Решение по делу № 2-186/2023 от 10.03.2023

УИД 86RS0014-01-2023-000072-13

производство по делу № 2-186/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2023 года г.Урай ХМАО – Югры

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Шестаковой Е.П.,

при секретаре судебного заседания Ивановой О.Н.,

с участием старшего помощника прокурора г.Урай Сысоевой Е.А.,

представителя ответчика администрации г.Урай ФИО1, действующей на основании доверенности №04-д от 04.01.2023, выданной сроком на три года,

представителя ответчика акционерного общества «Урайтеплоэнергия» ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.05.2021, выданной сроком на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Урай в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Урай и акционерному обществу «Урайтеплоэнергия» о возложении обязанности произвести капитальный ремонт сетей теплоснабжения,

установил:

Прокурор города Урай (далее Истец) обратился в Урайский городской суд с указанным заявлением в интересах неопределённого круга лиц, с учётом частичного отказа от исковых требований (л.д.45-46 тома 3) и прекращения производства по делу в данной части, просил возложить на администрацию города Урай и акционерное общество «Урайтеплоэнергия», обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт путем замены следующих ветхих сетей теплоснабжения, расположенных на территории города Урай:

- теплотрасса по <адрес>, адрес (местоположение): <адрес>, протяженностью 247,38 м.;

- внешние сети теплоснабжения по <адрес>, адрес (местоположение): <адрес>, протяженностью 2131,0 м.

- теплосети мкр. Д ж/<адрес>, адрес (местоположение): <адрес>, мкр.1Д, <адрес>, Вахта-40, протяженностью 20 м.;

- теплосети <адрес>, адрес (местоположение): <адрес>, от точки врезки в тепловую сеть (ТК-10/4) на <адрес> в районе жилого <адрес> до тепловой камеры Б-4/21 (ТКБ-4/21) к жилым домам №, 62, 64, 60, <адрес>, протяженностью 456, 0м.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2022-2023 годов, органами местного самоуправления и организациями жилищно-коммунального хозяйства требований законодательства по замене ветхих сетей системы теплоснабжения на территории <адрес>, по результатам которой установлено, что срок эксплуатации теплотрассы по <адрес>, адрес (местоположение): <адрес>, протяженностью 247,38 м., истек, теплотрасса эксплуатируется 27 лет, вместо установленных 20-ти лет, износ теплотрассы составляет 100%, срок эксплуатации внешних сетей теплоснабжения по <адрес>, адрес (местоположение): <адрес>, протяженностью 2131,0 м., истек, сети эксплуатируются 29 лет, вместо установленных 20-ти лет, износ сетей составляет 100%, срок эксплуатации теплосетей мкр. Д ж/<адрес>, адрес (местоположение): <адрес>, мкр.1Д, <адрес>, Вахта-40, протяженностью 20 м., истек, сети эксплуатируются 24 года, вместо установленных 20-ти лет, износ сетей составляет 92,67%, срок эксплуатации теплосети <адрес>, адрес (местоположение): <адрес>, от точки врезки в тепловую сеть (ТК-10/4) на <адрес> в районе жилого <адрес> до тепловой камеры Б-4/21 (ТКБ-4/21) к жилым домам №, 62, 64, 60, <адрес>, протяженностью 456, 0м., истек, сети эксплуатируются 24 года, вместо установленных 20-ти лет.

Указанные сети являются муниципальной собственностью.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и АО «Урайтеплоэнергия» заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Урай, которое вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ, срок его действия – 10 лет.

Согласно п.6.2 Концессионного соглашения Концессионер обязан поддерживать объекты, входящие в состав Объекта Соглашения и Иного имущества, в исправном состоянии, обеспечить содержание, текущий и капитальный ремонт, модернизацию и замену морально устаревшего и физически изношенного оборудования Объектов входящих в состав Объекта соглашения или Иного имущества, новым, более производительным оборудованием, нести расходы на содержание объектов, входящих в состав Объекта Соглашения и Иного имущества, в течение всего срока эксплуатации, в соответствии с Соглашением за счёт собственных и (или) привлеченных средств в соблюдением требований к составу, видам, периодичности, срокам работ, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случае возникновения обстоятельств, вызванных преждевременным выходом из строя, износом, поломкой объектов, входящих в состав Объекта Соглашения и Иного имущества, обеспечивающих технологический процесс и бесперебойную поставку ресурсов потребителю, незамедлительно произвести замену такого оборудования, за счёт собственных средств.

