Решение по делу № 2-1292/2022 от 16.01.2023 | Карачаевский районный суд (Карачаево-Черкесская Республика)

Дело № 2-86/2023(№2-1292/2022)

УИД: 09RS0004-01-2022-001292-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 января 2023 года г. Карачаевск КЧР

Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего, судьи Текеева Н.З.,

при секретаре судебного заседания Текееве Р.С..

с участием помощника прокурора Карачаевского района КЧР Байтокова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Карачаевского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании профинансировать за счет средств бюджета для оснащения инженерно-техническими средствами, а также для обеспечения функционирования кнопок экстренного вызова полиции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карачаевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Карачаевского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании профинансировать за счет средств бюджета для оснащения инженерно-техническими средствами, а также для обеспечения функционирования кнопок экстренного вызова полиции. Просит обязать администрацию Карачаевского муниципального района профинансировать за счет средств бюджета для оснащения инженерно- техническими средствами (ограждения, запирающие устройства, наружное освещение), а также для обеспечения функционирования кнопок экстренного вызова полиции в МКОУ «СОШ а. Карт Джурт», МКОУ «СОШ а. Нижняя Теберда», МКОУ «СОШ а. Новая Теберда», МКОУ «СОШ а. Верхний Учкулан», МКОУ «СОШ а. Нижняя Мара», МКОУ «СОШ п. Правокубанский», МКОУ «СОШ а. ФИО1», МКОУ «СОШ а. Каменномост», МКОУ «СОШ а. Кумыш им. Муссы ФИО2», МКОУ «СОШ п. Новый-Карачай», МКОУ «СОШ а. Учкулан», МКОУ «СОШ а. Верхняя Мара», МКДОУ «Берёзка» а. Кумыш, МКДОУ ДС «Ромашка», МКДОУ ДС «Фатимка» п. Новый-Карачай, МКДОУ ДС «Солнышко» а. Хумара, МКДОУ ДС «Ручеек» а. Джингирик, МКДОУ «Колокольчик» а. Кумыш, МКДОУ «Огонек» п. Правокубанский, МКДОУ «Аленка» а. Каменномост, МКДОУ «Звездочка» а. Нижняя Теберда, МКДОУ «Родничок» а. Учкулан, МКДОУ «Аистенок» п. Правокубанский, спортивный зал в а. Кумыш, спортивный зал в с. Коста-Хетагурова, спортивный зал в а. Верхняя Теберда, спортивный зал в а. Верхняя Мара, спортивный зал в пгт. Правокубанский для исполнения решения до 01.05.2023 года.

В обоснование предъявленных требований указано, что прокуратурой Карачаевского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и обеспечению безопасности несовершеннолетних в образовательных организациях Карачаевского муниципального района.

В ходе настоящей проверки, проведенной совместно с сотрудниками Карачаевского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» на предмет исполнения требований антитеррористической защищенности выявлены нарушения вышеуказанных требований действующего законодательства Российской Федерации в 28 образовательных учреждениях Карачаевского муниципального района: МКОУ «СОШ а. Карт Джурт», МКОУ «СОШ а. Нижняя Теберда», МКОУ «СОШ а. Новая Теберда», МКОУ «СОШ а. Верхний Учкулан», МКОУ «СОШ а. Нижняя Мара», МКОУ «СОШ п. Правокубанский», МКОУ «СОШ а. ФИО1», МКОУ «СОШ а. Каменномост», МКОУ «СОШ а. Кумыш им. Муссы ФИО2», МКОУ «СОШ п. Новый-Карачай», МКОУ «СОШ а. Учкулан», МКОУ «СОШ а. Верхняя Мара», МКДОУ «Берёзка» а. Кумыш, МКДОУ ДС «Ромашка», МКДОУ ДС «Фатимка» п. Новый-Карачай, МКДОУ ДС «Солнышко» а. Хумара, МКДОУ ДС «Ручеек» а. Джингирик, МКДОУ «Колокольчик» а. Кумыш, МКДОУ «Огонек» п. Правокубанский, МКДОУ «Аленка» а. Каменномост, МКДОУ «Звездочка» а. Нижняя Теберда, МКДОУ «Родничок» а. Учкулан, МКДОУ «Аистенок» п. Правокубанский, спортивный зал в а. Кумыш, спортивный зал в с. Коста-Хетагурова, спортивный зал в а. Верхняя Теберда, спортивный зал в а. Верхняя Мара, спортивный зал в пгт. Правокубанский.

Так, проверкой установлено, что в вышеперечисленных образовательных учреждениях в нарушение вышеназванных положений закона ограждения не соответствуют установленным стандартам, а также не функционируют кнопки экстренного вызова полиций, ввиду отсутствия финансирования.

Представитель истца в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Ответчик представитель Администрации Карачаевского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика.

Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление образования, администрации Карачаевского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Изучив в судебном заседании представленные материалы, суд пришел к следующим выводам.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и обеспечению безопасности несовершеннолетних в образовательных организациях Карачаевского муниципального района.

Проведенной проверкой установлено следующее.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребёнка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов. террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006) утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации.

В соответствии с п. «г» ст. 18 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты"(территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны.

Согласно п. «г» ст. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Требования к оснащению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны регламентированы также Единым региональным стандартом безопасности образовательных организаций Карачаево-Черкесской Республики утвержденному Главой Карачаево-Черкесской Республики от 27.07.2015 г.

Согласно п. 4.1 Единого регионального стандарта безопасности образовательных организаций Карачаево-Черкесской Республики, утвержденного Главой Карачаево-Черкесской Республики от 27.07.2015 г. территория образовательной организации должна быть ограждена забором высотой не менее 2 метров.

К ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся продолжением периметра. Если здание одноэтажное, следует также установить дополнительное ограждение. Ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, а также не запираемых дверей, ворот и калиток. Хозяйственная зона должна располагаться со стороны входа в производственные помещения столовой и иметь въезд с улицы.

Согласно п. 4.2 Единого регионального стандарта безопасности образовательных организаций Карачаево-Черкесской Республики, утвержденного Главой Карачаево-Черкесской Республики от 27.07.2015 г. территория образовательной организации автомобильные въезды на территорию общеобразовательной организации должны быть оборудованы воротами с запирающими устройствами (засов, замок) или шлагбаум.

Согласно п. 4.4 Единого регионального стандарта безопасности образовательных организаций Карачаево-Черкесской Республики, утвержденного Главой Карачаево-Черкесской Республики от 27.07.2015 г. в образовательной организации должна быть установлена охранная сигнализация (кнопка тревожной сигнализации, охранная сигнализация в местах хранения материальных ценностей) с выводом сигналов тревоги на местные (автономные) пульты охраны с обязательным экстренным сигналом тревоги в дежурную часть территориального органа внутренних дел или на пульты централизованной охраны (ПЦО) ОБО, либо сочетание этих видов охраны.

В соответствии с п. 4.11 Единого регионального стандарта безопасности образовательных организаций Карачаево-Черкесской Республики, утвержденного Главой Карачаево-Черкесской Республики от 27.07.2015 г. наличие наружного искусственного освещения не менее 10 лк, в том числе возле надворных туалетов общеобразовательной организации.

В соответствии с п. 6.4.3 «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» утвержденных Приказом Минстроя России от 17.08.2016 N 572/пр в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.3648-20 территория участка должна быть ограждена, отсутствие ограждения допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. При этом должен быть обеспечен проезд пожарных автомобилей вокруг здания в соответствии с требованиями СП 4.13130.

В соответствии с п. 2.2.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с п. 6.3.3 "СП 252.1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования" утвержденный Приказом Минстроя России от 17.08.2016 N 573/пр) участок ДОО следует проектировать с оградой по периметру. Устройство ограды со стороны внешней прилегающей территории должно препятствовать неблагоприятным воздействиям: средовым метеорологическим (ветер, атмосферные осадки) и техногенным (газ, пыль, поверхностные стоки), противоправным антропогенным воздействиям, проникновению животных.

