Решение по делу № 2-3420/2023 от 24.05.2023 - о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

№

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года <адрес>

Дзержинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Алексеевой И.М., при секретаре Чепеленко Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указав, что на основании постановления администрации <адрес> от 27.02.2007 № «О направлении детей Е-ных в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации <адрес> № от 01.03.2022, ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем, поставлена на очередь на получения жилья. Вместе с тем, в настоящее время, ответчик не предоставил ей жилье из специализированного жилищного фонда. В данный момент она зарегистрирована и проживает у своих приемных родителей, является инвалидом с детства, работает по мету регистрации и проживания. Истцом было подано заявление в администрацию <адрес> о выделении ей жилья без очереди, на что был получен отрицательный ответ.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований истец просит суд обязать администрацию <адрес> предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в городском округе <адрес> площадью не менее 30 кв.м.

Определением Дзержинского городского суда <адрес> от 06.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства по <адрес>.

Истец в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, по неизвестным суду причинам, извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление представителем ответчика указано на отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку по состоянию на 06.04.2023 ФИО3 является 99 по счету в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. В 2023 году в соответствии с доведенным финансированием за счет средств федерального и областного бюджета планируется обеспечить жилыми помещениями 21 человека из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, включенных в список, в порядке очередности. Таким образом, субвенции федерального и областного бюджетов для приобретения жилого помещения с целью его последующего предоставления по договору найма специализированного жилищного фонда ФИО3 в бюджет городского округа <адрес> не поступали. В случае удовлетворения исковых требований просила учесть, что закупка администрацией <адрес> жилых помещений на средства субвенций будет осуществлена не ранее конца первого полугодия текущего года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство строительства по <адрес> в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, извещен надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом, как следует из п. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. 25, 40 Конституции РФ).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

При этом, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его ст. 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (п. 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта РФ, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (п. 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пп. 24 п. 2 ст. 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории <адрес> регулируются законами <адрес> от 10.12.2004 г. № «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>», от 07.09.2007 г. № «О жилищной политике в <адрес>», содержащими аналогичные вышеприведенным положения.

Кроме того, постановлением <адрес> от 24 мая 2021 г. № утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что предоставление специализированных жилых помещений осуществляют органы местного самоуправления муниципальных округов и городских округов <адрес> (далее - органы местного самоуправления) в рамках исполнения государственного полномочия <адрес> в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, за исключением приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами местного самоуправления городского округа <адрес> в соответствии с <адрес> от 30 сентября 2008 г. № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов <адрес> отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений».

В целях предоставления специализированных жилых помещений органы местного самоуправления осуществляют: формирование списка; включение жилых помещений, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 3.2 настоящего Порядка, в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом; принятие решения о предоставлении специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и заключение таких договоров.

Формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения. Именно поэтому с момента включения истца в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Так, из материалов дела следует, что ФИО3 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее родители ФИО5 и ФИО5 лишены родительских прав заочным решением <данные изъяты> <адрес> от 28.04.2006 (л.д. 25).

На основании справки об инвалидности серии № №, выданной <данные изъяты> <адрес>, Бюро медико-социальной экспертизы №, ФИО3 <данные изъяты> (л.д. 26).

На основании договора о приемной семье № от 07.06.2019, ФИО3 передана на воспитание в приемную семью ФИО1 и ФИО2 (л.д. 22-24).

Постановлением администрации <адрес> от 01.03.2022 №, ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежит обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа <адрес> (л.д. 17).

05.08.2022 ФИО3 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ей жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 20).

В ответ на заявление администрацией <адрес> в сообщении от 16.08.2022 указано, что по состоянию на дату обращения в списке детей-сирот она числится за номером 99 и будет обеспечена специализированным жилым помещением при достаточном объеме бюджетных ассигнований (л.д. 21).

До настоящего времени жилое помещение ФИО3 не предоставлено.

ФИО3 состоит на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в списках лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет, таким образом, у нее в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ возникло право на обеспечение жилым помещением, однако в нарушение закона жилое помещение ей не предоставлено.

Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяет федеральный законодатель. Вместе с тем, федеральный законодатель не установил, что предоставление указанным лицам специализированного жилья должно зависеть от какой-либо очередности.

В соответствии с вышеизложенным, у истца возникло право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории <адрес>, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда <адрес> по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

При таких обстоятельствах администрацию <адрес> следует обязать предоставить ФИО3 в черте границ <адрес> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений размером не менее 30 кв. м.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в городском округе <адрес> общей площадью не менее 30 кв. м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд <адрес>.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31 мая 2023 года.

Судья подпись И.М. Алексеева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>