружений.

В ответ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Троснянского района Орловской области сообщил, что руководителю КОУ ОО «Троснянская общеобразовательная школа-интернат, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» рекомендовано привести в соответствие с требованиями законодательства в сфере гражданской обороны при создании, содержании и использовании защитных сооружений защитное сооружение гражданской обороны №.

По делу установлено, что представление прокуратуры об устранении нарушений законодательства не исполняется в полном объеме со ссылкой на отсутствие финансирования.

Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом суд исходит из того, что регистрация права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны необходима для качественной работы по его поддержанию в готовности к приему укрываемых, при этом ненадлежащее состоянии защитного сооружения гражданской обороны ведет к невозможности его использование в условиях военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что ставит в опасность жизнь и здоровье населения.

Требования прокурора об обращении решения к немедленному исполнению суд оставляет без удовлетворения, считает разумным срок исполнения требований по вступлении решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Троснянского района Орловской области Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о понуждении к совершению действий частично удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях заключить договор о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, а так же на выполнение мероприятий гражданской обороны в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу <адрес> по вступлении настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда, которое изготовлено 21 ноября 2022 года.

Председательствующий: М.Н. Гридина