Решение по делу № 2-716/2022 от 27.06.2022 | Узловский городской суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2022 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Шатохиной О.Л.,

при секретаре Киселеве С.С.,

с участием истца – старшего помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Скляровой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-716/2022 по исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Центр образования №4» о понуждении принять меры по обеспечению пожарной безопасности,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском мотивируя свои требования тем, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних МКОУ «Центр образования №4».

Основанием для проведения проверки явилась поступившая 19.08.2021 года № из ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районом и г.Донской Тульской области ГУ МЧС России по Тульской области информация о том, что в 2021 году в ходе проведения плановых и внеплановых проверок образовательных учреждений Узловского района были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Проверкой установлено, что в здании школы автоматическая пожарная сигнализация выполнена с нарушением требований нормативных документов, в частности электрические провода и кабели, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315, ГОСТ Р 53325. Кабели, провода СОУЭ и способы из прокладки не обеспечивают работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону.

В помещениях здания школы установлено по 2 дымовых извещателя ИПД, что не соответствует п. 14.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Требования пожарной безопасности». МКОУ «Центр образования №4» относится к объектам массового пребывания людей, в том числе малолетних детей. Ранее по результатам проведенной проверки 31.01.2022 года в адрес МКОУ «Центр образования №4» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, которое рассмотрено, нарушения не устранены.

На основании изложенного, просит обязать МКОУ «Центр образования №4» принять меры по обеспечению пожарной безопасности, обеспечить прокладку кабелей и проводов в соответствии с п.6 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России №200 от 06.04.2021 года, обеспечить размещение пожарных извещателей в соответствии с п.6.6 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утв. Приказом МСЧ России №628 от 31.08.2020 в срок до 1.09.2022.

От представителя ответчика МКОУ «Центр образования №4» и представителя третьего лица комитета образования администрации МО Узловский район поступили отзывы на исковое заявление, в которых, не соглашаясь с доводами искового заявления просят в иске отказать.

В судебном заседании прокурор Склярова Н.Б. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ «Центр образования №4» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен должным образом, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, по заявленным требованиям возражает.

Представители третьих лиц Комитета образования администрации муниципального образования Узловский район и администрации МО Узловский район Тульской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены должным образом, уважительных причин неявки не представлено.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст.3 ГПК РФ каждому заинтересованному лицу в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, гарантирована возможность обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, направляя в суд исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования Узловский район, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним.

Пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» предусматривает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на установленных законом принципах, в том числе на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Статья 1 указанного закона предусматривает, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности -реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст. 37 Закона о пожарной безопасности, юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Закона о пожарной безопасности).

Согласно уставу МКОУ «Центр образования №4» (далее – Учреждение) является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование Узловский район. Учреждение является юридическим лицом, имеющим государственную лицензию и свидетельство о государственной регистрации.

Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица – ОГРН <***>, ИНН <***>. Директором учреждения является ФИО1, что подтверждается копией приказа от 22.09.2021 года.

Согласно ст.37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьей 20 Закона о пожарной безопасности установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Как следует из акта проверки от 15.06.2021 года, проведенной ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской Тульской области в МКОУ «Центр образования №4» выявлены нарушения в области пожарной безопасности:

- в здании школы автоматическая пожарная сигнализация выполнена с нарушениями требований нормативных документов, а именно: электрические провода и кабели, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации выполнены не в соответствии с требованиями ГОСР Р53315, ГОСТ Р 53325. Кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки не обеспечивают работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону. Установленное нарушение не соответствует п.54 «Правил противопожарного режима в РФ» (утверждены Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 года), п.13.15.3 СП 5.13130.2009 «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п.3.4 СП 3.13130.2009 «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»,

- в здании школы в помещениях установлено по 2 дымовых извещателя ИПД, что не соответствует п.14.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Требования пожарной безопасности». Установленное нарушение не соответствует п.54 «Правил противопожарного режима в РФ» (утверждены Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 года), п.14.3 СП 5.13130.2009 «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Требования пожарной безопасности».

Согласно статье 1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ), указанный закон принят в целях защиты жизни, здоровья имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты (п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона №123-ФЗ).

Согласно статье 5 Федерального закона № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 6 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 123-ФЗ целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов и ограничение его последствий.