С учётом того, что срок эксплуатации вышеуказанных объектов истек, их износ составляет более 90%, они являются ветхими, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении мероприятий, направленных на устройство, содержание, надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений теплоснабжения. Ветхое состояние инженерных сетей может привести к перебоям по поставке ресурсов населению, предоставлению коммунальной услуги теплоснабжения ненадлежащего качества.

Ответчиком администрацией <адрес> представлены письменные возражения по иску (л.д.209-212 тома 2, л.д. 47-49 тома 3), в которых подтверждено, что спорные объекты являются муниципальной собственностью, право собственности городского округа Урай зарегистрировано за исключением теплотрассы по <адрес>, протяжённостью 347,38 м., кадастровые работы в отношении данного объекта не проводились.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес>, действующей от имени муниципального образования городской округ <адрес>, и акционерным обществом «Урайтеплоэнергия» заключено Концессионное соглашение № в отношении объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения. По условиям данного соглашения концессионер (АО «Урайтеплоэнергия») обязуется за свой счет создать, реконструировать и модернизировать имущество, состав и описание которого определены разделом 2 соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту (администрации города урай), и осуществлять на территории муниципального образования с использованием объектов соглашения производство, передачу тепловой энергии и горячей воды, для целей обеспечения потребителей тепловой энергией и горячей водой, в том числе для поддержания мощности, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектами соглашения для осуществления указанной деятельности.

Все спорные сети теплоснабжения входят в приложение 2 и относятся к Иному имуществу концессионного соглашения, переданы АО «Урайтеплоэнергия» ДД.ММ.ГГГГ.

Срок концессионного соглашения согласно п.9.1 составляет 10 лет – 2016-2026 годы. Концессионная плата не предусмотрена.

АО «Урайтеплоэнергия» обязано за свой счет осуществить в отношении объектов Иного имущества модернизацию, замену морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств имущества.

Администрацией <адрес>, представляющей интересы муниципального образования, не осуществляется эксплуатация сетей теплоснабжения, являющихся предметом спора, данное имущество передано АО «Урайтеплоэнергия» и используется им по целевому назначению с целью извлечения экономической выгоды, требования прокурора <адрес> по возложению на администрацию <адрес> обязанности произвести капитальный ремонт необоснованны.

Согласно отчету по результатам технического обследования систем теплоснабжения от 2021 года, состояние спорных сетей теплоснабжения является удовлетворительным.

В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, паспортом готовности к отопительному сезону, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору объекты теплоснабжения <адрес> готовы к работе в отопительный период. Отопительный сезон был начат своевременно.

Заявленный прокурором срок эксплуатации сетей теплоснабжения 20 лет нормативно не обоснован, истечение срока службы не является безусловным доказательством того, что спорные сети теплоснабжения находятся в аварийном состоянии, экспертное обследование технического состояния трубопровода не проводилось.

Сведениями об аварийности сетей теплоснабжения, являющихся предметом спора, информацией о ненадлежащем исполнении АО «Урайтеплоэнергия» условий концессионного соглашения в части производства капитального и текущего ремонтов администрация <адрес> не располагала.

Администрация <адрес> просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчиком АО «Урайтеплоэнергия также представлены письменные возражения по иску (л.д.78-80 тома 1), мотивированные тем, что администрацией <адрес> и АО «Урайтеплоэнергия» ДД.ММ.ГГГГ заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Урай, для целей обеспечения потребителей тепловой энергией и горячей водой и содержания муниципального имущества в исправном и работоспособном состоянии.

