Дело № 2-3145/2023 (43RS0003-01-2022-005185-90)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2023 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Комаровой Л.В.,

при секретаре Казаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3145/2023 по исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Кирова к МКДОУ «Детский сад № 18» г. Кирова, администрации г. Кирова о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г. Кирова обратился в суд с иском к МКДОУ «Детский сад № 18» г. Кирова, администрации г. Кирова о возложении обязанности. В обоснование указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что проезд по территории детского сада имеет многочисленные выбоины, трещины, заломы асфальта, что может привести к травмированию детей. Руководство образовательного учреждения неоднократно обращалось к учредителю с письмами о необходимости выделения финансирования для проведения ремонтных работ, которые отставлены без ответа. Несоблюдение образовательным учреждением требований действующего законодательства не позволяет создать условия для реализации прав воспитанников и сотрудников учреждения на безопасные условия, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просит возложить на МКДОУ «Детский сад № 18» г. Кирова обязанность провести ремонт покрытия проездов, подходов и дорожек на территории образовательной организации по адресу: г. Киров, {Адрес}; возложить на администрацию г. Кирова обязанность профинансировать МКДОУ «Детский сад № 18» проведение ремонта покрытия проездов, подходов и дорожек на территории образовательной организации по адресу: г. Киров, {Адрес}.

В процессе рассмотрения спора исковые требования прокурором уточнены. Просит обязать МКДОУ «Детский сад № 18» г. Кирова в срок до {Дата} провести ремонт покрытия проездов, подходов и дорожек на территории образовательной организации от въездных ворот со стороны {Адрес} до здания детского сада, а также вдоль здания детского сада со стороны {Адрес} и {Адрес} г. Кирова; обязать администрацию {Адрес} профинансировать МКДОУ «Детский сад № 18» г. Кирова проведение указанных ремонтных работ.

Исходя из характера правоотношений сторон, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ПАО «Т Плюс», Кировская область в лице министерства образования Кировской области.

Представитель истца – старший помощник прокурора Первомайского района г.Кирова Перминова И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МКДОУ №18 г. Кирова – ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Пояснила, что не оспаривает наличие нарушений, ремонт дорожного покрытия не осуществлялся с момента открытия детского сада в 1981 году. Неоднократно обращались в департамент образования администрации г.Кирова за выделением денежных средств на ремонт дорожного покрытия, однако финансирование должным образом не осуществлялось.

Представитель ответчика – администрации г.Кирова ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения уточненных исковых требований. Поддержала доводы, изложенные в отзыве. Наличие нарушений, указанных в исковом заявлении, не оспаривала. Пояснила, что для проведения ремонта выделено 1796000 руб., сведений о выделения дополнительных денежных средств на ремонт дорожного покрытия в необходимом для выполнения всех требуемых работ размере не имеется.

Представитель третьего лица – департамента образования администрации г. Кирова ФИО3 полагала уточненные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Истец – прокурор Первомайского района г. Кирова в судебное заседание не явился. Уведомлен своевременно и надлежащим образом. Причины неявки не известны.

Представитель третьего лица – ПАО «Т Плюс» в судебное заседание не явился. Уведомлен своевременно и надлежащим образом. Причины неявки не известны. Направил отзыв.

Представитель третьего лица – Кировской области в лице министерства образования Кировской области в судебное заседание не явился. Уведомлен своевременно и надлежащим образом. Причины неявки не известны. Направил отзыв.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных требований прокурора.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что МКДОУ «Детский сад № 57» г. Кирова является бюджетным дошкольным образовательным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием, в том числе и в части содержания территории, детского сада, финансовое обеспечение которого осуществляется учредителем – администрацией г. Кирова за счет средств бюджета муниципального образования «Город Киров».

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, образовательную деятельность учреждение осуществляет в здании, расположенном по адресу: г. Киров, {Адрес}, и на прилегающей к нему территории.

В ходе проведенной прокуратурой Первомайского района г. Кирова проверки состояния дорожного покрытия на территории МКДОУ «Детский сад № 57» г. Кирова, установлено, что на территории объекта по адресу: г. Киров, {Адрес}, асфальтовое покрытие имеет многочисленные дефекты: выбоины, трещины и заломы.