При наличии источников повышенного уровня воздушного шума ограждение следует предусматривать как шумозащитный акустический экран. По периметру ограждений территории участков, расположенных отдельно от зданий ДОО, следует обеспечивать защитной зеленой полосой шириной не менее 1,5 м.

Согласно ч. 6 ст. 28, ч.ч. 1 и 2 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Согласно пп. «а» п. it постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Обеспечение инженерно-техническими средствами, а также содержание в исправности (функционирования) кнопок экстренного вызова полиции образовательного учреждения является одной из мер превентивного характера, необходимость осуществления которой направлена на достижение конституционно значимых целей государства по противодействию терроризму.

Однако, в ходе проверки установлено, что принимаемые образовательными учреждениями мер по предупреждению преступных посягательств нельзя признать достаточными.

Обеспечение инженерно-техническими средствами образовательного, а также исправность (функционирования) кнопок экстренного вызова полиции учреждения способствует профилактике террористических проявлений и обеспечению реальной защиты детей и персонала от террористических и иных посягательств.

Таким образом, на момент проверки антитеррористическая защищённость образовательного учреждения не соответствует складывающейся обстановке и предъявляемым требованиям. Между тем, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их обучающихся и сотрудников учреждения.

Не исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности может повлечь неблагоприятные последствия.

Согласно ст. 45 ГПК- РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Учредителем и собственником имущества образовательных организаций является администрация Карачаевского муниципального района.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения администрации Карачаевского муниципального района.

Обязанность по финансированию указанных мероприятий при недостаточности средств образовательных учреждений возлагается на администрацию района, ка орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

По смыслу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу: необходимость финансирования указанных мероприятий, на основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ прокуратура района полагает необходимым установить срок исполнения решения до 01.05.2023 года. Предоставление более длительного срока исполнения решения, отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение судебного акта, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению.

В силу ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Администрация Карачаевского муниципального района освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Карачаевского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании профинансировать за счет средств бюджета для оснащения инженерно-техническими средствами, а также для обеспечения функционирования кнопок экстренного вызова полиции-удовлетворить.

Обязать администрацию Карачаевского муниципального района профинансировать за счет средств бюджета для оснащения инженерно- техническими средствами (ограждения, запирающие устройства, наружное освещение), а также для обеспечения функционирования кнопок экстренного вызова полиции в МКОУ «СОШ а. Карт Джурт», МКОУ «СОШ а. Нижняя Теберда», МКОУ «СОШ а. Новая Теберда», МКОУ «СОШ а. Верхний Учкулан», МКОУ «СОШ а. Нижняя Мара», МКОУ «СОШ п. Правокубанский», МКОУ «СОШ а. ФИО1», МКОУ «СОШ а. Каменномост», МКОУ «СОШ а. Кумыш им. Муссы ФИО2», МКОУ «СОШ п. Новый-Карачай», МКОУ «СОШ а. Учкулан», МКОУ «СОШ а. Верхняя Мара», МКДОУ «Берёзка» а. Кумыш, МКДОУ ДС «Ромашка», МКДОУ ДС «Фатимка» п. Новый-Карачай, МКДОУ ДС «Солнышко» а. Хумара, МКДОУ ДС «Ручеек» а. Джингирик, МКДОУ «Колокольчик» а. Кумыш, МКДОУ «Огонек» п. Правокубанский, МКДОУ «Аленка» а. Каменномост, МКДОУ «Звездочка» а. Нижняя Теберда, МКДОУ «Родничок» а. Учкулан, МКДОУ «Аистенок» п. Правокубанский, спортивный зал в а. Кумыш, спортивный зал в с. Коста-Хетагурова, спортивный зал в а. Верхняя Теберда, спортивный зал в а. Верхняя Мара, спортивный зал в пгт. Правокубанский для исполнения решения до 01.05.2023 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня его принятия в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево – Черкесской Республики через Карачаевский районный суд Карачаево –Черкесской Республики.

Судья Н.З. Текеев