Согласно приложению № к Концессионному соглашению теплотрасса по <адрес> (адрес: <адрес>) протяженностью 247,38 м., внешние сети теплоснабжения <адрес> (адрес: <адрес>) протяженностью 2913,6 м. <адрес>Д ж\<адрес> Вахта-40 (адрес: <адрес> от тепловой камеры 10/1 (ТК-10/1) (на углу жилого <адрес>) до тепловой камеры 10/2 (ТК-10/2) к жилому дому № "«Вахта-40") протяженностью 59,8 м., теплосети по <адрес> от тепловой камеры Б-4/21 (ТКБ-4/21) до тепловой камеры 10-4 (ТК-10/4) (адрес: <адрес>, от точки врезки в тепловую сеть (ТК-10/4) на <адрес> в районе жилого <адрес> до тепловой камеры Б-4/21 (ТКБ-4/21) к жилым домам №, 62, 64, 60 <адрес>), находятся в Перечне объектов, входящих в состав иного имущества.

Согласно разделу 4 «Создание и (или) реконструкция объекта» Концессионер обязан за свой счет создавать новое имущество, реконструировать и модернизировать имущество, в сроки, указанные в настоящем Соглашении. Вышеназванные объекты не включены в перечень, требующих срочной реконструкции для осуществления бесперебойного теплоснабжения в городе (Приложение 4).

Тепловые сети по <адрес> находятся в эксплуатации с 1995 года. Капитальный ремонт не проводился. Фактическая протяженность теплотрассы с учетом отключившихся потребителей составляет - 289м. По данному участку тепловой сети осуществляется теплоснабжение 5 объектов (4 частных жилых дома и 1 муниципальная квартира).

Внешние сети теплоснабжения <адрес> находятся в эксплуатации с 1993 года. Капитальный ремонт не проводился. Фактическая протяженность теплотрассы с учетом отключившихся потребителей составляет - 807м. По данному участку тепловой сети осуществляется теплоснабжение 10 объектов (8 частных жилых домов и 2 муниципальные квартиры).

<адрес> Д ж\<адрес> Вахта-40 (адрес: <адрес> от тепловой камеры 10/1 (ТК-10/1) (на углу жилого <адрес>) до тепловой камеры 10/2 (ТК-10/2) к жилому дому № "Вахта-40") протяженностью 59,8 м. (инв.№) находятся в эксплуатации с 1998 года. Капитальный ремонт не проводился. Фактическая протяженность теплотрассы составляет - 30м. По данному участку тепловой сети осуществляется теплоснабжение 16 объектов (10 частных жилых домов и 6 муниципальных квартир).

Теплосети <адрес> от тепловой камеры Б-4/21 (ТКБ-4/21) до тепловой камеры 10-4 (ТК-10/4) (адрес: <адрес>, от точки врезки в тепловую сеть (ТК-10/4) на <адрес> в районе жилого <адрес> до тепловой камеры Б-4/21 (ТКБ-4/21) к жилым домам №,62,64,60 <адрес>) протяженностью 456 м. (инв.№). Тепловые сети находятся в эксплуатации с 1998 года. Капитальный ремонт не проводился. Фактическая протяженность теплотрассы с учетом отключившихся потребителей составляет - 456м. По данному участку тепловой сети осуществляется теплоснабжение 10 объектов (6 частных жилых домов и 4 муниципальные квартиры).

Согласно п.9.4.1. «Методические рекомендаций по определению технического состояния систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения» трубопроводы данных сетей отнесены к группе: стальные трубопроводы со сроком службы от 16 до 30 лет. Это говорит о том, что срок эксплуатации сетей может быть и более 20 лет и относить их к ветхим сетям нецелесообразно.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование центральной системы теплоснабжения <адрес>, эксплуатируемое АО «Урайтеплоэнергия», состояние спорных сетей теплоснабжения признано удовлетворительным.

По мнению АО «Урайтеплоэнергия» Истцом не представлено ни одного доказательства, а также правового основания, что вышеназванные объекты являются ветхими и непринятие мер по капитальному ремонту объектов теплоснабжения создает реальную угрозу и может привести к перебоям по поставке ресурсов населению, в части предоставления коммунальной услуги теплоснабжения ненадлежащего качества.

АО «Урайтеплоэнергия» выполняет свои обязательства в части предоставления коммунальных услуг надлежащего качества. Жалоб от населения города в адрес Общества не поступало, к административной ответственности не привлекалось.

АО «Урайтеплоэнергия» просило в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Урая Сысоева Е.А. исковые требования полностью поддержала по доводам искового заявления и уточнений к нему.

