Дело № 12-13/2023

65RS003-01-2023-000455-24

РЕШЕНИЕ

20 июля 2023 года пгт. Смирных

Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Анисимов В.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Веселовой Л.Ю.,

с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2;

прокурора Смирныховского района Бутенко Е.О.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с жалобой должностного лица – и.о. главного врача ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Сахалинской области ФИО12 от 07 июня 2023 года №-№ о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда ФИО12 от 07 июня 2023 года № о назначении административного наказания должностное лицо – и.о. главного врача ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

При рассмотрение дела государственным инспектором труда установлено следующее.

Прокуратурой Смирныховского района в связи с поступившим обращением работника ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» организована проверка соблюдения требований трудового законодательства в ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ».

Статьями 7, 41 Конституции РФ определено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено, что целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

На основании ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст. 209 ТК РФ, средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

В соответствии с абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В порядке ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения; работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену,

Порядок и условия выдачи средств индивидуальной защиты работнику определяются в соответствии с приказом Минздравсоциразвития России от 01.06.2009 № 290н, утвердившим Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Так, в соответствии с п.п. 12-14 указанных Межотраслевых правил работодателю надлежит учитывать, что СИЗ, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы.

При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Установлено, что ФИО6, подлежащий обеспечению средствами индивидуальной защиты в соответствии с п. 10 разд. VII Приложения № 1 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 № 777н, халатом хлопчатобумажным в количестве 2 шт., колпаком хлопчатобумажным в количестве 2 шт., такими СИЗ не обеспечен.

Из содержания ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно¬распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Из содержания распоряжения 1236-К от 29.12.2022, выписки из ЕГРЮЛ следует, что и.о. главного врача ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» является ФИО1,

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтвержден, материалами дела об административном правонарушении.

Своими действиями должностное лицо – и.о. главного врача ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Место совершения административного правонарушения – <адрес>, пгт. Смирных, <адрес> совершения административного правонарушения - дата его выявления, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

На указанное постановление ФИО1 принесена жалоба, в которой просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в ее действиях вины, поскольку ДД.ММ.ГГГГ выдано письменное поручение специалисту по охране труда ФИО7 в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выдачу медицинским работника средств и индивидуальной защиты с заполнением карточек в соответствии с требованиям приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н; на ФИО13 и возложены обязанности по выдаче спецодежды, что подтверждается его должностной инструкцией; однако указанное поручение ФИО13 не выполнено, в связи с чем, последний привлечен к дисциплинарной ответственности, при принятии решения о привлечении к ответственности также не учтено, что в занимаемой должности находится с ДД.ММ.ГГГГ, тогда как проверка прокурором проведена спустя непродолжительное время – ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство, и.о. главного врача ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» ФИО1 уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в связи с чем, дело с жалобой рассмотрены в ее отсутствие.

В судебном заседании защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство, ФИО3 поддержала жалобу, просила постановление о назначении административного наказания в отношении должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, просила учитывать, что на момент выявления правонарушения ФИО1 находилась в занимаемой должности непродолжительный срок. Указала, что халаты выданы врачу офтальмологу ФИО14 при приеме его на работу, колпаки не выдавались в связи с их отсутствием. В настоящее время на остатке ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» халатов, подходящих ФИО14 по размеру не имеется, колпаки также отсутствуют.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО4 полагал возможным применить положения статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в части определения менее минимального размера административного штрафа.

Выслушав мнения участвующих лиц, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья пришел к следующим выводам.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6, врач офтальмолог ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ», пояснил, что при трудоустройстве в январе 2020 года ему выдали два халата, которыми пользуется до настоящего времени. На момент выдачи халаты были бывшие в употреблении, поскольку на них отсутствовали бирки, а также у них был соответствующий внешний вид. Халаты в размере малы, в связи с чем, имеется стеснение при работе. Колпаки (головной убор) не выдавались.

Свидетель ФИО8, медицинская сестра ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ», в судебном заседании пояснила, что работала совместно с врачом ФИО14 после трудоустройства последнего. При трудоустройстве Атспенко были выданы медицинские халаты. Колпаки не выдавались.

Свидетель ФИО9, кастелянша ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ», в судебном заседании пояснила, что выдавала ФИО14 при его трудоустройстве два новых халата, которые получила со склада по накладной.

Свидетель ФИО10, медбрат ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ», пояснил, что работает совместно с ФИО14. Медицинский халат ФИО14 меньший по размеру, чем ему (ФИО14) нужен.

Таким образом, из материалов дела установлено, что врач офтальмолог ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» ФИО6, подлежащий обеспечению средствами индивидуальной защиты в соответствии с п. 10 разд. VII Приложения № Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, халаты хлопчатобумажные в количестве 2 штук получил единожды при трудоустройстве, тогда как указанным Приказом норма обеспечения указанного специалиста халатом хлопчатобумажным определена по 2 в год; колпаком хлопчатобумажным в количестве 2 штук указанный работник не обеспечен вовсе.

Указанные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании и защитником ФИО3, а также согласуются в том числе и с показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу, отсутствуют.

Тот факт, что непосредственная обязанность по выдаче средств индивидуальной защиты и выдаче специальной одежды работникам лежала на другом работнике ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» не снимает с ФИО1 как с руководителя данного учреждения обязанности по контролю за деятельностью подчиненных, и выполнению поставленных перед ними задач. Тот факт, что работник ФИО11, за которым были непосредственно закреплены обязанности по выдаче спецодежды и средств индивидуальной защиты, а также по обеспечению самого приобретения данных средств, фактически поставленные перед ним задачи проигнорировал, за что был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора, ни коим образом не снимает ответственность с руководителя учреждения по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит изменению в силу следующего.

Частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно Примечанию к названной статье Кодекса под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи понимаются средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» вместе с «ТР №. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности средств индивидуальной защиты» принят решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Технический регламент №)

Пунктом 5.5 Технического регламента № установлена классификация средств индивидуальной защиты по степени риска причинения вреда пользователю:

1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;

2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Средства индивидуальной защиты в зависимости от степени риска причинения вреда пользователю (класса) подлежат подтверждению соответствия согласно формам, приведенным в приложении № к настоящему техническому регламенту Таможенного союза (пункт 5.6).

В соответствии с приложением № к Техническому регламенту № такие средства индивидуальной защиты как халаты рабочие и специальные, а также колпаки – ко 2 классу не отнесены, относятся к 1 классу опасности, поскольку являются средствами индивидуальной защиты простой конструкции.

При таких обстоятельствах административное правонарушение, совершенное ФИО1, при рассмотрении дела неверно квалифицировано по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ее (ФИО1) бездействие подлежит квалификации по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса, как за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Учитывая, что часть 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеет единый родовой объект посягательства с частью 4 статьи 5.27.1 этого же Кодекса, переквалификация бездействия ФИО1 не ухудшает ее положения, а потому вменяемое ей в вину административное правонарушение подлежит квалификации по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, судья, изменяя обжалуемое постановление с квалификацией административного правонарушения по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление о назначении административного наказания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-ППР/12-5721-И/80-140 изменить, действия ФИО1 переквалифицировать с части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Жалобу должностного лица – и.о. главного врача ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» ФИО1 – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья В.Б. Анисимов