Решение по делу № 2-728/2023 от 17.01.2023 - о признании решения о снятии с регистрационного учета незаконным, восстановлении на регистрационном учете.

Производство № 2-728/2023 (2-8969/2022;)

УИД 28RS0004-01-2022-011977-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Данилова Е.А.

при секретаре Мароко К.Э.

с участием представителя истца МЕ, представителя ответчика МО МВД России «Благовещенский» НВ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ЗЕ, действующей в интересах несовершеннолетней ЗО к ОВМ МО МВД России «Благовещенский», МО МВД России «Благовещенский» о признании решения о снятии с регистрационного учета незаконным, восстановлении на регистрационном учете,

УСТАНОВИЛ:

ЗЕ. действующая в интересах несовершеннолетней дочери ЗО *** года рождения, обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование указав, что несовершеннолетняя ЗО является дочерью ЗЕ и ОВ Вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда от 13 августа 2021 года по делу № 2-4161/2021 определено место жительства несовершеннолетней ЗО с матерью – ЗЕ На момент рассмотрения гражданского дела № 2-4161/2021 несовершеннолетняя ЗО была зарегистрирована по месту жительства отца по адресу: ***. При рассмотрении дела отец ОВ настаивал на определении места жительства несовершеннолетней дочери с ним по указанному адресу.

19 июля 2022 года истцом была получена адресная справка № 1002-7855336, из которой истцу стало известно, что с 01.07.2021 года ее дочь ЗО зарегистрирована по иному месту жительства по адресу: ***.

Таким образом, до вынесения решения суда по гражданскому делу № 2-4161/2021 отцом самостоятельно осуществлено снятие несовершеннолетней с регистрационного учета и регистрация по иному адресу. Возможности зарегистрировать дочь по своему месту жительства истец не имела, поскольку это привело бы к ухудшению жилищных условий ребенка.

Согласно выпискам из ЕГРН от 13.07.2022 года и 18.07.2022 года право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: *** перешло к НВ 08 апреля 2022 года.

На момент снятия с регистрационного учета несовершеннолетней ЗО ЗЕ и ОВ в браке уже не состояли. Однако ОВ самостоятельно, без уведомления матери несовершеннолетней и получения от нее согласия, поменял регистрацию несовершеннолетнего ребенка. ОВМ МО МВД России «Благовещенский» 01 июля 2021 года изменил место регистрации ребенка без учета мнения его второго родителя, согласие которого в спорном случае является обязательным. Таким образом, уполномоченным органом была нарушена процедура снятия ребенка с регистрационного учета.

Постановка несовершеннолетней ЗО на регистрационный учет по адресу: *** противоречит правам и законным интересам ребенка, поскольку в указанном объекте недвижимого имущества расположен массажный салон «Лакшери», где оказываются медицинские услуги населению. Кроме того, указанный объект недвижимости является самовольной постройкой, что установлено в соответствии с действующим законодательством. В производстве Благовещенского городского суда находится гражданское дело № 2-236/2022 по иску администрации г. Благовещенска к ОВ о сносе самовольно постройки. Указанные выше обстоятельства свидетельствуют, что помещение по адресу: *** не приспособлено для проживания в нем ребенка.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение ОВМ МО МВД России «Благовещенский» о снятии ЗО, *** года рождения с регистрационного учета по адресу: *** восстановить регистрацию ЗО по указанному адресу.

Определением Благовещенского городского суда от 24 ноября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МО МВД России «Благовещенский».

Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, поддержав доводы искового заявления. Дополнительно пояснила, что фактически несовершеннолетняя ЗО проживает с истцом, в собственности истца нет жилых помещений, в связи с чем, дочь была прописана с отцом.

Представитель ответчика МО МВД России «Благовещенский» в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы возражений на иск. В отзыве на исковое заявление представитель ответчика указала, что в июне 2021 года ОВ обратился в МФЦ г. Благовещенска с заявлением о снятии своего несовершеннолетнего ребенка – ЗО с регистрационного учета по адресу: ***. Указанная квартира на момент обращения принадлежала заявителю на праве собственности. Заявление ОВ с соответствующими документами (свидетельство о рождении ЗО, копия паспорта ОВ, документ, подтверждающий право собственности на объект недвижимости) были направлены в ОВМ МО МВД России «Благовещенский». По результатам рассмотрения заявления 01 июля 2021 года ЗО была снята с регистрационного учета по адресу: ***, о чем произведена соответствующая запись. В тот же день по заявлению отца ЗО, его несовершеннолетняя дочь ЗО была зарегистрирована в жилом доме по адресу: ***, собственником которого является ОВ На момент обращения ОВ в ОВМ МО МВД России «Благовещенский» каких-либо судебных решений, ограничивающих права ОВ, как законного представителя ЗО, не имелось. После вступления в законную силу решения Благовещенского городского суда от 13 августа 2021 года, которым было определено место жительства ЗО с матерью, ЗЕ с заявлением о перерегистрации несовершеннолетней ЗО не обращалась.

В судебное заседание не явились истец, обеспечивший явку представителя, представитель третьего лица отдела опеки и попечительства управления образования администрации г. Благовещенска, третьи лица ОВ, НВ, о дате и времени судебного заседания извещались судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Руководствуясь правилами ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом, в силу п. 5 ст. 10 ГК РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (ч. 2 ст. 1 указанного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 713 от 17.07.1995 года утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, согласно п. 16 которых гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 04 апреля 1996 года № 9-П и в Постановлении от 02 февраля 1998 года № 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В силу ст. 64 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.

