66RS0053-01-2022-001901-24

Мотивированное решение составлено 29.09.2022.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.09.2022 Сысертский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Транзалова А.А.,

при секретаре Овечкиной Я.К.,

с участием прокурора Захарова А.Е., представителя ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1801/2022 по исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сысертского городского округа, муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» о возложении обязанности совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Сысертский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа, муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» о возложении обязанности совершения определенных действий.

В обоснование требований указал, что Сысертской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Сысертский» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Сысертского городского округа, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что в <...> от улицы Декабристов до улицы Пушкина, по улице Розы Люксембург от улицы Пушкина до улицы Есенина на всем их протяжении отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки по дорогам с твердым покрытием, также отсутствует стационарное электрическое освещение, как в черте указанного населенного пункта, так и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м, что является нарушением и создает угрозу безопасности дорожного движения на данных участках автодорог, что в свою очередь влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе пешеходов. Указанные нарушения подтверждаются информацией, содержащейся в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 28.04.2022, составленном старшим госавтоинспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Сысертский» ФИО3 Данные дороги относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, расположенным на территории города Сысерть Свердловской области. Обязанность по организации мероприятий по содержанию дорог возлагается на Администрацию Сысертского городского округа. В целях решения данных полномочий Администрацией создано Муниципальное бюджетное учреждение Сысертского городского округа «Благоустройство». Целью деятельности учреждения является, в том числе обязанность по ремонту автомобильных дорог.

Прокурор просит суд обязать Администрацию Сысертского городского округа, муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» организовать дорожную деятельность по оборудованию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных <...> от улицы Декабристов до улицы Пушкина, по улице Розы Люксембург от улицы Пушкина до улицы Есенина элементами обустройства автомобильных дорог – тротуарами, объектами, предназначенными для освещения автомобильных дорог (стационарное электрическое освещение), в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в срок до 01.11.2021.

В судебном заседании прокурор Захаров А.Е. настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Администрации Сысертского городского округа Беляев В.В. в судебном заседании не признал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика МБУ СГО «Благоустройство» ФИО2 в судебном возражал против удовлетворения исковых требований, так как дорога оборудована освещением.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, судом установлено наличие оснований для частичного удовлетворения исковых требований.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки и тротуары, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и прочее.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями и осуществляют их самостоятельно (части 1, 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 6 Устава Сысертского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании постановления Администрации Сысертского городского округа от 12.12.2018 № 1856 «О передаче из казны Сысертского городского округа МБУ СГО «Благоустройство» на праве оперативного управления муниципального имущества» все объекты дорожного хозяйства в г. Сысерть переданы в оперативное управление МБУ СГО «Благоустройство».

Предметом деятельности учреждения является организация содержания объектов, переданных в оперативное управление, в том числе городские автомобильные дороги, ливневые канализации, тротуары, остановки общественного транспорта, мосты.

Пунктом 2.4 Устава МБУ СГО «Благоустройство» предусмотрено, что для достижения надлежащего уровня благоустройства Сысертского городского округа на Учреждение возложена обязанность по содержанию, развитию и сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения и улучшения их технического состояния.

Пунктом 1.6 Устава установлено, что Учреждение от своего имени приобретает имущественные права и личные неимущественные права, исполняет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

МБУ СГО «Благоустройство» отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Сысертский городской округ не несет ответственности по обязательствам Учреждения (пункт 1.8 Устава).

Сысертской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Сысертский» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Сысертского городского округа, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что в <...> от улицы Декабристов до улицы Пушкина, по улице Розы Люксембург от улицы Пушкина до улицы Есенина на всем их протяжении отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки по дорогам с твердым покрытием, также отсутствует стационарное электрическое освещение, как в черте указанного населенного пункта, так и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м, что является нарушением требований п.п. 4.5.1.1., 4.6.1.1., 4.6.1.4. Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Указанные нарушения подтверждаются информацией, содержащейся в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 28.04.2022, составленном старшим госинспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Сысертский» ФИО3

Данные дороги относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, расположенным на территории города Сысерть Сысертского района.

На основании статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - Стандарт ГОСТ Р52766-2007), утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №40817810604900317040-ст.

Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства безопасности дорожного движения.

Пунктом 4.5 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 предусмотрены средства организации движения пешеходов и велосипедистов.

Согласно пункту 4.5.1.4 пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна, согласно пункту 4.5.1.7 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м, минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

В соответствии с пунктом 4.5.1.5 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 при устройстве пешеходных дорожек в одном уровне с обочиной на расстоянии менее 3 м от проезжей части, их отделяют от обочин при помощи дорожных ограждений.

