Дело № 2-259/2023

(УИД 22RS0009-01-2023-000247-92)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сафронова А.Ю.,

при секретаре Черёмушкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском и Третьяковском районах, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Змеиногорского района Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю, в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском и Третьяковском районах, в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с исковым заявлением к администрации Змеиногорского района Алтайского края о возложении обязанности, указывая, что пунктом 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. В силу п. 3 и 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно- эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации. Согласно п.1.3 Постановления Главного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» 2.1.4.1110-02, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с п. 1.4 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Пункт 1.6 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. Согласно п.1.11 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Пунктом 1.13 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации. В соответствии с пунктом 1.15 названных санитарных правил СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в адрес администрации Змеиногорского района был направлены запрос о предоставлении информации о наличии проектов зон санитарной охраны, а также санитарно-эпидемиологических заключений на указанные проекты зон санитарной охраны. Согласно поступившей из администрации Змеиногорского района Алтайского края информации установлено, что администрацией района в соответствии с договором № 532 от 10.11.2021 в хозяйственное ведение МУП «ВКХ Змеиногорского района Алтайского» передано муниципальное имущество, предназначенное для водоснабжения населения (скважины): скважина ВБВ-1223, кадастровый номер 22:14:070301:1796, расположенная в <...> в 1846 метрах на север; скважина ВБВ-1224, кадастровый номер 22:14:070301:1797, расположенная в <...> в 1846 метрах на север. Собственником указанных скважин водоснабжения является муниципальное образование Змеиногорский район Алтайского края. Проекты зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологические заключения на указанные скважины отсутствуют. В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. В соответствии с ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса. В силу ст. 27 Водного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы. Невыполнением названных требований санитарного законодательства нарушаются интересы неопределенного круга лиц. Отсутствие предусмотренных законом зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборных скважин) не может в полной мере обеспечить качество поставляемой воды в силу возможности загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей воды, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, а также может способствовать совершению акта терроризма. Кроме того, загрязнение территорий, на которых расположены скважины, при отсутствии зон санитарной охраны источников водоснабжения ставит под угрозу непосредственно и окружающую среду, вследствие чего может происходить загрязнение подземных вод. В соответствии с п. 28 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 4 ст. 27 Водного кодекса к полномочиям муниципального района относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны из условий договора № 532 от 10.11.2021 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения администрацией Змеиногорского района на МУП «ВКХ Змеиногорского района» не возложена. Таким образом, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны, скважин, получение на них санитарно-эпидемиологических заключений в соответствии с действующим законодательством является обязанностью собственника объектов водоснабжения - администрации Змеиногорского района Алтайского края. В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, администрацией Змеиногорского района Алтайского края нарушается действующее санитарное законодательство: ст. 11 п. п. 1 - 3; п. 4 ст. 18; части 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, п.1.3, 1.4, 1.5. 1.6, 1.11, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения».

Ссылаясь на ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит возложить обязанность на администрацию Змеиногорского района Алтайского края разработать проекты зон санитарной охраны в отношении следующих источников водоснабжения: скважина ВБВ-1223, кадастровый номер 22:14:070301:1796, расположенная в <...> в 1846 метрах на север; скважина ВБВ-1224, кадастровый номер 22:14:070301:1797, расположенная в <...> в 1846 метрах на север и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями п.1.13, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Также просит установить срок исполнения решения суда до 31.12.2024.

Представитель истца - Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю и Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском и Третьяковском районах в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика - администрации Змеиногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, МУП «ВКХ Змеиногорского района» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 ВК РФ к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Согласно п. 3 ст. 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии со ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон о недрах), содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В силу ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр для целей добычи подземных вод является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр. В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешение (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с ч. 3 ст. 43 ВК РФ устанавливается законодательством о недрах.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относятся: осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, к вопросам местного значения Змеиногорского района относятся, в том числе осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Из материалов дела следует, что собственником муниципального имущества источников водоснабжения: скважина ВБВ-1223, кадастровый номер 22:14:070301:1796, расположенная в <...> в 1846 метрах на север; скважина ВБВ-1224, кадастровый номер 22:14:070301:1797, расположенная в <...> в 1846 метрах на север, является муниципальное образование Змеиногорский район Алтайского края.

На основании постановления администрации Змеиногорского района Алтайского края № 532 от 10.11.2021 за МУП «Водоснабжающее коммунальное хозяйство Змеиногорского района» закреплено на праве хозяйственного ведения имущество, в том числе вышеуказанные скважины.

По условиям договора за МУП «Водоснабжающее коммунальное хозяйство Змеиногорского района» не закреплена обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны.