На основании ст. 65 СК РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ЗО, *** года рождения является дочерью ЗЕ и ОВ, что подтверждается свидетельством о рождении I-OT № ***, выданным 20 июня 2017 года отделом ЗАГС по г. Благовещенск и Благовещенскому району управления ЗАГС Амурской области.

22 июня 2017 года несовершеннолетняя ЗО была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***. Указанное жилое помещение с 11.11.2010 года по 08.04.2022 года принадлежало ОВ на праве собственности.

Согласно выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимого имущества от 18 июля 2022 года № КУВИ-001/2022-120258881, квартира, расположенная по адресу: ***, ранее принадлежащая на праве собственности ОВ на основании договора купли-продажи от 08 апреля 2022 года перешла в собственность НВ

Решением Благовещенского городского суда от 13 августа 2021 года по гражданскому делу 2-4161/2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 08 ноября 2021 года, место жительства несовершеннолетней ЗО было определено с матерью ЗЕ

01 июля 2021 года несовершеннолетняя ЗО снята с регистрационного учета по адресу: ***.

Из документов, представленных ответчиком МО МВД России «Благовещенский» следует, что основанием для снятия ЗО с регистрационного учета по месту жительства послужило заявление ее отца ОВ от 30 июня 2021 года в связи с выездом к новому месту жительства по адресу: ***.

В тот же день 01 июля 2021 года на основании заявления отца ОВ несовершеннолетняя ЗО была зарегистрирована по адресу: ***.

Из выписки ЕГРН от 05 декабря 2022 года № КУВИ-001/2022-215406315 следует, что жилой дом, расположенный по адресу: *** принадлежит на праве собственности ОВ

25 августа 2022 года в ОВМ МО МВД России «Благовещенский» ОВ было подано заявление о снятии несовершеннолетней дочери ЗО с регистрационного учета по адресу: *** связи с регистрацией по новому месту жительства по адресу: ***.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации № 5242-1 от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Статьей 3 Закона Российской Федерации № 5242-1 от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 указанного Закона снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета.

Вопросы снятия граждан с регистрационного учета регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».

В соответствии с пп. «а» п. 31 Правил снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета.

Аналогичные положения содержатся в ст. 7 Закона Российской Федерации №5242-1 от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Пунктом 54 Административного регламента установлено, что для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) представляет:

- заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия. Письменное заявление о снятии с регистрационного учета гражданин вправе представить в орган регистрационного учета по месту фактического проживания (пункт 54.1),

- паспорт гражданина (свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста) (пункт 54.2).

Из приведенных правовых норм следует, что с заявлением о снятии с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания гражданин вправе обратиться в миграционный орган лично, либо через своего законного представителя.

Судом установлено, что в ОВМ МО МВД России «Благовещенский» с заявлением о снятии с регистрационного учета несовершеннолетней ЗО обратился ОВ, являющийся ее отцом и в силу ст. 64 СК РФ ее законным представителем, представив документы, перечисленные в Административном регламенте.

Требований о предоставлении заявлений (согласий) о снятии с регистрационного учета несовершеннолетнего от обоих законных представителей, законодательством не предусмотрено.

При этом, суд отмечает, что на момент вынесения ОВМ МО МВД России «Благовещенский» решения о снятии несовершеннолетней ЗО с регистрационного учета, место жительства ЗО определено не было, права отца ОВ в отношении дочери не ограничены.

Сведений о том, что регистрация несовершеннолетней ЗО, по адресу: *** противоречит ее интересам, материалы дела не содержат.

Согласно выписке из ЕГРН от 05 декабря 2022 года, дом, расположенный по адресу: ***. является жилым. Доказательств, подтверждающих доводы истца о том, что указанный жилой дом признан самовольной постройкой, вопреки доводам искового заявления, в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.

Представленный стороной истца договор аренды от 15 ноября 2021 года не свидетельствует о нарушении прав несовершеннолетней.

Таким образом, учитывая, что ОВМ МО МВД России «Благовещенский» при осуществлении регистрации снятия несовершеннолетней ЗО с регистрационного учета по месту жительства руководствовался требованиями Административного регламента, оснований для отказа в снятии с регистрационного учета не имелось, как и оснований полагать, что оспариваемые действия каким-либо образом нарушают права несовершеннолетней, в связи с чем действия ОВМ МО МВД России «Благовещенский» являлись правомерными.

Доказательств того, что ОВ действует в ущерб несовершеннолетней дочери, истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено, и таковых обстоятельств судом не установлено.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 10.01.2023 года истцу ЗЕ на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу *** и 1/5 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу ***.

В этой связи истец вправе зарегистрировать свою несовершеннолетнюю дочь ЗО по месту своего жительства либо в одном из принадлежащих истцу жилых помещений.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения ОВМ МО МВД России «Благовещенский» о снятии ЗО, *** года рождения с регистрационного учета по адресу: *** восстановлении регистрации ЗО по указанному адресу следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ЗЕ, действующей в интересах несовершеннолетней ЗО к ОВМ МО МВД России «Благовещенский», МО МВД России «Благовещенский» о признании решения о снятии с регистрационного учета незаконным, восстановлении на регистрационном учете - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Данилов

Решение в окончательной форме изготовлено 24 января 2023 года.