Согласно п. 3 ст. 52 Федерального закона № 123-ФЗ, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из перечисленных в этой статье способами, в том числе путем устройства систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;

2) устройством для контроля работоспособности установки;

3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;

5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности директору МКОУ «Центр образования №4» 15.06.2021 года выдано предписание № об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.02.2022 года.

19.08.2021 года в Узловскую межрайонную прокуратуру из ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской Тульской области ГУ МЧС России по Тульской области поступило информационное сообщение № о выявленных в 2021 году в ходе проведения внеплановых и плановых проверок образовательных учреждений Узловского района нарушениях требований пожарной безопасности.

В связи с поступившей информацией Узловской межрайонной прокуратурой в отношении МКОУ «Центр образования №4» проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой нашли свое подтверждение факты нарушения Учреждением требований пожарной безопасности в здании школы и детского сада, которые относятся к объектам массового пребывания людей, в том числе малолетних детей. Выполнение противопожарных мероприятий в зданиях Учреждения направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций. В адрес директора Учреждения Узловской межрайонной прокуратурой 31.01.2022 года вынесено представление №49 об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, законодательства об образовании и принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона.

На указанное представление дан ответ от 10.02.2022 №15, согласно которому работы по устранению нарушений ведутся, МО Узловский район выделены денежные средства, срок выполнения работ продлен Роспожнадзором до 1.08.2022.

В период с 3.02.2022 по 9.02.2022 ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской Тульской области в МКОУ «Центр образования №4» была проведена внеплановая выездная проверка для проверки исполнения предписания № об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что требования предписания № МКОУ «Центр образования №4» не выполнены. В связи с чем, выдано новое предписание №, которым установлен срок для устранения нарушений – до 1.09.2022.

Данное обстоятельство подтверждает доводы прокурора о том, что в МКОУ «Центр образования №4» имеют место нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которые должны быть устранены.

Приказом МЧС России от 31.08.2020 № 628 утверждены СП 485.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.

Согласно п. 6.5.11 СП 485.1311500.2020 линии контроля и управления оросителя с контролем пуска, СО-ПП с контролем пуска и СО-ПП, активируемого по сигналу сателлитного пожарного извещателя или по сигналу от автоматического пожарного извещателя, контролирующего признак пожара в зоне орошения СО-ПП, прокладываемые под покрытием (перекрытием) защищаемых помещений и по трубопроводам, допускается прокладывать кабелями и проводами, к которым не предъявляются требования по огнестойкости в соответствии с ГОСТ 31565. При этом должна обеспечиваться защита электрических проводов и кабелей от механических, климатических и электромагнитных воздействий.

Приказом МЧС России №200 от 06.04.2021 утвержден Свод правил 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» СП 6.13130.2021.

Пункт 6 СП 6.13130.2021 свода правил 6.13130 содержит требования пожарной безопасности к электрооборудованию СПЗ.

Приказом МЧС России от 31.07.2020 N 582 утвержден Свод правил 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования».

Пунктом 6.6. СП 484.1311500.2020 установлены требования к количеству пожарных извещателей в защищаемом помещении.

С целью контроля выполнения требований предписания Узловской межрайонной прокуратурой проведена выездная проверка МКОУ «Центр образования №4», по результатам которой 24.03.2022 года составлен акт проверки, согласно которому нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

Действия ответчика по заключению 23.05.2022 муниципального контракта на выполнение работ по демонтажу, монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы речевого оповещения свидетельствую о фактическом согласии ответчика с заявленными прокурором исковыми требованиями и о фактическом начале их выполнения.

Оценивая все представленные доказательства, принимая во внимание, что по настоящее время требования пожарной безопасности ответчиком в полном объеме не выполнены, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Узловского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Центр образования №4» о понуждении принять меры по обеспечению пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Центр образования №4» принять меры по обеспечению пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: 301603, <...> (трехэтажное здание, основное строение Лит А площадью 1402,4 кв.м, пристройки Лит А1, площадью 311,0 кв.м, Лит А2 площадью 305,5 кв.м, Лит А3 площадью 310,7 кв.м):

- обеспечить прокладку кабелей и проводов в соответствии с п.6 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России №200 от 06.04.2021 года;

- обеспечить размещение пожарных извещателей в соответствии с п.6.6 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утв. Приказом МСЧ России №628 от 31.08.2020 в срок до 1.09.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Шатохина