Представитель ответчика администрации города Урай ФИО1 и представитель ответчика АО «Урайтеплоэнергия ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали по вышеприведённым доводам, изложенным в возражениях на иск.

Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив в силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) собранные по делу доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> следует отказать по следующим мотивам:

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, тепловые сети, расположенные на территории <адрес>: теплотрасса по <адрес>, адрес (местоположение): <адрес>, протяженностью 247,38 м.; внешние сети теплоснабжения по <адрес>, адрес (местоположение): <адрес>, протяженностью 2131,0 м.; теплосети мкр. Д ж/<адрес>, адрес (местоположение): <адрес>, мкр.1Д, <адрес>, Вахта-40, протяженностью 20 м.; теплосети <адрес>, адрес (местоположение): <адрес>, от точки врезки в тепловую сеть (ТК-10/4) на <адрес> в районе жилого <адрес> до тепловой камеры Б-4/21 (ТКБ-4/21) к жилым домам №, 62, 64, 60, <адрес>, протяжённостью 456,0 м. являются собственностью муниципального образования городской округ Урай <адрес> – Югры (сокращённая форма наименования муниципального образования - <адрес>), что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества и выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.157-198 тома 2).

Согласно ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа теплоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон №190-ФЗ) отношения, связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются настоящим Федеральным законом, за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" надёжность теплоснабжения определяется такой характеристикой состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно п.1, 4 ч.1 ст.6 Федерального закона №190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Таким образом, в силу приведённого правового регулирования на муниципальное образование городской округ Урай возложена обязанность по организации обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территории городского округа.

В соответствии с п.2 ст.28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении» по общему правилу осуществление полномочий по организации в границах городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям.

В соответствии с п.9 ст.3 и п.п.6 п.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество). Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.

При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

В полном соответствии с указанными требованиями закона Муниципальное образование <адрес>, от имени которого действовала администрация <адрес> (Арендодатель), ДД.ММ.ГГГГ заключало договор аренды муниципального имущества № с ОАО «Урайтеплоэнергия» (в настоящее время АО «Урайтеплоэнергия») (Арендатор), согласно которому Арендатору сдано в аренду муниципальное имущество- имущественный комплекс коммунальной инфраструктуры – объекты теплоснабжения, согласно приложениям №№,2 для оказания услуг по теплоснабжению (л.д.81-103 тома 1), а ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> и АО «Уратеплоэнергия» заключили концессионное соглашение № в отношении объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения (л.д. 104-186 тома 1, 59-156 тома 2, л.д. 2-34 тома 3, далее так же Соглашение), по условиям которого концессионер АО «Урайтеплоэнергия» обязуется за свой счет создать, реконструировать и модернизировать имущество, состав и описание которого определены разделом 2 соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту (администрация города урай), и осуществлять на территории муниципального образования с использованием объектов соглашения производство, передачу тепловой энергии и горячей воды, для целей обеспечения потребителей тепловой энергией и горячей водой, в том числе для поддержания мощности, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектами соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 к объектам соглашения относятся объекты теплоснабжения и централизованные системы горячего водоснабжения, указанные в приложениях 1,2. Приложением 1 определён перечень объектов концессионного соглашения, приложением 2 – перечень объектов, входящих в состав иного имущества соглашения.

Все спорные сети теплоснабжения поименованы в приложении 2, то есть относятся к Иному имуществу концессионного соглашения.

Пунктом 3.1 установлено, что передача концедентом концессионеру Объекта Соглашения, Иного имущества осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому Сторонами, в срок, установленный в разделе 9 Соглашения (в течение 10 рабочих дней с даты подписания сторонами Соглашения). Объекты, предусмотренные приложениями №,2, переданы АО «Урайтеплоэнергия» ДД.ММ.ГГГГ по акту от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.186 тома 1 и л.д. 74 тома 2).

На основании п.6.1 Соглашения концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объекты, входящие в состав Объекта соглашения и Иного имущества, в установленном Соглашением порядке в целях осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1.

В соответствии с 6.2 концессионер обязан поддерживать объекты, входящие в состав Объекта Соглашения и Иного имущества, в исправном состоянии, обеспечить содержание, текущий и капитальный ремонт, модернизацию и замену морально устаревшего и физически изношенного оборудования объектов, входящих в состав Объекта Соглашения и Иного имущества, новым, более производительным оборудованием, нести расходы на содержание объектов, входящих в состав Объекта соглашения и Иного имущества, в течение всего срока эксплуатации, в соответствии с Соглашением за счет собственных и (или) привлеченных средств с соблюдением требований к составу, видам, периодичности, срокам работ, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из п.4.6 Соглашения следует, что АО «Урайтеплоэнергия» обязано за свой счёт осуществить в отношении объектов Иного имущества модернизацию, замену морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств имущества.

Таким образом, указанные выше положения закона и заключённого ответчиками концессионного соглашения неоспоримо подтверждают, что АО «Урайтеплоэнергия» в течение срока действия Соглашения несёт обязанность по поддержанию теплосетей, в отношении которых заявлен иск, в исправном состоянии, обязано проводить за свой счёт текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание, а в случае неисполнения своих обязанностей АО «Урайтеплоэнергия», муниципальное образование <адрес>, ответственное за организацию обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях городского округа, должно принять соответствующие меры.

В тоже время, в нарушение требований ст.12 и 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о том, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а доказательства представляются сторонами, Истцом не представлено достаточных и достоверных доказательств его доводов, в частности того, что заявленные в иске сети теплоснабжения являются ветхими и нуждаются в замене при проведении капитального ремонта. Доводы прокурора <адрес> сводятся к тому, что срок эксплуатации сетей истёк, их износ составляет более 90%, поэтому они являются ветхими. При этом Истец исходил из амортизационного (бухгалтерского) износа тепловых сетей, подтверждённого информацией по запросу прокурора (л.д. 43-46 тома 1), не заверенной должностным лицом, не обоснованной, не проверенной и не подтверждённой истцом. В тоже время истечение срока службы тепловых сетей и 100 % амортизационный износ не означает автоматическую необходимость капитальное ремонта, а согласно действующему правовому регулированию требует проведение экспертного обследования технического состояния теплосетей в целях определения допустимости, параметров и условий дальнейшей эксплуатации или необходимости демонтажа.

Техническое обследование указанных в иске объектов теплоснабжения, их инструментальное исследование не производилось, экономическая целесообразность, вероятности безотказной работы, коэффициент готовности и живучести специалистами оценены не были.

Прокурором <адрес> ни при обращении с иском в суд, ни при подготовке по делу и в судебном заседании, несмотря на неоднократные предложения суда подтвердить нормативно установленный срок эксплуатации сетей, физический (технический) износ и фактическое состояние заявленных в иске тепловых сетей, отложение судебного разбирательства для дополнительной подготовки Истца, не было представлено соответствующих доказательств.

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 115 (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, рег. N 4358), определено, что тепловая сеть – это совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения теплоносителя и тепловой энергии, объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учётом их фактического технического состояния (пункт 2.7.2), основными видами ремонтов тепловых сетей являются капитальный и текущий (пункт 2.7.8); периодичность и продолжительность всех видов ремонта устанавливается нормативно-техническими документами на ремонт тепловых энергоустановок (пункт ДД.ММ.ГГГГ).

Правилами установлено, что в процессе эксплуатации все тепловые сети должны подвергаться испытаниям на прочность и плотность для выявления дефектов не позже, чем через две недели после окончания отопительного сезона (пункт ДД.ММ.ГГГГ.), ремонт тепловых сетей производится в соответствии с утверждённым графиком (планом) на основе результатов анализа выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных испытаний на прочность и плотность, график ремонтных работ составляется исходя из условия одновременного ремонта трубопроводов тепловой сети и тепловых пунктов (пункт ДД.ММ.ГГГГ), выявленные в процессе эксплуатации неисправности устраняются немедленно или, в зависимости от характера неисправности, в период текущего или капитального ремонта (пункт ДД.ММ.ГГГГ).

Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 250 утверждён Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (раздел I "Технологический, строительный, энергетический надзор") П-01-01-2021", среди которых Методические рекомендации по определению технического состояния систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённые Минрегион России ДД.ММ.ГГГГ (пункт 5.3.5) и Свод правил "Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003" (СП 124.13330.2012), утверждённый приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 280 (пункт ДД.ММ.ГГГГ).

