78RS0002-01-2024-009082-25
Дело № 2-9692/2024 16 октября 2024 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Николаевой А.В.,
с участием истца ФИО1,
при помощнике ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным решение от 13.03.2024 № 787779/23, признать за ней право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 31.12.2023, обязать ответчика назначить ей пенсию по старости, начиная с 31.12.2023, взыскать расходы на оплату юридических услуг – 10 000 руб.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв (л.д.58-62).
Выслушав объяснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.3, подп.5 ч.1 ст.4 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
На основании положений подп.7 п.1 ст.10 названного Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам, указанным в подп.3, 5-10 п.1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также членам их семей устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу положений ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пп.8 п.1).
Согласно ст.11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом – часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).
Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 328 от 01.06.1992 «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения», г. Гомель отнесен к населенным пунктам Гомельской области с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км.
Из содержания ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 следует, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст.30-37 настоящего Закона. Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию (ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1).
Согласно ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как указано в примечании к ст.35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.ст.32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Статьей 49 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.
Согласно абз.1 п.3 Решения № 6 Высшего Совета Сообщества Беларуси и России «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы», принятого 22.06.1996, выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Абз.2 п.3 поименованного решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.
В силу п.100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (действовавшего до 01.01.2022), подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).
Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств – участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств – участников Содружества без легализации.
Как следует из представленных в материалы дела документов, 01.12.2023 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в ОСФР по СПб и ЛО с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ст.34).
Решением от 13.03.2024 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием права.
В ходе рассмотрения дела истец поясняла, что сотрудниками администрации Кировского района Санкт-Петербурга ей обещано оформление удостоверения установленного образца, которое на момент разрешения спора по существу не оформлено, соответственно, при обращении с заявлением о назначении пенсии ответчику не предоставлялось.
Из представленных истцом в материалы дела документов следует, что 19.09.2022 архивная справка № 48-05-11/77 директором Гомельского колледжа – филиала учреждения образования «Белорусский государственный университет транспорта» (Гомельский колледж – филиал БелГУТа) выдана о том, что ФИО4 (в настоящее время – ФИО1) И.В. зачислена в число учащихся Гомельского техникума железнодорожного транспорта дневной формы обучения (база 8 классов) по специальности «Бухгалтерский учет» на бюджетной основе 01.09.1985, в 1986 году переведена на 2 курс, в 1987 году переведена на 3 курс, закончила техникум в 1988 году (приказ от 30.06.1988); данные о регистрации и проживании в общении по адресу: <адрес>, отсутствуют в связи с истечением сроков хранения документов, в заявлении при поступлении указано, что нуждалась в общежитии (л.д.15).
При этом никаких приложений данная справка не предусматривает, однако истцом также представлена печатная справка, подписанная заведующим общежитием, без номера и даты, без указания оснований ее выдачи, в которой сделана рукописная приписка о том, что такая справка является приложением № 1 к архивной справке от 19.09.2022 № 48-05-11/77.
В такой справке заведующим общежитием указано, что ФИО3 проживает в общежитии № на <адрес> а ком №, в учреждении образования Гомельский колледж – филиал учреждения образования «Белорусский государственный университет транспорта» (л.д.16).
Поскольку в представленной справке отсутствует как дата ее выдачи, так и основание выдачи, при этом в архивной справке от 19.09.2022 указано на отсутствие сведений о проживании истца со ссылкой на материалы личного дела, книг приказов и выдачи дипломов, оснований полагать, что такая справка выдана уполномоченным лицом на основании архивных документов у ответчика не было, у суда также не имеется.
При этом из содержания справки можно сделать вывод о том, что ФИО3 проживает в общежитии по состоянию на дату выдачи справки, то есть, с учетом рукописной записи о том, что такая справка является приложением к архивной справке от 19.09.2022, - по состоянию на 19.09.2022, однако факт проживания на территории г. Гомеля в указанный период правого значения не имеет.
Суд также принимает во внимание, что учреждение образования «Гомельский государственный колледж железнодорожного транспорта Белорусской железной дороги» переименовано в Гомельский колледж – филиал учреждения образования «Белорусский государственный университет транспорта» согласно приказу ректора от 21.08.2015 № 669, что также свидетельствует о выдаче представленной справки заведующего общежитием за пределами юридически значимого периода, не ранее 2015 года (л.д.17).
Таким образом, представленной справкой не подтверждаются доводы истца о проживании в юридически значимый период на территории г. Гомеля.
В соответствии с отметкой в свидетельстве о рождении на имя ФИО3, истец была зарегистрирована в г. Гомель «на учебу» по адресу: <адрес>, общежитие, с 26.10.1985 (либо с 26.10.1986) по 07.1988; при этом 26.02.1986 Центральный РОВД г. Гомеля ей выдан паспорт (л.д.20-21).
Из материалов пенсионного дела следует, что указанное свидетельство о рождении истец при обращении с заявлением о назначении пенсии не предоставляла.
Факт обучения истца в указанном выше учреждении в период с 1985 года по 1988 год подтверждается соответствующим дипломом.
Из представленных в материалы дела документов также следует, что с 17.08.1988 по 03.11.1993 истец работала на территории города Ленинграда в вагонном депо Ленинград – пассажирский Витебский Октябрьской железной дороги, то есть не проживала на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить факт проживания ФИО1 в юридически значимый период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1988 на территории г. Гомеля, отнесенного к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о признании за ней права на назначение пенсии по старости досрочно с уменьшением возраста на 1 год в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, с возложением на ответчика обязанности назначить пенсию досрочно с 31.12.2023.
Одновременно суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца в части оспаривания решения от 13.03.2024, поскольку на момент принятия такого решения истцом в пенсионный орган не были представлены документы, бесспорно подтверждающие факт ее проживания на льготной территории в юридически значимый период.
В соответствии с ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Истец утверждает, что при обращении с настоящим иском в суд ею были понесены расходы на оплату услуг по подготовке искового заявления в размере 10 000 руб.
Факт несения истцом таких расходов в заявленном размере подтверждается представленным в материалы дела документами: копией акта об оказанных услугах и передаче денежных средств, копией договора оказания юридических услуг от 06.04.2024 между истцом и ФИО5 (л.д.50-52).
Рассматривая заявленное ходатайство, суд учитывает требований разумности и справедливости, результат рассмотрения дела, объем составленных представителем документов, позицию Конституционного Суда РФ, отмечавшего, что обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах, является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым – на реализацию требования ч.3 ст.17 Конституции РФ, в силу конкретных обстоятельств дела находит расходы заявителей на оплату услуг представителя в сумме 10 000 руб. чрезмерными, и приходит к выводу о том, что баланс между правами лиц, участвующих в настоящем деле, не предоставляет возможности заявителю требовать возмещения ответчиком расходов на оплату услуг представителя в полном размере; данные расходы должны быть взысканы с ответчика в разумных пределах в сумме 5 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости досрочно с уменьшением возраста на 1 год в связи с его проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,
и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области назначить ФИО1 пенсию досрочно с 31.12.2023.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов на оплату юридических услуг – 5 000 руб. 00 коп.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.
Судья (подпись) А.В. Николаева
Копия верна. Судья: