Решение по делу № 2-5566/2022 от 09.11.2022 - о признании бездействия по необеспечению надлежащей антитеррористической защищенности торгового объекта незаконным, возложении обязанности создать комиссию и провести категорирование торгового объекта.

УИД 65RS0001-02-2022-006638-40

Дело № 2-5566/2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2022 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего – судьи О.С.Лыкиной,

при ведении протокола помощником судьи – Т.А.Кулинич,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО о признании бездействия по необеспечению надлежащей антитеррористической защищенности торгового объекта незаконным, возложении обязанности создать комиссию и провести категорирование торгового объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО (далее по тексту ИП), указывая в обоснование заявленных требований следующее. Прокуратурой г. Южно-Сахалинска проведена проверка по информации Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области о нарушениях антитеррористической защищенности торговых объектов в г.Южно-Сахалинске. В ходе проведенной проверки установлено, что ответчик является собственником здания - <данные изъяты>», расположенного по <адрес>. Ответчиком в нарушение антитеррористического законодательства до настоящего времени не создана комиссия по обследованию и категорированию указанного торгового объекта, который в свою очередь является местом массового пребывания людей. На основании изложенного, прокурором г. Южно-Сахалинска поставлены требования о признании незаконным бездействие ответчика по необеспечению надлежащей антитеррористической защищенности торгового объекта, обязать в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать комиссию и провести категорирование объекта в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора ФИО и представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области ФИО., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом месту проживания и регистрации, судебные извещения возвратились в адрес суда в связи с истечением срока хранения и неявкой адресата за получением.

Суд, руководствуясь статьями 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) рассматривает дело в отсутствие ответчика с согласия представителя истца в заочном производстве.

Заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав собранные в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основополагающих принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В статье 3 указанного Федерального закона содержится понятие антитеррористической защищенности объекта (территории), которая представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» утвержден комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий).

При этом пунктом 2 указанного Постановления определено понятие торгового объекта, согласно которому под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).

Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

Пунктами 5-7 данного Постановления установлено, что перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Указанный перечень формируется по форме, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Указанный перечень является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования».

Решение о включении торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований, принимается:

а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) торговых объектов (территорий) - в течение 30 дней со дня утверждения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации формы перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований;

б) при вводе в эксплуатацию нового торгового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень.

В соответствии с пунктами 14 и 17 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.

Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В ходе своей работы комиссия:

а) осуществляет сбор и анализ исходных данных о торговом объекте (территории);

б) изучает конструктивные и технические характеристики торгового объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования торгового объекта (территории);

в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на торговом объекте (территории) и возможные последствия его совершения;

г) выявляет потенциально опасные участки торгового объекта (территории) и (или) его критические элементы;

д) определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории;

е) проводит обследование торгового объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

ж) определяет с учетом категории торгового объекта (территории) и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями (пункт 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273).

Согласно пункту 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 по решению правообладателя торгового объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО является владельцем <данные изъяты>», расположенного по <адрес>.

Указанный торговый объект распоряжением Губернатора Сахалинской области от 12.12.2018 № включен в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Сахалинской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее Перечень объектов).

Во исполнение Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273, Министерством торговли и продовольствия Сахалинской области в адрес ответчика направлено уведомление о включении выше указанного торгового объекта, в Перечень объектов.

Таким образом, на ответчика возлагается обязанность по обеспечению на <данные изъяты>» антитеррористической защищенности.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Южно-Сахалинска, установлено, что ответчиком до настоящего времени комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта не сформирована, и соответственно, акт обследования и категорирования объекта в установленном законом порядке не составлялся, перечень мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования не определялся.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, невыполнение данных требований нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, ежедневно посещающих данный торговый объект, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Государственную пошлину за рассмотрение дела, от уплаты которой прокурор освобожден, суд возлагает на ответчика на основании статьи 103 ГПК РФ. Исходя из существа требования, которое является неимущественным и заявлено в интересах неопределенного круга лиц, с ответчика в доход муниципального образования «город Южно-Сахалинск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие ИП ФИО по не обеспечению по необеспечению надлежащей антитеррористической защищенности торгового объекта незаконным.

Возложить ИП ФИО, ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать комиссию и провести категорирование объекта в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности торгового объекта – <данные изъяты>», расположенного по <адрес>, в случае присвоения указанному торговому объекту соответствующей категории, разработать и согласовать паспорт антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 октября 2017 года № 1273.

Взыскать с ИП ФИО, ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.) государственную пошлину в доход муниципального образования городской округ «г. Южно-Сахалинск» в сумме 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: О.С.Лыкина