Пунктом 4.6.1.1 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п. 4.6.1.4 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц.

Факт наличия выявленных нарушений по отсутствию пешеходных дорожек, отсутствие стационарного электрического освещения в <...> от улицы Декабристов до улицы Пушкина, по улице Розы Люксембург от улицы Пушкина до улицы Есенина ответчиками не опровергнут. Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиками, в том числе администрацией муниципалитета, необходимых мер для соблюдения требований выявленных прокурором нарушений вышеуказанных требований обязательного к применению государственного стандарта, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Нарушение требований по содержанию дорог нашло свое подтверждение, из чего следует, что ответчики ненадлежащим образом исполняют возложенные обязанности по обустройству автомобильных дорог – пешеходными дорожками, объектами, предназначенными для освещения автомобильных дорог (стационарное электрическое освещение) в <...> от улицы Декабристов до улицы Пушкина, по улице Розы Люксембург от улицы Пушкина до улицы Есенина с учетом требований обеспечения безопасности для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Отклоняя доводы представителя Администрации Сысертского городского округа о признании ненадлежащим ответчиком, суд исходит из того, что в силу вышеприведенных положений действующего законодательства именно на ответчика возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Несоответствие муниципальных дорог обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

В рассматриваемом случае именно Администрацией Сысертского городского округа не была предусмотрена система контроля и понуждения к выполнению нормативных актов МБУ СГО «Благоустройство». Обязанность контроля за обеспечением жизнедеятельности дорожной инфраструктуры в силу буквального толкования норм материального права возлагается на органы муниципальной власти, независимо от делегирования части данных полномочий соответствующим отраслевым органам, в связи с чем доводы представителя Администрации Сысертского городского округа об отсутствий у Администрации полномочий в части содержания дорожной сети, которые осуществляет МБУ СГО «Благоустройство», признаются судом несостоятельными.

В свою очередь, создание МБУ СГО «Благоустройство» в целях обеспечения реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности, передача автомобильных дорог в оперативное управление данному учреждению не освобождает Администрацию Сысертского городского округа от надлежащего выполнения функций по обеспечению осуществления дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, муниципальному контролю за сохранностью автодорог общего пользования местного значения на территории округа и не может служить основанием для освобождения ответчика Администрации Сысертского городского округа от гражданско-правовой ответственности.

Принимая во внимание обязанность Администрации Сысертского городского округа, МБУ СГО «Благоустройство» выполнять требования закона о содержании дорог в надлежащем и безопасном для населения города состоянии, потребность в значительных денежных средствах для устранения нарушений, суд считает, что ответчики проявили незаконное бездействие и обязаны принять в рамках своих полномочий соответствующие меры для устранения нарушений.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого ответчикам надлежит привести в соответствие с требованиями п.п. 4.5.1.1., 4.6.1.1., 4.6.1.4. Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» указанные в исковом заявлении улицы, суд приходит к выводу об установлении 16 месячного срока исполнения решения с момента вступления решения в законную силу, полагая его обоснованным и разумным, учитывая предусмотренные стандартом сроки устранения недостатков по обустройству тротуаров или пешеходных дорожек, стационарного электрического освещения.

Что касается требования по оборудованию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по улице Трактовая, от улицы Быкова до улицы Тимирязева и до улицы Дачная в г. Сысерть, элементами обустройства автомобильных дорог – тротуарами, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии с п. 4.5.1.1 Национального Стандарта ГОСТ Р52766-2007, тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а так же на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающих 200 чел./сут. на дорогах I –III категорий, при этом на автодорогах IV и V категории обустройство тротуаров не является обязательным.

Доказательств того, что автодорога, расположенная по улице Орджоникидзе от улицы Декабристов до улицы Пушкина, по улице Розы Люксембург от улицы Пушкина до улицы Есенина относятся к IV категории суду не представлено, следовательно исковые требований прокурора по оборудованию автомобильных дорог общего пользования местного значения элементами обустройства автомобильных дорог – тротуарами подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Сысертского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сысертского городского округа, муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» о возложении обязанности совершения определенных действий удовлетворить частично.

Обязать администрацию Сысертского городского округа, МБУ «Благоустройство» в срок не позднее 16 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать дорожную деятельность по оборудованию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в <...> от улицы Декабристов до улицы Пушкина, по улице Розы Люксембург от улицы Пушкина до улицы Есенина элементами обустройства автомобильных дорог – тротуарами и искусственным освещением, в соответствии с требованиями, установленными Национальным стандартом Российской Федерации ФИО8 52766-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья А.А. Транзалов