Решение по делу № 2-2834/2023 от 05.07.2023 - о возложении обязанности разработать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Дело № 2-2834/2023

УИД 48RS0001-01-2023-001698-72

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2023 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Бондаревой Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дергуновой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора к ООО «КСК – Липецк» о возложении обязанности разработать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,

УСТАНОВИЛ:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к ООО «КСК – Липецк» о возложении на ответчика обязанности в срок до 01 сентября 2023 разработать и согласовать с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, уполномоченным на проведение регионального государственного экологического надзора, мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности ООО «КСК – Липецк» в периоды неблагоприятных метеорологических условий. В ходе проверки установлено, что ответчик имеет стационарные источники выбросов в атмосферный воздух, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Согласно сведениям Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области ООО «КСК – Липецк» имеет свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду III категории, код объекта 42-0248-003934-П.

В нарушение ч. 3 ст. 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», а также п.п. 1 - 4, п. 19 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.11.2019 года № 811, по состоянию на 28.06.2022 года при наличии периодов неблагоприятных метеорологических условий мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в ООО «Движок» не были разработаны и не имели согласования с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, уполномоченным на проведение регионального государственного экологического надзора, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

В судебном заседании старший помощник Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Дождикова Т.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что в настоящий момент ООО «КСК – Липецк» разработаны мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий и согласованы в Управлении экологии и природных ресурсов Липецкой области. Просила удовлетворить исковые требования, но не приводить решение суда в исполнение в связи с добровольным исполнением.

Представитель ответчика ООО «КСК – Липецк», третье лицо – представитель Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление ответчик иск не признал. Указал, что в настоящее время требования истца выполнены.

Судом, с учетом мнения представителя истца, определено рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В обязанность юридических лиц вменена охрана атмосферного воздуха, предусматривающая принятие мер по улучшению качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно ст. 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.11.2019 года № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, которые распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых неблагоприятных метеорологических условий, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 года № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Из материалов дела усматривается, что ответчик – ООО «КСК – Липецк» поставлено на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, III категории, код объекта 42-0248-003934-П.

В ходе проверки, проведенной Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой 20.03.2022 года, выявлено, что ООО «КСК – Липецк» имеет стационарные источники выбросов в атмосферный воздух, осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.

Согласно ст. 23, ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 25, ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, вести учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия, подразделяются на четыре категории согласно ст. 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

По сведениям, предоставленным Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, ООО «КСК-Липецк» относится к III категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

По состоянию на дату предъявления иска 30.03.2023 года ООО «КСК – Липецк», при наличии неблагоприятных метеорологических условий, имея стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в нарушение ч. 3 ст. 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», не разработало и не представило на согласование в Управление экологии и природных ресурсов мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

При этом бездействие ответчика нарушает право, предоставленное гражданам ст. 3 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", на обеспечение права человека на благоприятную окружающую среду.

Невыполнение ответчиком обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

В соответствии с п. 5 приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее - Приказ № 811) разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 10 приведенного приказа в перечень веществ по конкретному объекту негативного воздействия (далее - ОНВ) включаются загрязняющие вещества, подлежащие нормированию в области охраны окружающей среды:

1) для НМУ 1 степени опасности:

по которым расчетные приземные концентрации загрязняющего вещества, подлежащего нормированию в области охраны окружающей среды, создаваемые выбросами ОНВ, в точках формирования наибольших приземных концентраций (далее - расчетные концентрации) за границей территории ОНВ (далее - контрольные точки) при их увеличении на 20% могут превысить гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (с учетом групп суммации);

2) для НМУ 2 степени опасности:

по которым расчетные приземные концентрации каждого загрязняющего вещества, создаваемые выбросами ОНВ, в контрольных точках при увеличении таких концентраций на 40% могут превысить ПДК (с учетом групп суммации);

3) для НМУ 3 степени опасности:

по которым расчетные приземные концентрации каждого загрязняющего вещества, создаваемые выбросами ОНВ, в контрольных точках при увеличении таких концентраций на 60% могут превысить ПДК (с учетом групп суммации).

В соответствии с п. 9 Приказа № 811 хозяйствующим субъектом определяется перечень организационных мероприятий при НМУ, проведение которых направлено на снижение загрязнения атмосферного воздуха в периоды НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности.

Согласно п. 12 Приказа № 811мероприятия по снижению выбросов при НМУ для 1, 2 и 3 степеней разрабатываются в случаях, когда соблюдаются вышеуказанные условия.

Исходя из совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу, что ООО «КСК-Липецк», как лицо, имеющее стационарные источники выбросов в атмосферный воздух, осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, в силу закона обязано было разработать и представить на согласование с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В судебном заседании представлены доказательства того, что на момент рассмотрения дела ООО «КСК – Липецк» разработаны мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий и согласованы в Управлении экологии и природных ресурсов Липецкой области.

Таким образом, суд, проанализировав изложенное, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку ответчик, как лицо, имеющее стационарные источники выбросов в атмосферный воздух, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, обязан был разработать и представить на согласование с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Поскольку до вынесения судом решения исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора о возложении обязанности разработать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух ООО «КСК – Липецк» исполнены в полном объеме, суд считает решение суда не приводить в исполнение как исполненное.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194–199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора к ООО «КСК – Липецк» о возложении обязанности разработать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух удовлетворить.

Обязать ООО «КСК – Липецк» разработать и согласовать с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в срок до 01.09.2023.

Решение суда в исполнение не приводить.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Ю.Н.Бондарева

Мотивированное решение

изготовлено 12 июля 2023