Дело № 2-270/2023

УИД: 91RS0022-01-2022-003274-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Тимохиной Е.В.,

при секретаре – Джеляловой Э.И.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО1, представителя ответчика ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МКУ «<данные изъяты>» о признании недействительным решения об отказе в назначении государственной социальной помощи, назначении социальной выплаты, третьи лица: Министерство труда и социальной защиты Республики ФИО6, ГКУ РК "<данные изъяты>",

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МКУ «<данные изъяты>» о признании недействительным решения об отказе в назначении государственной социальной помощи.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец посредством электронного сервиса «Госуслуги» обратилась в Муниципальное казенное учреждение "<данные изъяты>" (далее - Департамент) с заявлением на выплату пособия на ребенка одинокой матери на троих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ предусмотренного Законом Республики ФИО6 «О пособии на ребенка» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 и ежемесячную социальную выплату пособия на приобретение социально значимых сортов хлеба. ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ в назначении выплат. В решении от ДД.ММ.ГГГГ указано: «предоставление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений. Считает, что отказ в назначении выплат является незаконным и необоснованным. Истцом предоставлены все необходимые документы для его назначения. Считая вышеуказанное решение МКУ «<данные изъяты>» незаконным, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО9, в судебном заседании поддержали исковые требования, суду пояснили, что заявление подавалось через Госуслуги, обязательным условием является обозрение оригиналов документов, однако ФИО1 никто не вызывал в департамент, отказали по формальным основаниям, при том что ранее она получала аналогичные выплаты. Просили решение отменить.

Представитель ответчика МКУ «<данные изъяты> в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители третьих лиц: Министерства труда и социальной защиты Республики ФИО6, ГКУ РК "<данные изъяты>" в судебное заседание не явились, в материалы дела предоставили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, возражали против удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь положениями ч. 3 ст. 157 ГПК РФ, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель предусмотрел меры социальной поддержки и защиты малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе, на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Государственная социальная помощь, в том числе, на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в ФИО6 был принят Закон Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О пособии на ребенка», который устанавливает размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в ФИО6.

Правила назначения и выплаты пособия на ребенка, предусмотренного Законом Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О пособии на ребенка» установлены Порядком, утвержденным постановлением Совета министров Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты пособия на ребенка» (далее - Порядок).

Пунктом 7 указанного Порядка установлено, что для назначения и выплаты пособия представляются следующие документы:

заявление о назначении пособия по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность заявителя и подтверждающий его место жительства на территории Республики ФИО6;

документ о рождении ребенка - при регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства по законам соответствующего иностранного государства;

справка с места учебы, подтверждающая факт обучения ребенка старше 18 лет в образовательной организации;

документы, подтверждающие доходы семьи за три месяца,

предшествующие месяцу обращения;

трудовая книжка - для неработающих лиц.

В случае отсутствия у лица, имеющего право на получение пособия, трудовой книжки получатель отражает это в заявлении с описанием имеющихся обстоятельств, в том числе указывает сведения о том, что он нигде не работал и не работает по трудовому договору, не осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, не относится к иным физическим лицам, профессиональная

деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.

Документ, удостоверяющий личность заявителя, свидетельство о рождении ребенка и трудовая книжка представляются в копиях с предъявлением оригиналов для обозрения.

Для подтверждения фактического и совместного места проживания семьи составляется акт обследования семьи непосредственно органами труда и социальной защиты населения.

В пункте 14 Порядка определены основания для отказа в назначении пособия. Одним из оснований для отказа является «наличие в заявлении недостоверных или неполных данных».

Правила расходования субвенции местным бюджетам на социальные выплаты малообеспеченным, инвалидам и другим категориям граждан (ежемесячная денежная выплата для приобретения социально значимых сортов хлеба) установлены Порядком расходования субвенции местным бюджетам на социальные выплаты малообеспеченным, инвалидам и другим категориям граждан (ежемесячная денежная выплата для приобретения социально значимых сортов хлеба) (далее - Порядок №), утвержденным постановлением Совета Министров Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты для приобретения социально значимых сортов хлеба».

Из пункта 9 Порядка № следует, что для назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты к заявлению о назначении ежемесячной денежной выплаты в органы труда и социальной защиты населения также предоставляются определенные документы, в том числе:

- документы о доходах каждого члена семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения;

Пунктом 18 этого же порядка № установлено, что решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты принимается, в том числе если в представленных документах выявлена недостоверная или искаженная информация.

