УИД № 37RS0021-01-2022-000701-31
Дело № 2-618/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Фурмановский городской суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Лебедева А.С.,
при секретаре Кибалко Д.А.,
с участием:
прокурора - помощника Фурмановского межрайонного прокурора Сосниной О.В.,
представителя ответчика Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1,
представителей третьего лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области по доверенности ФИО2 и ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области 11 августа 2022 года гражданское дело по исковому заявлению Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности привести пожарные гидранты в соответствие с требованиями противопожарного режима в Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Фурмановский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Фурмановского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Фурмановского муниципального района) о возложении обязанности совершить определенные действия - привести 33 пожарных гидранта (ПГ):
- в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, обеспечив их исправность, а также условия для забора из них в любое время года воды в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 22.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Определениями суда от 13.07.2022 и 27.07.2022, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены соответственно Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области (далее ГУ МЧС России по Ивановской области) и Общество с ограниченной ответственностью «Объединенные коммунальные системы» (далее ООО «Объединенные коммунальные системы»).
Исковые требования обоснованы тем, что Фурмановской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению начальника Фурмановского пожарно-спасательного гарнизона, а также по фактам неисполнения ранее направленных в адрес Администрации Фурмановского муниципального района представлений, в ходе которой выявлено неисправное состояние находящихся в казне Фурмановского городского поселения указанных 33-х пожарных гидрантов. Данные обстоятельства подтверждаются сводным актом № 1 от 06.06.2022, составленным совместно представителями пожарно-спасательной части и Администрации Фурмановского муниципального района, материалами проверки. Неисправность противопожарного водоснабжения в местах расположения объектов с массовым пребыванием людей в случае возникновения пожара из-за нехватки воды может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, в том числе к гибели людей. Таким образом, ненадлежащее содержание источников противопожарного водоснабжения нарушает права неопределенного круга людей. В связи с изложенным, прокурор был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.
В судебном заседании представитель истца помощник Фурмановского межрайонного прокурора Соснина О.В. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика Администрации Фурмановского муниципального района по доверенности ФИО1 (л.д. 102) в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в части шести ненайденных пожарных гидрантов. Пояснил, что в настоящее время разработан предварительный сметный расчет на ремонт практически всех неисправных гидрантов на территории г. Фурманова. Стоимость работ составит около 900000 рублей, что является существенным для бюджета. В настоящее время планируется также проведение мероприятий совместно с собственником водопроводных сетей ООО «Объединенные коммунальные системы» по технической проверке возможности подключения неисправных гидрантов.
Представители третьего лица ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО2 и ФИО3, ранее допрошенный в качестве свидетеля, в судебном заседании исковые требования поддержали. Пояснили, что техническая возможность ремонта всех неисправных гидрантов имеется. Проверка технического состояния ПГ проводится два раза в год. В 2022 году выявлено 33 неисправных гидранта, все неисправности указаны в акте. У Администрации Фурмановского муниципального района и в органе МЧС имеется схема расположения пожарных гидрантов, следовательно, возможно отыскание тех объектов, которые не были найдены на момент проведения проверки.
Представитель третьего лица ООО «Объединенные коммунальные системы» в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела, отзыва на иск не представил.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителей третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности имущества, общества и государства от пожаров. К первичным мерам пожарной безопасности относятся реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В силу с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с п. 7.1 ч. 1, ч. 5 ст. 15 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов (п. 7.1 ч. 1). Местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района (ч. 5).
Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.
В соответствии с ч. 3 ст. 30 Устава Фурмановского муниципального района на администрацию Фурмановского муниципального района возлагается исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, в соответствии с Уставом Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, а именно: исполнение решений Совета Фурмановского городского поселения, постановлений и распоряжений администрации Фурмановского городского поселения; разработка проекта бюджета поселения и подготовка отчета о его исполнении; управление муниципальной собственностью от имени муниципального образования; иные полномочия, определенные федеральными законами, законами Ивановской области, настоящим Уставом.
Таким образом, Администрация Фурмановского муниципального района является органом, ответственным за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Фурмановского городского поселения.
В силу ст. 62, 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ст. 62). К первичным мерам пожарной безопасности отнесено обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения (ст. 63).
В соответствии со ст. 68 указанного закона территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1). К наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод) (п. 1 ч. 2). Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ч. 3).
На основании ст. 126, ч. 1 ст. 127 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.
Согласно п. 3.9 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» под гидрантом понимается устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.
Согласно п. 75 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».
На основании ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.
Судом установлено, что в собственности Фурмановского муниципального района находится 127 пожарных гидрантов, расположенных на территории Фурмановского городского поселения (информация ГУ МЧС России по Ивановской области от 15.06.2022 л.д. 8, выписка из Единого реестра муниципальной собственности л.д. 27-32, решение Фурмановского городского суда от 23.06.2021 л.д. 47-49).
В соответствии со сводным актом № 1 от 06.06.2022 представителями Фурмановской пожарно-спасательной части и Администрации Фурмановского муниципального района проведен осмотр технического состояния 127-ми пожарных гидрантов (л.д. 136-145). Установлено наличие 33-х неисправных пожарных гидрантов, а именно:
Указанные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются и подтверждаются также информацией ГУ МЧС России по Ивановской области от 08.12.2021, 15.06.2022, письмами Администрации Фурмановского муниципального района от 01.06.2020, 07.10.2020, 18.05.2021, 11.06.2021, 15.12.2021, 29.12.2021, представлениями Фурмановского межрайонного прокурора от 17.04.2020, 04.09.2020, выписками из протоколов заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Фурмановского муниципального района от 05.10.2020 и 30.06.2022 (л.д. 7, 8, 20, 21, 24, 25, 33-34, 35, 36-37, 38, 39, 68-69).
В соответствии с локальной сметой на ремонт колодцев с пожарными гидрантами в г. Фурманов сметная стоимость указанных работ составляет 273230 рублей (л.д. 85-115). Согласно локальной смете на ремонт пожарных гидрантов в г. Фурманов сметная стоимость данного вида работ составляет 620750 рублей (л.д. 116-135).
Суд критически относится к доводам стороны ответчика о невозможности приведения в рабочее состояние шести пожарных гидрантов, которые не были обнаружены в ходе проведения проверки. Согласно пояснениям представителей ГУ МЧС России по Ивановской области возможность отыскания указанных объектов и устранения неисправностей имеется.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. На основании абз. 2, 5 ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Все неисправные пожарные гидранты, перечисленные в сводном акте № 1 от 06.06.2022, составленном совместно представителями Фурмановской пожарно-спасательной части и Администрации Фурмановского муниципального района, находятся в собственности ответчика, сведений об исключении данных объектов либо части из них из реестра муниципальной собственности, в том числе в связи с фактическим прекращением их существования, в материалы дела не представлено.
Таким образом, с учетом приведенного правового регулирования, установленных по делу обстоятельств, заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая вышеизложенное, значимость объектов для жителей г. Фурманов, объем работы, который предстоит выполнить ответчику, в том числе по розыску части пожарных гидрантов, принимая во внимание, что в зимний период времени провести указанные работы не представляется возможным, а также, что для выполнения работ по проведению ремонта необходимо составление сметных расчетов, проведение конкурса, выделение значительных денежных средств, учитывая необходимость реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, суд полагает разумным установить срок для исполнения решения суда до 30.06.2024.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>) обязанность привести пожарные гидранты:
1.
- в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, обеспечив их исправность, а также условия для забора из них в любое время года воды в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 22 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в срок до 30 июня 2024 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.С. Лебедев
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 18 августа 2022 года.