19.04.2023 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в адрес администрации Змеиногорского района направлен запрос о предоставлении информации о находящихся в хозяйственном ведении действующих скважин водоснабжения и наличии проектов зон санитарной охраны, а также санитарно-эпидемиологических заключений на указанные проекты зон санитарной охраны.

Согласно ответу администрации Змеиногорского района Алтайского края, администрация направила информацию о находящихся в собственности Муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края и переданных МУП «Водоснабжающее коммунальное хозяйство Змеиногорского района» по договорам хозяйственного ведения водозаборных скважинах. Дополнительно сообщают, что решением Змеиногорского городского суда Алтайского края от 24.08.2022 по делу № 2-404/2022 на МУП «ВКХ Змеиногорского района» возложена обязанность разработать проекты зон санитарной охраны в отношении 16 используемых источников водоснабжения. Для исполнения решения суда подрядчику необходимо предоставить лицензию на пользование недрами. В получении лицензии на пользование недрами МУП «ВКХ Змеиногорского района» отказано Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края в октябре 2022 года и предложено устранить допущенные нарушения условий лицензирования, в том числе по разработке обустройства зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. В связи с чем, санитарно-эпидемиологические заключения на указанные проекты зон санитарной охраны не получались.

Согласно ч. 1 ст. 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу ч. 2 ст. 43 ВК РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») закреплено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Частью 1 статьи 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.3 ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу ч. 5 ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее по тексту – СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В силу п. 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.

Пунктом 1.8 СанПиН 2.1.4.1110-02 закреплено, что на водопроводах с подрусловым водозабором ЗСО следует организовывать как для поверхностного источника водоснабжения.

В соответствии с п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Решение Змеиногорского городского суда Алтайского края от 24.08.2022 по делу № 2-404/2022, на которое ссылался ответчик в ответе истцу, не подлежит применению в указанном деле, поскольку в данном решении вопрос по скважинам: ВБВ-1223, кадастровый номер 22:14:070301:1796, расположенная в <...> в 1846 метрах на север; ВБВ-1224, кадастровый номер 22:14:070301:1797, расположенная в <...> в 1846 метрах на север, не разрешался.

Таким образом, проект зон санитарной охраны на указанные источники водоснабжения ответчиком не разработаны, санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны не получены, т.е. источники водоснабжения, эксплуатируются с нарушением действующих санитарных норм и правил.

Невыполнение названных требований санитарного законодательства нарушают интересы неопределенного круга лиц.

Отсутствие предусмотренных законом зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборных скважин) не может в полной мере обеспечить качество поставляемой воды в силу возможности загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей воды, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, а также может способствовать совершению акта терроризма.

Кроме того, загрязнение территорий, на которых расположены скважины, при отсутствии зон санитарной охраны источников водоснабжения ставит под угрозу непосредственно и окружающую среду, вследствие чего может происходить загрязнение подземных вод.

Разработка проектов зон санитарной охраны используемых МУП «ВКХ Змеиногорского района» скважин, получение на них санитарно-эпидемиологических заключений является обязанность собственника указанных скважин.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Таким образом, администрацией Змеиногорского района Алтайского края нарушено действующее санитарное законодательство: ст. 11 п. п. 1-3; п. 4 ст. 18; части 2 ст. 19 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 43 Водного кодекса РФ, п. 13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения».

В связи с вышеизложенным, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Следует возложить обязанность на администрацию Змеиногорского района Алтайского края разработать проекты зон санитарной охраны в отношении следующих источников водоснабжения: скважина ВБВ-1223, кадастровый номер 22:14:070301:1796, расположенная в <...> в 1846 метрах на север; скважина ВБВ-1224, кадастровый номер 22:14:070301:1797, расположенная в <...> в 1846 метрах на север и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Истец просит установить ответчику срок для исполнения решения суда до 31.12.2024.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

С учетом того, что для выполнения мероприятий по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения требуется значительное время, суд считает, что для совершения действий, которые должны быть совершены ответчиком указанный срок отвечает принципу достаточности и необходимости.

В соответствии с подп. 13, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском и Третьяковском районах, ОГРН <***>, ИНН <***>, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Змеиногорского района Алтайского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, о возложении обязанности удовлетворить в полном объеме.

Возложить обязанность на администрацию Змеиногорского района Алтайского края разработать проекты зон санитарной охраны в отношении следующих источников водоснабжения: скважина ВБВ-1223, кадастровый номер 22:14:070301:1796, расположенная в <...> в 1846 метрах на север; скважина ВБВ-1224, кадастровый номер 22:14:070301:1797, расположенная в <...> в 1846 метрах на север и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в срок до 31.12.2024.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2023.

Судья А.Ю. Сафронов