Свод правил "Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003" (СП 124.13330.2012) в пункте 3.11 и пункт 1.5. Методических рекомендаций, утверждённых Минрегион России ДД.ММ.ГГГГ, предусматривают, что расчётный срок службы - срок службы в календарных годах со дня ввода в эксплуатацию, по истечении которого следует провести экспертное обследование технического состояния трубопровода с целью определения допустимости, параметров и условий дальнейшей эксплуатации трубопровода или необходимости его демонтажа.

Надёжность согласно пункту 6.25 СНиП 41-02-2003, то есть способность действующих источников теплоты, тепловых сетей и в целом СЦТ обеспечивать в течение заданного времени требуемые режимы, параметры и качество теплоснабжения (отопления, вентиляции, горячего водоснабжения) следует определять по трём показателям (критериям): вероятности безотказной работы, коэффициенту готовности, живучести (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 698/пр).

Для обеспечения безотказной работы тепловых сетей следует определять, в том числе очерёдность ремонтов и замен теплопроводов, частично или полностью утративших свой ресурс (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 698/пр, пункт 6.27).

Исходя из не опровергнутых Истцом доводов представителя ответчика АО «Урайтеплоэнергия» в судебном заседании и положений концессионного соглашения все спорные теплосети являются стальными трубопроводами, а следовательно их расчётный срок службы составляет не менее 30 лет, поскольку в силу пункта 10.1 СНиП 41-02-2003 расчётный срок службы стальных и чугунных трубопроводов составляет не менее 30 лет (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 698/пр, Изменения N 2, утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 1021/пр).

Доводы прокурора в суде о ремонтном цикле сетей 16 лет не подтверждают обоснованность заявленных требований, учитывая, что Приказ Минжилкомхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на который ссылался Истец, регулировал систему планово – предупредительных ремонтов и утратил свою силу.

Пунктом 12.23 СНиП 41-02-2003 определено, что при разработке проектной документации на капитальный ремонт и реконструкцию тепловых сетей с использованием существующих строительных конструкций следует проводить предпроектное обследование таких конструкций с целью определения возможности их использования на весь расчётный срок службы ремонтируемой (реконструируемой) сети (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 698/пр)

В силу пунктов 13.16. - 13.18. Методических рекомендаций, утверждённых Минрегион России ДД.ММ.ГГГГ, к капитальному ремонту оборудования относятся работы, в процессе которых производится замена или восстановление изношенных частей (узлов, деталей). Капитальный ремонт осуществляется за счет амортизационных отчислений, предназначенных на эти цели. При проведении капитального ремонта целесообразно осуществлять модернизацию оборудования, направленную на повышение его производительности, энергоэффективности и надежности работы.

Рекомендуемый перечень видов работ, относящихся к капитальному ремонту, приведён в соответствии с Приложением N 14 к настоящим Рекомендациям. Периодичность проведения работ по капитальному ремонту указана в Приложении N 12 к Рекомендациям, из которых следует, что замену и капитальный ремонт трубопроводов следует производить по мере необходимости, и капитальный ремонт трубопроводов включает замену участков труб, пришедших в негодность, с одновременной заменой труб в отдельных случаях на другой материал. Общая протяжённость таких участков не должна превышать 50% общей протяжённости.

Таким образом, заявленное в иске требование о полной замете сетей теплоснабжения не соответствуют понятию капитального ремонта.

В тоже время суд исходит из того, что ветхими сетями инженерно-технического обеспечения признаются сети, техническое состояние которых в результате высокого физического износа перестаёт удовлетворять заданным эксплуатационным характеристикам и требованиям. Принимая во внимание содержание Методических рекомендаций по проведению субъектами Российской Федерации мониторинга состояния объектов систем теплоснабжения, утверждённых приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 869/пр, объективная оценка состояния объектов теплоснабжения проводится на основании акта технического обследования с учётом степени физического износа, камерального обследования, включающего изучение сведений о проектных и фактических параметрах, амортизационном и физическом износе объекта системы теплоснабжения; о возникновении аварийных ситуаций, отчётов по телевизионной диагностике тепловых сетей, дефектных ведомостей, уровне потерь в сетях, и проведении мониторинга состояния объектов систем теплоснабжения, при котором определяется фактическое техническое состояние объектов систем теплоснабжения и технико-экономическая эффективность объектов системы теплоснабжения.

Для получения указанных сведений рекомендуется проводить, в том числе с привлечением специализированной организации, натурное, визуально-измерительное и инструментальное обследование объектов систем теплоснабжения. В состав сведений о фактическом техническом состоянии объектов системы теплоснабжения рекомендуется включать следующую информацию: об уровне физического износа объектов системы теплоснабжения; об актуальном техническом состоянии объекта (на дату обследования); о наличии необходимости в проведении мероприятий по модернизации, реконструкции, капитальному ремонту объекта системы теплоснабжения или замене оборудования, установленного на нем, в том числе предельные сроки проведения таких мероприятий.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 606/пр (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена Методика комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, и Порядок осуществления мониторинга таких показателей (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 40656), которыми также установлено, что в целях определения соответствия фактических технико-экономических показателей теплоснабжающих и теплосетевых организаций нормативным значениям таких показателей, содержащихся в утвержденной в установленном порядке схеме теплоснабжения поселения, городского округа, а также показателя физического износа проводится техническое обследование объектов теплоснабжения, которое включает в себя камеральное обследование и техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуально-измерительное обследования и инструментальное обследование объектов теплоснабжения. Техническое обследование объектов теплоснабжения проводится организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций (пункты 3, 4, 6).

Согласно пункту 13 указанной Методики лишь по итогам технической инвентаризации определяются:

а) уровень фактического износа объектов системы теплоснабжения;

б) актуальное техническое состояние объектов на дату обследования;

в) предельные сроки проведения ремонта или реконструкции объектов.

Представленными Ответчиками в материалы дела доказательствами достоверно подтверждается, что уровень фактического износа спорных сетей теплоснабжения, их актуальное техническое состояние на момент судебного разбирательства не свидетельствуют о том, что они находятся в аварийном состоянии, что их дальнейшая эксплуатация создаёт реальную угрозу жизни и здоровью неопределённому кругу лиц, может привести к перебоям в поставке населению коммунальной услуги по теплоснабжению. Теплосети обеспечивают технологический процесс и бесперебойную поставку ресурсов потребителям.

В соответствии с программой проведения проверки готовности объектов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2022-2023 в целях подготовки к отопительному сезону комиссией, утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проводилась проверка технического состояния магистральных автоматизированных котельных и сетей теплоснабжения, протяженностью 78,6 км (как единого имущественного комплекса), расположенных на территории <адрес>. В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, паспортом готовности к отопительному сезону, актом проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 от ДД.ММ.ГГГГ и паспортом готовности №-П, выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору объекты теплоснабжения <адрес>, включая спорные теплосети, готовы к работе в отопительном периоде (л.д. 230-233 тома 2).

В соответствии с отчётом о результатах технического обследования систем теплоснабжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведённого комиссией специалистов АО «Урайтеплоэнергия» (л.д.187-207 тома 1) состояние спорных сетей теплоснабжения признано удовлетворительным, пригодным к дальнейшей эксплуатации (л.д.204 тома 1), рекомендаций о проведении реконструкции либо капитального ремонта спорных сетей указанный отчёт не содержит (л.д. 207 оборот тома 1). Данные выводы не опровергнуты Истцом. Обследование объектов проводилось в соответствии с указанным выше приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Отопительный сезон был начат своевременно. Как следует из справки АО «Урайтеплоэнергия» (л.д. 205 тома 2) в течение отопительного сезона 2022-2023 годов на сетях, находящихся в мкр.1Д, <адрес>, Вахта-40 и от точки врезки в тепловую сеть (ТК-10/4) на <адрес> в районе жилого <адрес> до тепловой камеры Б-4/21 (ТКБ-4/21) к жилым домам №,62,64,60, <адрес> не было порывов и аварийных ситуаций.

На теплотрассах по <адрес> и внешних сетях теплоснабжения <адрес> порывы были, но они не имели признаков аварий, квалифицируются как инциденты, устранялись в установленные сроки, не более 4 часов.

АО «Урайтеплоэнергия» надлежаще выполняет свои обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества. Суду не представлено доказательств, что поступали жалобы от жителей города, к административной ответственности Ответчик не привлекался.

