Решение по делу № 2-1473/2023 от 17.08.2023 - о признании решения незаконным, восстановлении в очереди на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2023 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд в составе председательствующего судьи Куреновой А.В., при секретаре судебного заседания Демидовой А.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующего по устному заявлению с ограниченным объемом процессуальных прав, представителей ответчика ОГКУ «УСЗН по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району ФИО3, действующей по доверенности от 09.01.2023, сроком действия до 31.12.2023, с ограниченным объемом процессуальных прав, ФИО4, действующей по доверенности от 09.01.2023, сроком действия до 31.12.2023, с ограниченным объемом процессуальных прав,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1473/2023 (УИД 38RS0030-01-2023-001220-25) по исковому заявлению ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» о признании решения незаконным, восстановлении в очереди на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что с 10.08.1998 состоит в очереди на получение жилищных субсидий как гражданин, прибывший в район Крайнего Севера и приравненной к нему местности, имеющий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченный жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Впервые, примерно в феврале 2023 ему на руки было вручено извещение от 07.02.2022 № (53-21) – 308/22, которое судя по его содержанию было основано на неком приказе ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» от 02.02.2022 № 2 о снятии с учета граждан, желающих выехать и получить жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилого помещения в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 ФЗ от 25.10.2002 (ред. от 20.07.2020) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Из чего следовало, что его лишают права на указанную субсидию и исключают из соответствующей очереди на ее получение. На основании якобы имеющейся у него недвижимости по адресу: 440511, <...>. С данным приказом он не согласился, после чего самостоятельно сделал запрос в МФЦ о данных объекта недвижимости. Согласно уведомлению от 28.02.2023, сведения об объекте недвижимости, расположенному по адресу: 440511, <...>, отсутствуют. Кроме того, он не был уведомлен о вынесенном приказе о снятии его с учета. Просил признать приказ ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» от 02.02.2022 № 2 незаконным в части снятия с учета и обязать восстановить на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с ФЗ № 125 от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в прежней очереди.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ОГКУ «УСЗН по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» ФИО3 и ФИО4 исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях, просили в иске отказать. Согласно письменным возражениям, из учетного дела № 1500 следует, что ФИО1 был поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 10.08.1998. В 2020 году осуществлялась инвентаризация учетных дел граждан, состоящих на учете, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. В июне 2020 года был сделан запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии о наличии у ФИО1 прав на объекты недвижимости на территории Российской Федерации. Из ответа на запрос следовало, что у ФИО1 в собственности имелось жилое здание, расположенное по адресу: <...>, площадью 33,60 кв.м. Таким образом, учреждением был выявлен факт несоответствия ФИО1 одному из условий, предусмотренного статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ, а именно граждане должны быть не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. То есть за время нахождения на учете ФИО1 имел в собственности жилое здание, расположенное за пределами Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, следовательно, указанный факт послужил законным основанием для снятия гражданина с учета, имеющих право на получение жилищной субсидии, как несоответствие требованию статьи 1 Федерального закона № 1 25-ФЗ. Согласно подпункту «и» пункта 21 Положения, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 Порядка, в полномочия учреждения входит обязанность по принятию решений о снятии с учета граждан в случаях, установленных федеральным законодательством. Следовательно, приказом учреждения № 2 от 02.02.2022 было принято решение о снятии ФИО1 с учета граждан, желающих выехать и получить жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилого помещения, в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 ФЗ № 125-ФЗ.

Представитель третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие. Представил письменный отзыв, в котором указал, что по информации ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» ФИО1 поставлен на учет 10.08.1998. В 2020 году учреждением в ходе инвентаризации учетных граждан, состоящих на учете, запрошена в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии информации о наличии у ФИО1 прав на объекты недвижимости на территории Российской Федерации. Согласно выписке из ЕГРН от 03.07.2020, ФИО1 на праве собственности принадлежало жилое здание, общей площадью 33,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>. Дата государственной регистрации 22.05.2007, основание государственной регистрации - копия технического паспорта Пензенского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» от 16.10.2006, выписка из похозяйственной книги от 12.04.2007, дата государственной регистрации прекращения права – 02.07.2007. Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", подпункта «и» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, граждане, состоящие на учете и приобретшие за пределами районов Крайнего Севера, и приравненных к ним местностям жилые помещения, снимаются с учета. Принимая тот факт, что жилое помещение, находящееся за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отчуждено ФИО1 02.07.2007, полагают целесообразным признать дату постановки на учет с даты отчуждения жилого помещения, то тесть со 02.07.2007. Полагал, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее Федеральный Закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ).

Согласно преамбуле вышеназванного Федерального закона, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона N 125-ФЗ от 25.10.2002 установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований:

гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, и (или) члены его семьи:

не являются нанимателями жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, или членами семьи собственника такого жилого помещения;

являются нанимателями таких жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками таких жилых помещений или членами семьи собственника такого жилого помещения при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

гражданин, выезжающий (выехавший не ранее 1 января 1992 года) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не получали в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки в виде предоставления:

жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в собственность (за исключением жилых помещений, переданных в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") или по договору социального найма;

бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

земельного участка, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для строительства жилого дома.

В целях реализации ФЗ № 125-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно подпункту «и» пункта 21 Положения, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо со статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

По смыслу приведенных выше положений законодательства соответствие гражданина условиям, установленным в статье 1 Федерального закона N 125-ФЗ, определено в качестве основного критерия для предоставления жилищной субсидии, которое должно сохраняться на протяжении реализации права на такую субсидию.

Из статьи 1 ФЗ Федерального закона N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" следует, что при принятии решения о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья следовало проверить условия обеспеченности общей площадью жилого помещения ФИО1 и членов его семьи.

Судом установлено, что по заявлению от 10.08.1998, ФИО1 с членами своей семьи <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> ФИО1, ** ** **** года рождения, ФИО6, ** ** **** года рождения, были поставлены на учет на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и местностей к ним, приравненным.

Приказом ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» от 02.02.2022 № 2, ФИО1 был снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку за время нахождения на учете имел в собственности жилое здание по адресу: <адрес>

Факт регистрации права собственности ФИО1 на данное жилое помещение 22.05.2007, подтверждается выпиской из ЕГРН, а также сведениями из регистрирующего органа, согласно которым право собственности было зарегистрировано по заявлению представителя ФИО1 ФИО7

Право собственности на жилое помещение прекращено 02.07.2007 в связи с отчуждением жилого помещения ФИО1 по договору купли-продажи от 31.05.2007.

На момент принятия решения ФИО1 состоял на учете по заявлению от 16.05.2019 со своим <данные изъяты> ФИО8, ** ** **** года рождения.

Статьей 5 Федерального закона N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", предусмотрено, что размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из: состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года; норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчета размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При расчете размера жилищной субсидии, предоставляемой для приобретения жилых помещений, на территориях отдельных субъектов Российской Федерации применяются установленные Правительством Российской Федерации повышающие коэффициенты к нормативу стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации. Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

На момент принятия решения Федеральный закон N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" действовал в редакции от 20.07.2020. Исходя из положений данного Федерального закона, а именно статьи 5 с учетом изменений от 20.07.2020, при принятии решения необходимо было проверить обеспеченность гражданина с учетом членов его семьи общей площадью жилого помещения. Вместе с тем, данные обстоятельства не проверялись. При принятии решения ФИО1 состоял на учете с <данные изъяты> ФИО8, ** ** **** года рождения. В связи с этим норматив общей площади жилого помещения, на которую имели бы право претендовать ФИО1 с <данные изъяты> ФИО8 составлял 42 кв.м., тогда как общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, составила 33,60 кв.м., что менее учетной нормы. Данные обстоятельства ответчиком при принятии решения не были проверены и не были учтены.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение является незаконным, подлежащим отмене, в связи с чем нарушение прав и законных интересов ФИО1 должно быть устранено путем восстановления ФИО1 в прежней очереди.

Доводы ответчика о том, что оспариваемое решение было принято в соответствии с нормами Федерального закона № 125-ФЗ, действовавшими на момент, когда ФИО1 имел жилое помещение за пределами Крайнего Севера и местности, приравненным к ним, суд во внимание не принимает, поскольку полагает, что доводы направлены на иное толкование данного Федерального закона. Как установлено, изменения, внесенные в Федеральный закон N 125-ФЗ Федеральным законом от 20.07.2020 N 228-ФЗ, в силу прямого в нем указания, распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие. В связи с чем при принятии решения ответчику необходимо было проверить норматив общей площади жилого помещения, приходящегося на ФИО1 с учетом членов его семьи.

Доводы истца о том, что решение ответчика принято после регистрации им права собственности на жилой дом спустя почти 15 лет суд во внимание не принимает, поскольку Федеральный закон № 125-ФЗ, Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не связывают срок принятия решения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат лишь с самим по себе фактом наступления указанных событий.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» от 02.02.2022 № 2 об исключении ФИО1 из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обязать областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» восстановить ФИО1 в прежней очереди в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Куренова

Мотивированное решение составлено 01.09.2023