Дело № 2-2945/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2022 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего Фаустовой Г.А.

при секретаре Конопля Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2945/22 по иску Заместителя прокурора Ростовской области в защиту интересов ребенка-инвалида Г к Государственному учреждению - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Филиалу № 6 государственного учреждения - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании приобрести технические средства реабилитации, обязании предоставить технические средства реабилитации, обращении к немедленному исполнению,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ростовской области обратился в суд с иском в интересах ребенка-инвалида Г к Государственному учреждению - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Филиалу № 6 государственного учреждения - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании приобрести для Г ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 01.08.2013 технические средства реабилитации: впитывающие простыни (пеленки) размером 60*90 см в количестве 900 штук (на период с 21.02.2022 по 20.12.2022), предоставить Г ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 01.08.2013 технические средства реабилитации: впитывающие простыни (пеленки) размером 60*90 см в количестве 900 штук (на период с 21.02.2022 по 20.12.2022). Обратить к немедленному исполнению решение суда на основании ч. 1 ст. 212 ГПК РФ поскольку указанные средства реабилитации необходимы ФИО47 в настоящее время.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой области в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка по обращению Г о необеспечении ее несовершеннолетней дочери Г ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 01.08.2013 техническими средствами реабилитации (далее - TCP).

Согласно индивидуальной программе реабилитации от 01.08.2013 ребенок-инвалид Г должна быть обеспечена впитывающими простынями (пеленками) размером 60*90 см в количестве 90 штук в месяц.

Ребенок-инвалид Г состоит на учете в филиале № 6 государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - РРО ФСС РФ) с 04.08.2010.

Г была обеспечена вышеуказанными средствами реабилитации по 20.02.2022 (акт от 14.07.2021 № ФМРо-0039491) в количестве 270 штук. После указанной даты TCP Г не предоставлялись.

ГУ - РРО ФСС РФ в целях обеспечения инвалидов Ростовской области впитывающими простынями (пеленками) 07.Г, 06.04.2022 в Единой информационной системе размещались извещения о проведении электронных аукционов для их закупки, однако по причине отсутствия поступивших заявок торги признаны несостоявшимися.

Проведенными прокуратурой области проверками установлены допущенные ГУ - РРО ФСС РФ нарушения действующего законодательства о социальной защите инвалидов, а также контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, выразившиеся в несвоевременном размещении закупки на поставку абсорбирующего белья (пеленок), не обеспечении повторного в течение 3 рабочих дней с момента признания закупок несостоявшимися размещения извещений на поставку названных TCP, неиспользовании всех предусмотренных законом полномочий для достижения результативности закупок.

Так, ГУ - РРО ФСС РФ вопреки п. 1.1. приказа ФСС РФ от 02.11.2-21 № 462 «О порядке проведения Государственными учреждениями - региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации закупок технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий для обеспечения инвалидов на 2022 год» не осуществлено размещение закупки на поставку абсорбирующего белья (пеленок) в срок до 30.11.2021 (фактически размещена 07.12.2021).

Не обеспечено в соответствии с п. 1.5 данного приказа повторное в течение 3 рабочих дней с момента признания закупок несостоявшимися размещение извещений с №, 0№, № на поставку названных ТСР.В связи с длительным нарушением прав ребенка-инвалида на получение гарантированных государством технических средств реабилитации вопреки требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» прокуратурой области руководителю ГУ - РРО ФСС РФ 01.04.2022 и 08.04.2022 внесены представления.

По результатам рассмотрения указанных мер реагирования, действенные меры ГУ - РРО ФСС РФ не приняты, до настоящего времени ребенок необходимыми средствами реабилитации не обеспечен. Согласно информации ГУ - РРО ФСС РФ причиной необеспечения Г необходимыми TCP является отсутствие заключенного государственного контракта, заявок на участие в закупках.

Таким образом, не смотря на наличие у ГУ - РРО ФСС РФ финансирования на текущий год, на протяжении длительного времени нарушаются основные принципы законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе максимального удовлетворения индивидуальных потребностей инвалида при обеспечении технических средств реабилитации.

Исковое заявление предъявлено в защиту нарушенных социальных прав Г ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющейся ребенком-инвалидом, на своевременное и в полном объеме получение технических средств реабилитации, гарантированных государством.

Представитель истца - помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону Бабкина П.А. в судебное заседание явилась поддержала исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчиков ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчиков, исследовав материалы, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Г ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ-2012 №.

21.06.2022г. Г являющаяся матерью несовершеннолетней Г обратилась в Прокуратуру Ростовской области с заявлением, в котором указала, что согласно индивидуальной программе реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ Г должна быть обеспечена впитывающими простынями (пеленками) размером 60*90 см в количестве 90 штук в месяц. Последний раз Г была обеспечена вышеуказанными средствами реабилитации на период с 21.11.2021 по 20.02.2022 в количестве 270 штук. После указанной даты данные средства реабилитации филиалом № 6 государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации не предоставлялись.

Заявитель просила обеспечить защиту нарушенных социальных прав ее дочери на своевременное и в полном объеме получение указанных технических средств реабилитации, обратившись в ее интересах с соответствующим исковым заявлением в суд.

Прокуратурой области в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка по обращению Г о необеспечении ее несовершеннолетней дочери Г ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 01.08.2013 техническими средствами реабилитации (далее - TCP).

Согласно индивидуальной программе реабилитации от 01.08.2013 ребенок-инвалид Г должна быть обеспечена впитывающими простынями (пеленками) размером 60*90 см в количестве 90 штук в месяц.

Ребенок-инвалид Г. состоит на учете в филиале № 6 государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с 04.08.2010.