В связи с необходимостью устранения выявленных нарушений МКДОУ «Детский сад № 57» г. Кирова неоднократно обращалось в департамент образования администрации г. Кирова (л.д. 27-78) в целях выделения финансирования для осуществления ремонта, однако ремонт не осуществлен в связи отсутствием необходимого финансирования. Финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности осуществляется администрацией г. Кирова.

Полагая права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания, нарушенными, прокурор обратился в суд.

В соответствии с частью 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В пункте 2.2.4. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, установлено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Между тем, вопреки вышеприведенным нормам права на территории МКДОУ в полной мере не обеспечена безопасность обучающихся, что является нарушением конституционных прав. Неисполнение данной обязанности со стороны дошкольного образовательного учреждения обусловлено недостаточным финансированием со стороны учредителя. Указанные бездействия ответчиков могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношения сторон вышеуказанные нормы материального права, принимая признание иска ответчиком МКДОУ «Детский сад № 18» г. Кирова в части требований, изложенных в п.1 просительной части иска, суд удовлетворяет уточненные исковые требования прокурора и возлагает на МКДОУ «Детский сад № 18» г. Кирова обязанность провести ремонт покрытия проездов, подходов и дорожек на территории образовательной организации от въездных ворот со стороны {Адрес} до здания детского сада, а также вдоль здания детского сада со стороны {Адрес} и {Адрес} г. Кирова.

Поскольку рекомендованный срок для осуществления мероприятий по обеспечению безопасности объекта установлен до {Дата}, исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду определить срок исполнения возложенной обязанности до {Дата}. Данный срок является разумным и определен судом с учетом объема необходимого финансирования и бюджетного законодательства.

Необходимость выполнения требований по обеспечению безопасности на территории дошкольного образовательного учреждения вопреки доводам представителя администрации г. Кирова не может быть поставлена в зависимость от имеющегося бюджетного финансирования. Администрация г. Кирова, реализуя полномочия органа местного самоуправления, обязана принять меры по предоставлению необходимых и достаточных бюджетных средств дошкольному учреждению на выполнение данных мероприятий.

Согласно ч. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Указанная норма согласуется с п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

Поскольку учредителем МКДОУ «Детский сад № 18» г. Кирова является администрация г. Кирова, требования прокурора о возложении на администрацию г. Кирова обязанности по финансированию проведения работ по ремонту покрытия проездов, подходов и дорожек на территории образовательной организации от въездных ворот со стороны {Адрес} до здания детского сада, а также вдоль здания детского сада со стороны {Адрес} и {Адрес} г. Кирова обоснованны, суд возлагает на администрацию г. Кирова обязанность выделить бюджетное финансирование на выполнение возложенной на МКДОУ «Детский сад № 18» г. Кирова обязанности.

Каких-либо допустимых и относимых доказательств, предоставляющих суду правовые основания для отказа в иске прокурору, представителями ответчиков и третьих лиц суду не представлено.

Доводы администрации г. Кирова о достаточности денежных средств, выделенных МКДОУ «Детский сад № 18» г. Кирова, для устранения нарушений законодательства, носят вероятностный характер и не подтверждены какими-либо доказательствами.

Приводимые администрацией г. Кирова доводы, в том числе о вмешательстве суда в организационно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления, не основаны на нормах материального права и направлены на неисполнение обязанностей по надлежащему содержанию муниципальной собственности и обеспечению безопасных условий функционирования дошкольных образовательных учреждений, а потому не могут быть положены в основу решения суда.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Первомайского района г. Кирова удовлетворить.

Возложить на МКДОУ «Детский сад № 18» г. Кирова (г. Киров, {Адрес}) обязанность в срок до {Дата} провести ремонт покрытия проездов, подходов и дорожек на территории образовательной организации от въездных ворот со стороны {Адрес} до здания детского сада, а также вдоль здания детского сада со стороны {Адрес} и {Адрес} г. Кирова.

Возложить на администрацию {Адрес} обязанность профинансировать МКДОУ «Детский сад № 18» г. Кирова проведение работ по ремонту покрытия проездов, подходов и дорожек на территории образовательной организации от въездных ворот со стороны {Адрес} до здания детского сада, а также вдоль здания детского сада со стороны {Адрес} и {Адрес} г. Кирова.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/ Л.В. Комарова

Решение суда в окончательной форме принято 11.09.2023.