Одновременно с указанным и несомненно суд учитывает, что фактическая протяженность теплотрассы по <адрес>, с учетом отключившихся потребителей составляет 289м. По данному участку тепловой сети осуществляется теплоснабжение 5 объектов (4 частных жилых дома и 1 муниципальная квартира). Внешние сети теплоснабжения <адрес> находятся в эксплуатации с 1993 года, фактическая протяженность теплотрассы с учетом отключившихся потребителей составляет 807м. По данному участку тепловой сети осуществляется теплоснабжение 10 объектов (8 частных жилых домов и 2 муниципальные квартиры).

В соответствии с утвержденной Схемой теплоснабжения <адрес> ХМАО-Югры на период до 2032 года зоны действия индивидуального теплоснабжения формируются, как правило, в микрорайонах с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, которая не присоединена к системе централизованного теплоснабжения. Теплоснабжение жителей осуществляется от индивидуальных газовых котлов. Индивидуальная жилая застройка формирует микрорайоны Солнечный, Земля ФИО3, Первомайский, Кулацкий (<адрес>, Нагорная, ФИО4, ФИО5) и Лесной.

Согласно материалам дела АО «Урайтеплоэнергия» направляет потребителям малоэтажной застройки по <адрес>, Нагорная, ФИО4, не отключенным от центрального отопления уведомления об имеющейся возможности перехода на индивидуальное автономное газовое отопление, так как данные улицы для этих целей газифицированы.

Расчётная стоимость капитального ремонта спорных сетей составляет без НДС более 23000000 рублей (л.д. 204 тома 2)

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> и АО «Урайтеплоэнергия» о возложении обязанности произвести капитальный ремонт сетей теплоснабжения являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 12 ГК РФ нарушенное гражданское право (законный интерес) подлежит защите способом, указанным в законе.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы этих требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В абзаце втором п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению основания и предмета иска с целью использования более эффективного способа защиты, а также выбора иного способа защиты.

Учитывая изложенное, отсутствие законных оснований выйти за пределы заявленных исковых требований, суд принимает решение в пределах заявленного прокурором иска.

Прокурор не указал, почему восстановление прав неопределенного круга лиц возможно лишь путём осуществления именно капитального ремонта, не подтвердил его целесообразность. Для включения объекта в титул капитального ремонта необходимо проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, на основании результатов которых органом, в чью компетенцию входит решение данной задачи, принимается решение о целесообразности проведения капитального ремонта, реконструкции, либо сноса объекта.

При этом выполнение работ по капитальному ремонту объекта возможно только после определения стоимости подлежащих выполнению работ.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведённых положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).

На основании изложенного, суд не может возложить по требованию прокурора в интересах неопределенного круга на собственника имущества обязанность произвести капитальный ремонт, поскольку не доказана обязанность, возложенная законом, по отношению к неопределенному кругу лиц либо чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы этого неопределенного круг лиц, а также почему восстановление прав неопределенного круга лиц должно быть произведено именно путём осуществления капитального ремонта собственником своего имущества (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 72-КГ22-4-К8).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Отказать в удовлетворении иска прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации <адрес> и акционерному обществу «Урайтеплоэнергия» о возложении обязанности в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт путём замены ветхих сетей теплоснабжения, расположенных на территории <адрес>: теплотрасса по <адрес>, адрес (местоположение): <адрес>, протяженностью 247,38 м.; внешние сети теплоснабжения по <адрес>, адрес (местоположение): <адрес>, протяженностью 2131,0 м., теплосети мкр. Д ж/<адрес>, адрес (местоположение): <адрес>, мкр.1Д, <адрес>, Вахта-40, протяженностью 20 м.; теплосети <адрес>, адрес (местоположение): <адрес>, от точки врезки в тепловую сеть (ТК-10/4) на <адрес> в районе жилого <адрес> до тепловой камеры Б-4/21 (ТКБ-4/21) к жилым домам №, 62, 64, 60, <адрес>, протяженностью 456,0 м.

Решение суда может быть обжаловано в суд <адрес> – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционных жалоб и представления через Урайский городской суд (решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий судья Е.П. Шестакова