Г была обеспечена вышеуказанными средствами реабилитации по 20.02.2022 (акт от 14.07.2021 № ФМРо-0039491) в количестве 270 штук. После указанной даты TCP Г. не предоставлялись.

ГУ - РРО ФСС РФ в целях обеспечения инвалидов Ростовской области впитывающими простынями (пеленками) 07.12.2021, 29.12.2021, 26.01.2022, 10.03.2022, 06.04.2022 в Единой информационной системе размещались извещения о проведении электронных аукционов для их закупки, однако по причине отсутствия поступивших заявок торги признаны несостоявшимися.

Проведенными прокуратурой области проверками установлены допущенные ГУ РРО ФСС РФ нарушения действующего законодательства о социальной защите инвалидов, а также контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, выразившиеся в несвоевременном размещении закупки на поставку абсорбирующего белья (пеленок), не обеспечении повторного в течение 3 рабочих дней с момента признания закупок несостоявшимися размещения извещений на поставку названных TCP, неиспользовании всех предусмотренных законом полномочий для достижения результативности закупок.

ГУ - РРО ФСС РФ вопреки п. 1.1. приказа ФСС РФ от 02.11.2-21 № 462 «О порядке проведения Государственными учреждениями - региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации закупок технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий для обеспечения инвалидов на 2022 год» не осуществлено размещение закупки на поставку абсорбирующего белья (пеленок) в срок до 30.11.2021 (фактически размещена 07.12.2021).

Не обеспечено в соответствии с п. 1.5 данного приказа повторное в течение 3 рабочих дней с момента признания закупок несостоявшимися размещение извещений №, №, № на поставку названных ТСР.

В связи с длительным нарушением прав ребенка-инвалида на получение гарантированных государством технических средств реабилитации вопреки требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» прокуратурой области руководителю ГУ - РРО ФСС РФ 01.04.2022 и 08.04.2022 внесены представления.

По результатам рассмотрения указанных мер реагирования, действенные меры ГУ - РРО ФСС РФ не приняты, до настоящего времени ребенок необходимыми средствами реабилитации не обеспечен.

Не смотря на наличие у ГУ - РРО ФСС РФ финансирования на текущий год, на протяжении длительного времени нарушаются основные принципы законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе максимального удовлетворения индивидуальных потребностей инвалида при обеспечении технических средств реабилитации.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация и абилитация инвалидов. Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя, в том числе социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию.

Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов (ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что поскольку Г в установленном законом порядке обратилась к ответчику с соответствующим заявлением о предоставлении технических средств реабилитации по разработанной индивидуальной программе реабилитации, суд полагает о наличии у ребенка-инвалида Г права на обеспечение техническими средствами реабилитации, указанным в ИПРА, с момента подачи такого заявления в исполнительный орган Фонда, с учетом наличия соответствующих медицинских показаний, установленных в индивидуальной программе реабилитации.

Согласно Индивидуальной программе реабилитации или абилитации (ИПРА) от 01.08.2013г. Г должна быть обеспечена впитывающими простынями (пеленками) размером 60*90 см в количестве 90 штук в месяц.

Таким образом, технические средства реабилитации – впитывающие простыни (пеленки) размером 60*90 см в количестве 90 штук в месяц, рекомендованы ребенку индивидуальной программой реабилитации инвалида от 01.08.2013г.

Суд, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, Индивидуальную программу реабилитации инвалида, приходит к выводу о наличии у ребенка права на получение впитывающих простыней (пеленок) размером 60*90 см в количестве 90 штук в месяц, поскольку именно такие технические средства были рекомендованы Г при разработке ИПРА.

При таком положении, поскольку Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся ребенком-инвалидом, имеет право на своевременное и в полном объеме получение технических средств реабилитации, гарантированных государством, вместе с тем, в отношении нее на протяжении длительного времени нарушаются основные принципы законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе максимального удовлетворения индивидуальных потребностей инвалида при обеспечении технических средств реабилитации, заявленные прокурором исковые требования об обязании приобрести для Г ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 01.08.2013 технические средства реабилитации: впитывающие простыни (пеленки) размером 60*90 см в количестве 900 штук (на период с 21.02.2022 по 20.12.2022), предоставить Г ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 01.08.2013 технические средства реабилитации: впитывающие простыни (пеленки) размером 60*90 см в количестве 900 штук (на период с 21.02.2022 по 20.12.2022) - подлежат удовлетворению.

При этом, принимая во внимание, что предоставление ребенку-инвалиду впитывающих простыней (пеленок) размером 60*90 см в количестве 90 штук в месяц, в соответствии с ИПРА от 01.08.2013г. должно быть осуществлено ответчиком с учетом требований законодательства, определяющих механизм реализации права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, с учетом определенной законом процедуры по закупке технических средств реабилитации, законодательного запрета на размещение государственных заказов в отсутствие бюджетных ассигнований для их финансирования, длительности процедуры заключения государственных контрактов на поставку товаров для государственных нужд, правовых оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению, суд не усматривает.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя прокурора Ростовской области в защиту интересов ребенка-инвалида Г - удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации приобрести для Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 01.08.2013 технические средства реабилитации: впитывающие простыни (пеленки) размером 60*90 см. в количестве 900 штук (на период с 21.02.2022 по 20.12.2022).

Обязать Филиал № 6 государственного учреждения - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 01.08.2013 технические средства реабилитации: впитывающие простыни (пеленки) размером 60*90 см в количестве 900 штук (на период с 21.02.2022 по 20.12.2022).

В удовлетворении остальной части исковых требований истцу - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Г.А. Фаустова