Дело № 21-320/2023

Судья: Ермолаева Т.П.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

25 сентября 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением начальника ОЛРР (по городам Чебоксары и Новочебоксарск) Управления Росгвардии по Чувашской Республике № 21003880 от 30 сентября 2022 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 июля 2023 года в удовлетворении заявления ФИО1 о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица отказано. Производство по жалобе названного лица прекращено.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, ФИО1 просит отменить определение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары, ссылаясь на его незаконность.

В обоснование жалобы указывает, что выводы суда о том, что фактически жалоба вышестоящему должностному лицу не подавалась, поскольку имеющееся в материалах дела обращение не было оформлено в качестве жалобы и не содержало требование об отмене постановления, являются необоснованными. Вышестоящему должностному лицу была подана жалоба непосредственно после вынесения постановления, в жалобе выражал несогласие с привлечением к административной ответственности с приведением соответствующих доводов. Считает, что в жалобе были указаны все необходимые сведения для ее разрешения в порядке ст. 30.1-30.2 КоАП РФ. Не указание слов «жалоба» и «отменить» не являются существенным нарушением порядка составления жалобы.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился.

Допрошенный в качестве свидетеля С.С. пояснил, что ответ по итогам рассмотрения обращения ФИО1 от 14 октября 2022 года был направлен 20 октября 20222 года простым почтовым отправлением без уведомления о вручении, также копия ответа направлена с ведомственного адреса электронной почты на адрес электронной почты ФИО1 О рассмотрении жалобы ФИО1 не извещался, решение в порядке статьи 30.7 КоАП РФ не выносилось. В настоящее время лицензия ФИО1 аннулирована за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.25 КоАП РФ.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, допросив в качестве свидетеля С.С. прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 указанного Кодекса).

Отказывая в удовлетворении ходатайства (поименованного заявлением) ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления должностного лица от 30 сентября 2022 года судья Ленинского районного суда г. Чебоксары исходил из того, что копия данного постановления была получена заявителем 6 октября 2022 года, жалоба подана в суд 7 февраля 2023 года, т.е. с пропуском процессуального срока для обжалования, объективных обстоятельств, препятствовавших заявителю своевременно подать жалобу, судом не установлено. Обращение к вышестоящему должностному лицу от 14 октября 2022 года не было оформлено в качестве жалобы и не содержало требование об отмене принятого постановления, вследствие чего было рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и заявителю отправлен ответ. Также судья указал, что обращение с заявлением к вышестоящему должностному лицу по смыслу положений статьи 30.1 и 30.9 КоАП РФ не исключает право на обжалование такого постановления в суд в течение 10 суток с момента получения его копии, учитывая, что постановление должностного лица от 30 сентября 2022 года не было предметом рассмотрения вышестоящего должностного лица, дата получения ответа правового значения не имеет. Из содержания жалобы, поданной в Ленинский районный суд г. Чебоксары, не усматривается, что заявитель не согласен с принятым решением вышестоящего должностного лица, а лишь указывает, что его ответ следует расценивать как уважительную причину пропуска срока на подачу жалобы в суд.

Вместе с тем вынесенный по делу судебный акт нельзя признать законными в связи со следующим.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.2, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с положениями статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать (часть 3).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 названного Кодекса.

Виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, перечислены в части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 данного Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что 14 октября 2022 года, то есть в установленный законом срок, жалоба на постановление должностного лица в соответствии с частью 3 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях была подана (направлена по почте) ФИО1 вышестоящему должностному лицу - В.Е. (л.д. 35-36, 14-15).

В данной жалобе ФИО1 выражал несогласие с привлечением к административной ответственности, приводил доводы об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, просил отменить санкции по статье 20.11 КоАП РФ (предупреждение), с прекращением производства по делу, ограничиться устным замечанием. В жалобе указаны сведения о лице, подавшем жалобу, а также сведения о принятом в отношении него постановлении о привлечении к административной ответственности, копия которого была приложена к жалобе.

Жалоба ФИО1 рассмотрена должностным лицом как обращение в соответствии с инструкцией о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденной приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации № 170 от 9 июня 2017 года. Результаты рассмотрения обращения зафиксированы в заключении по материалам проверки от 20 октября 2022 года, принято решение о том, что требования заявителя об отказе в приеме документов не подтвердились, определено обращение как «неподержанное» (л.д. 47-49, 50).

При этом из вводной части заключения следует, что должностное лицо Центра ЛРР Управления Росгвардии по Чувашской Республике проводило проверку по обращению ФИО1 об отмене постановления об административном правонарушении и прекращения производства по делу (л.д.47- 49).

Согласно письму начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Чебоксары и Новочебоксарск № 5711/683 от 20 сентября 2023 года на запрос судьи Верховного Суда Чувашской Республики, ответ по итогам рассмотрения обращения ФИО1 от 14 октября 2022 года был направлен 20 октября 2022 года простым почтовым отправлением без уведомления о вручении по месту жительства последнего, дополнительно копия ответа направлена с ведомственного адреса электронной почты на адрес электронной почты ФИО1, указанный им на Едином портале государственных и муниципальных услуг; подтвердить факт получения ФИО1 указанного ответа не представляется возможным.

Материалы настоящего дела не содержат сведений о направлении указанного ответа в адрес ФИО1 и получении данного отправления последним.

Указанные обстоятельства судом первой инстанции не исследовались, дополнительные сведения, имеющие значение для правильного разрешения ходатайства о восстановлении срока, не запрашивались.

Из содержания жалобы ФИО1 усматривается, что в связи с неполучением решения по жалобе на постановление, им была подана жалоба в Ленинский районный суд города Чебоксары (л.д.2).

Делая вывод о том, что жалоба подана ФИО1 с пропуском срока обжалования, судья районного суда не установил, когда заявителем получена копия ответа на жалобу от 14 октября 2022 года либо данный ответ был возвращен отправителю, располагал ли ФИО1 информацией о поступлении в его адрес почтового отправления и имел ли возможность его получить.

Данное обстоятельство должным образом не проверено и не получило правовой оценки в судебном акте, что не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешения его в соответствии с законом.

В рассматриваемом случае судья районного суда, признал причины пропуска срока обжалования неуважительными, не исследовав в полном объеме все обстоятельства, имеющие значение для разрешения ходатайства о восстановлении срока обжалования.

Указание судьи районного суда на то, что из содержания жалобы, поданной в Ленинский районный суд г. Чебоксары, не усматривается, что заявитель не согласен с принятым решением вышестоящего должностного лица, не является достаточным мотивом для вывода об отсутствии уважительных причин пропуска срока обжалования.

Данный вывод судьи районного суда является необоснованным, поскольку сведений о том, что вышестоящим должностным лицом по жалобе ФИО1 было вынесено решение, предусмотренное частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Кроме того, из содержания определения судьи районного суда от 22 июня 2023 года следует, что жалоба ФИО1 принята к производству и назначена к рассмотрению по существу на 12 июля 2023 года (л.д. 94), о чем в его адрес направлено соответствующее извещение (л.д. 95).

Между тем о том, что заявленное ФИО1 ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении также назначено к рассмотрению ни из определения о назначении времени и места рассмотрения дела от 22 июня 2023 года, ни из текста извещения не следует.

При таких обстоятельствах определение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 июля 2023 года подлежит отмене, дело - направлению в Ленинский районный суд г. Чебоксары на новое рассмотрение ходатайства ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления от 30 сентября 2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Дело возвратить в Ленинский районный суд г. Чебоксары на новое рассмотрение.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова