Дело № 2-1058/2023
69RS0014-02-2023-000966-34
Решение
Именем Российской Федерации
14 июля 2023 года г. Конаково
Конаковский городской суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Громовой Е.В.,
при ведении протокола помощником судьи Слепцовой Е.Н.,
с участием представителя истца заместителя Конаковского межрайонного прокурора Смирнова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 г.Конаково» о возложении обязанности привести сайт образовательного учреждения в соответствие с требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления информации,
установил:
Конаковский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 г.Конаково» о возложении обязанности привести сайт образовательного учреждения в соответствие с требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления информации.
Свои требования мотивировал тем, что Конаковской межрайонной прокуратурой в ходе надзорной деятельности проведён мониторинг сайтов образовательных учреждений на соответствие требованиям к структуре официального сайта образовательной организации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления информации. В силу ч.1 и 2 ст.4 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования. Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования. Согласно ч.4 ст.5 Федерального закона №273-ФЗ в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путём создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона №273-ФЗ, образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». Кроме того, ч.2 указанной статьи содержит перечень информации, которая должна быть размещена на сайте образовательной организации. Согласно ч.3 ст.29 Федерального закона №273-ФЗ информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе её содержание и форма её предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства от 10.07.2013 №582 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации. Настоящие Правила определяют порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в целях обеспечения открытости и доступности указанной информации. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 №831 утверждены Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления информации. Согласно п.3 ч.3 ст.28 Закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся предоставление учредителю и общественности ежегодного отчёта о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчёта о результатах самообследования. В соответствии с п.3 ч.2 ст.29 Закона №273-ФЗ образовательные организации обеспечивают открытость и доступность копий отчёта о результатах самообследования. Порядок проведения самообследования образовательной организацией утвержден Приказ Минобрнауки России от 14.06.2013 №462 «Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией». В соответствии с п.7 Приказа №462 результаты самообследования организации оформляются в виде отчёта, включающего аналитическую часть и результаты анализа показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию. Отчётным периодом является предшествующий самообследованию календарный год. Отчёт подписывается руководителем организации и заверяется её печатью. В соответствии с п.7 Приказа №462 размещение отчётов организаций в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте организации в сети «Интернет», и направление его учредителю осуществляются не позднее 20 апреля текущего года. В соответствии с п.3.3 Требований на главной странице подраздела «Документы» должны быть размещены следующие документы в виде копий и электронных документов (в части документов, самостоятельно разрабатываемых и утверждаемых образовательной организацией): отчёт о результатах самообследования. Мониторинг официального сайта МБДОУ детский сад 1 г.Конаково показал, что в нарушение перечисленных требований действующего законодательства на сайте образовательного учреждения не размещены в установленном порядке отчеты о результатах самообследования за 2020, 2021 годы. Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Наличие предусмотренной законом информации об образовательной организации на официальном сайте затрагивает интересы не только обучающихся, их законных представителей, но и других лиц, желающих его посещать, определить круг которых не представляется возможным. Отсутствие в полном объёме предусмотренной законом информации об образовательной организации влечёт нарушение прав граждан на открытость и доступность данной информации, в связи с этим прокурор выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного и руководствуясь ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст.45 ГПК РФ, просит суд возложить на МБДОУ детский сад №1 г.Конаково Тверской области обязанность в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести сайт образовательного учреждения в соответствие Требованиям к структуре официального сайта образовательной организации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления информации, утверждённым приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 №831, Порядку проведения самообследования образовательной организацией, утверждённому приказом Минобрнауки России от 14.06.2013 №62: разместить на официальном сайте образовательного учреждения отчёты о результатах самообследования образовательной организации за 2020, 2021 годы (в виде копий данных отчётов и электронных документов).
Определением суда от 06.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация Конаковского района Тверской области, Управление образования Администрации Конаковского района Тверской области.
Заместитель Конаковского межрайонного прокурора Смирнов А.В. в судебном заседании требования по иску поддержал, подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении. Просит суд требования по иску удовлетворить.
Представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1 г.Конаково» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом, обратился в суд с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствии, требования по иску признаёт.
Представители третьих лиц, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Конаковского района Тверской области, Управления образования Администрации Конаковского района Тверской области в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела, выслушав заместителя Конаковского межрайонного прокурора Смирнова А.В., суд приходит к следующим выводам.
Согласно от.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании ч.1 и 2 ст.4 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.
Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.
В силу ч.4 ст.5 Федерального закона №273-ФЗ в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путём создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона №273-ФЗ, образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».
Кроме того, ч.2 указанной статьи содержит перечень информации, которая должна быть размещена на сайте образовательной организации.
Согласно ч.3 ст.29 Федерального закона №273-ФЗ информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе её содержание и форма её предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства от 10.07.2013 №582 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации.
Данные Правила определяют порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в целях обеспечения открытости и доступности указанной информации.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 №831 утверждены Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления информации.
Согласно п.3 ч.3 ст.28 Закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования.
В соответствии с п.3 ч.2 ст.29 Закона №273-ФЗ образовательные организации обеспечивают открытость и доступность копий отчёта о результатах самообследования.
Порядок проведения самообследования образовательной организацией утвержден Приказ Минобрнауки России от 14.06.2013 №462 «Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией».
В соответствии с п.7 Приказа №462 результаты самообследования организации оформляются в виде отчета, включающего аналитическую часть и результаты анализа показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию.
Отчётным периодом является предшествующий самообследованию календарный год. Отчёт подписывается руководителем организации и заверяется её печатью.
В соответствии с п.7 Приказа №462 размещение отчётов организаций в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте организации в сети «Интернет», и направление его учредителю осуществляются не позднее 20 апреля текущего года.
В соответствии с п.3.3 Требований на главной странице подраздела «Документы» должны быть размещены следующие документы в виде копий и электронных документов (в части документов, самостоятельно разрабатываемых и утверждаемых образовательной организацией): отчёт о результатах самообследования.
Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №1 г.Конаково» является юридическим лицом, основной вид деятельности образование дошкольное, учредителем является администрация Конаковского района.
31 мая 2023 года старшим помощником Конаковского межрайонного прокурора Чудровым Д.А. в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интернет установлено, что на официальном сайте Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1 г.Конаково» в подразделе «Документы» раздела «Сведения об образовательной организации» не размещены в установленном порядке отчеты о результатах самообследования за 2020, 2021, 200 года. При этом имеется файл с названием Отчёт о результатах самообследования за 2022 год, данный документ подписан, утверждён, присутствует печать организации. Отчёты за 2020 – 2021 года полностью отсутствуют.
В материалы дела представлен скриншот файла.
Таким образом, материалами дела подтверждено, что сайт Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1 г.Конаково» не соответствует Требованиям к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления информации, утверждённым приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 №831, Порядку проведения самообследования образовательной организацией, утверждённому приказом Минобрнауки России от 14.06.2013 №462, на официальном сайте образовательного учреждения не размещены отчеты о результатах самообследования образовательной организации за 2020, 2021 годы (в виде копий данных отчётов и электронных документов) в установленной форме.
На основании изложенного, требование Конаковского межрайонного прокурора законно и обоснованно, подлежит удовлетворению в полном объёме.
В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ заявленный прокурором срок для исполнения решения суда является разумным и достаточным, подлежит установлению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 г.Конаково» о возложении обязанности привести сайт образовательного учреждения в соответствие с требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления информации удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №1 г.Конаково» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести сайт образовательного учреждения в соответствие Требованиям к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления информации, утверждённым приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 №831, Порядку проведения самообследования образовательной организацией, утверждённому приказом Минобрнауки России от 14.06.2013 №462; разместить на официальном сайте образовательного учреждения отчёты о результатах самообследования образовательной организации за 2020, 2021 годы (в виде копий данных отчётов и электронных документов).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Громова
Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2023 года.
Председательствующий Е.В. Громова