ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 февраля 2025 года г.Иваново
Ленинский районный суд города Иванова в составе:
председательствующего по делу – судьи Полосиной О.В.,
при ведении протокола помощником судьи Козичко Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства Администрации г. Иваново о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Фрунзенского района г. Иваново обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства Администрации г. Иваново о понуждении к совершению определенных действий.
Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Фрунзенского района г.Иваново проведена проверка исполнения требований о безопасности дорожного движения в г. Иваново. Проверкой установлено, что автомобильная дорога по ул. Парижской Коммуны включена перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Иваново. В ходе совместного выезда с ЦНП БДД ГИБДД УМВД России по Ивановской области установлено, что на улице Парижской Коммуны со стороны расположения дома № 141-а (от остановки общественного транспорта от дома № 141-6) отсутствует обустроенный тротуар. Также со стороны расположения дома № 92 (от въезда ворот на территорию здания до дома № 96) отсутствует обустроенный тротуар. В соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожник устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1-Ш категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0, 75 м. Минимальная ширина однополосной дорожки должна быть не менее 1,0 м. Кроме того, 1-я Газетная, ФИО1, 2-я Середская, пер. Гаражный имеют многочисленные ямы (выбоины) различных форм и размеров, из которых самые крупные ямы (выбоины) по ул. 1-я Газетная в районе дома № 21 по ул. 1-я Газетная имеют следующие параметры: длинной 60 см, шириной 100 см, глубиной 8 см (площадь 0,60 м2), по ул. ФИО1 в районе дома № 112 и 112Б длиной 200 см, шириной 120 см, глубиной 12 см, по пер. Гаражный шиной 230 см, шириной 200 см, глубиной 15 см (площадь 4,6 м2). Указанные участки автомобильных дорог используются и приспособлены к движению транспортных средств. Улицы Парижской Коммуны, 1 -я Газетная, ФИО1, 2-я Середская, пер. Гаражный не отвечают требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, невозможно безопасное регулярное движение автотранспорта и в целом не обеспечивается безопасность дорожного движения, включая пешеходов и, в частности, детей.
В связи с изложенным, истец просит суд:
- обязать Управление благоустройства Администрации г. Иваново: обязать Управление благоустройства г. Иваново в течении 1 года с момента вступления решения в законную силу привести дорогу от дома № 141-а до дома № 141-6 по ул. Парижской Коммуны г. Иваново путем обустройства тротуара и приведения покрытия тротуара в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.
- обязать Управление благоустройства г. Иваново в течение 1 года с даты вступления решения в законную силу привести автомобильные дороги по улицам 1-я Газетная, ФИО1, 2-я Середская, пер. Гаражный в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (ГОСТ Р 50597-2017).
В судебном заседании прокурор прокуратуры Фрунзенского района г. Иваново области ФИО2 поддержал заявленные исковые требования.
Представитель ответчика Управления благоустройства Администрации г. Иваново в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.
Третье лицо ЦНП БДД ГИБДД УМВД России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.
Дело рассмотрено в порядке заочного судопроизводства, о чем судом принято соответствующее определение, занесенное в протокол судебного заседания.
Суд, заслушав пояснения истца, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пункта 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Из подпункта 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ следует, что в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения установленных Законом № 131-ФЗ вопросов местного значения.
Исходя из положений части 1 статьи 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно пункту 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Пунктом 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и -урологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В соответствии с пунктом 4.5.1.1 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
Таким образом, на дорогах I-III категории тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.
В ходе проведения проверки прокуратурой Фрунзенского района г.Иваново установлено, что автомобильная дорога по ул. Парижской Коммуны включена перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Иваново. В ходе совместного выезда с ЦНП БДД ГИБДД УМВД России по Ивановской области установлено, что на улице Парижской Коммуны со стороны расположения дома № 141-а (от остановки общественного транспорта от дома № 141-6) отсутствует обустроенный тротуар. Также со стороны расположения дома № 92 (от въезда ворот на территорию здания до дома № 96) отсутствует обустроенный тротуар.
В соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожник устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
На дорогах 1-Ш категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.
Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0, 75 м. Минимальная ширина однополосной дорожки должна быть не менее 1,0 м. Кроме того, 1-я Газетная, ФИО1, 2-я Середская, пер. Гаражный имеют многочисленные ямы (выбоины) различных форм и размеров, из которых самые крупные ямы (выбоины) по ул. 1-я Газетная в районе дома № 21 по ул. 1-я Газетная имеют следующие параметры: длинной 60 см, шириной 100 см, глубиной 8 см (площадь 0,60 м2), по ул. ФИО1 в районе дома № 112 и 112Б длиной 200 см, шириной 120 см, глубиной 12 см, по пер. Гаражный шиной 230 см, шириной 200 см, глубиной 15 см (площадь 4,6 м2).
Указанные участки автомобильных дорог используются и приспособлены к движению транспортных средств. Улицы Парижской Коммуны, 1 -я Газетная, ФИО1, 2-я Середская, пер. Гаражный не отвечают требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, невозможно безопасное регулярное движение автотранспорта и в целом не обеспечивается безопасность дорожного движения.
В силу статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Непринятие органом местного самоуправления мер в области законодательства о дорожной деятельности снижает гарантии уровня безопасности жизни и здоровья граждан, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Статьей 48 Устава города Иваново решение указанных вопросов местного значения в границах города Иваново возложены на органы местного самоуправления г. Иваново.
Согласно пункту 2.2.15 Положения об Управлении благоустройством администрации г. Иваново, утвержденном решением Ивановской городской думы от 31.05.2006 № 150 Управление благоустройства г. Иваново обеспечивает и организует реализацию полномочий администрации г. Иваново по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа.
Отсутствие безопасного дорожного движения на вышеуказанной автомобильной дороге нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, может в дальнейшем приводить к неблагоприятным последствиям в отношении неопределенного круга лиц, негативно влиять на безопасность жизни и здоровья, а также на безопасность дорожного движения.
Неисполнение Управлением благоустройства Администрации г.Иваново требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права определенного круга лиц - пользователей автодороги в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия возражений ответчика, суд считает, что заявленные прокурором Фрунзенского района г.Иваново требования подлежат удовлетворению. Срок, необходимый для устранения указанных нарушений является разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства Администрации г.Иваново о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
Обязать Управление благоустройства Администрации г. Иваново в течении 1 года с момента вступления решения в законную силу привести дорогу от дома № 141-а до дома № 141-6 по ул. Парижской Коммуны г. Иваново путем обустройства тротуара и приведения покрытия тротуара в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.
- обязать Управление благоустройства г.Иваново в течение 1 года с даты вступления решения в законную силу привести автомобильные дороги по улицам 1-я Газетная, ФИО1, 2-я Середская, пер. Гаражный в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (ГОСТ Р 50597-2017).
Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, вправе в течение семи дней со дня вручения ему копии настоящего заочного решения подать в Ленинский районный суд города Иваново заявление об отмене этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий О.В. Полосина
Решение в мотивированном виде изготовлено 12 марта 2025 года.