Как следует из материалов дела ФИО1 в адрес Департамента, через электронный сервис «Госуслуги», направила заявления заявление о назначении пособия на ребенка (№ №) и заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты для приобретения социально значимых сортов хлеба (№ №).

В заявлении истцом указаны члены семьи, она и трое малолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ

Истцом указано что она не работает, является главой <данные изъяты>, работает в <данные изъяты>.

Других источников дохода не имеет.

В пункте 7 Порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты пособия на ребенка» указано, что Орган социальной защиты населения не вправе требовать от заявителей представления необходимых для назначения и выплаты пособия документов (копии документов, сведений), если эти документы находятся в распоряжении указанного органа или в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, отнесенных к ведению государственных органов, органов местного самоуправления и государственных внебюджетных фондов (за исключением документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"), и не были представлены заявителем по собственной инициативе. Документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия, органы социальной защиты населения самостоятельно запрашивают в рамках межведомственного информационного взаимодействия: сведения о регистрации по месту жительства (по месту пребывания) граждан, указанных заявителем в представленном заявлении в качестве членов его семьи (совместно с ним проживающих), - от территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и месту пребывания в пределах Российской Федерации; сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета заявителя, членов семьи, совместно проживающих с ним, в системе обязательного пенсионного страхования - от территориальных органов Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по ФИО6; сведения о регистрации рождения ребенка (при наличии) - от органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации (ЗАГС).

Судом истребованы сведения о доходах ФИО1

Согласно справке 2-НДФЛ за 2022 год, предоставленной Филиалом <данные изъяты> доход ФИО1 за 2022 год составил 0 рублей (л.д. 29).

Согласно предоставленному ответу ГУ-ОПФ ФР по РК от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получает ежемесячную выплату за счет средств материнского семейного капитала (л.д. 27-28).

Согласно данным выплатного дела ФИО1, протоколом отправки запроса в ПФР от ДД.ММ.ГГГГ в период времени с января по июнь 2022 года ФИО1 работала.

Как пояснила в ходе судебного заседания ФИО1, она действительно работает в военно-морском клиническом госпитале МО РФ, однако находится в отпуске по уходу за ребенком, ФИО4, <данные изъяты> так как в заявлении, которое она подавала на выплаты не содержало сведений об отпуске по уходу за ребенком, то она указала, что не работает и одновременно указала место работы.

В силу ст. 256 Трудового кодекса РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами (ч. 1). Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком (ч. 2). По заявлению женщины или лиц, указанных в части второй настоящей статьи, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию (ч. 3). На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность) (ч. 4). Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости) (ч. 5).

Таким образом, суд приходит к выводу, что Департамент имел возможность уточнить и запросить недостающие сведения в УПФ РФ по РК.

ФИО1 является одинокой многодетной матерью, временно не работает, так как находится в отпуске по уходу за ребенком, единственным ее доходом являются выплаты из материнского семейного капитала, в связи с чем, пособия на ребенка и выплаты на приобретение социально значимых сортов хлеба, являются для нее и трех малолетних детей жизненно необходимыми.

Частью 1 статьи 55 ГПК РФ установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу положений статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 1 статьи 57 ГПК РФ установлено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции Российской Федерации вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и др.). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из приведенных положений закона следует, что суд оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обуславливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделение равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности. То есть, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к выводу, что решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении выплаты пособия на ребенка одинокой матери на троих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., предусмотренного Законом Республики ФИО6 «О пособии на ребенка» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 и ежемесячной социальной выплаты пособия на приобретение социально значимых сортов хлеба, является незаконным и подлежащем отмене.

Проанализировав вышеизложенное, приняв во внимание вышеприведенные правовые нормы и их системное толкование, дав надлежащую юридическую оценку правоотношениям по настоящему гражданскому делу, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимосвязь в их совокупности, установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для защиты гражданских прав истца ФИО1, и, как следствие, об удовлетворении исковых требований

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требований удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решения Муниципального казенного учреждения «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении мер социальной поддержки «Пособие на ребенка» и мер социальной поддержки «Ежемесячная денежная выплата для приобретения социально значимых сортов хлеба» ФИО1.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «<данные изъяты>» назначить ФИО1 меры социальной поддержки «Пособие на ребенка» и меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная выплата для приобретения социально значимых сортов хлеба» в виде ежемесячного пособия и осуществить расчет (перерасчет) выплат с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики ФИО6 через Феодосийский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Тимохина