22RS0№-40 Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 26 июня 2025 года

Славгородский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Семёновой О.О.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по муниципальному округу <адрес>, Бурлинскому и <адрес>м» о признании действий незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее по тексту - ФИО1, истец) обратилась в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по муниципальному округу <адрес>, городу Яровое, Бурлинскому и <адрес>м» (далее по тексту - КГКУ «Управление социальной защиты населения по муниципальному округу <адрес>, Бурлинскому и <адрес>м», ответчик) о признании действий незаконными, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что истец относится к категории малоимущих граждан, является получателем субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, в связи с чем полагала, что ответчиком нарушен порядок расчета субсидий, в результате чего субсидия выплачивалась не в полном объеме.

С учетом уточненных исковых требований ФИО1 просила суд признать субсидию в размере 3433,78 рубля (ежемесячно) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начисленную и выплаченную ответчиком с нарушением статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 22.1, 24 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать доначислить ежемесячно субсидию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 4409,76 рублей, обязать доначислить ежемесячно субсидию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. в размере 5412,66 рублей.

Истцом составлен собственный расчет, подробно изложен в исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований (л.д. 4-7, 60-61).

В судебном заседании истец доводы изложенные в иске поддержала, на удовлетворении требований, с учетом их уточнения, настаивала.

В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения требований истца возражал, ссылался на то, что расчет субсидии производится на основании требований действующего законодательства.

Из направленного в суд отзыва ответчика (л.д. 25-26) следует, что в основу предъявленных исковых требований положен довод истца о том, что Управление не правильно определяет размер субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и представлен расчет произведенный истцом. Вместе с тем, Управление считает, что представленные истцом расчеты субсидии, не могут явиться безусловным основанием в назначении субсидии, поскольку не соответствуют порядку предоставления субсидии и основаны на неверном толковании норм права. Так, к мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст.ст. 159, 160 ЖК РФ). Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер. По смыслу ст.159 ЖК РФ, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня. Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

В силу части 7 статьи 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Пунктом 20 Правил предусмотрено, что размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер субсидии определяется уполномоченным органом по соответствующим формулам, указанным в п.п. 23, 24 и 25 Правил, в зависимости от среднедушевого дохода семьи по отношению к прожиточному минимуму, установленному органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 27 Правил размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В Управление через портал Госуслуг ДД.ММ.ГГГГ обратилась истец на предоставление жилищной субсидии. В своем обращении заявитель указала в составе семьи только себя и приложила квитанцию на оплату ЖКУ за сентябрь 2024. Для определения субсидии Управление производило расчет по формуле, предусмотренной п. 23 Правил. Размер расчетной субсидии для заявителя ФИО1 на отопительный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 3433,78 руб. На основании изложенного ответчик указал на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Министерства социальной защиты <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия, предоставив отзыв на исковое заявление, согласно которому указано, что порядок и условия представления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидия) определены на федеральном уровне ст.159 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Размер субсидии определяется как разница между расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанными исходя из стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, и максимально допустимой долей расходов граждан на оплату услуг в совокупном доходе семьи (далее - расчетный размер).

Согласно пункту 27 Правил размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, уменьшенных на размер предоставляемых мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежных выплат и (или) компенсаций, получателю субсидии и (или) членам его семьи.

Поэтому при назначении субсидии её расчетный размер сравнивается с фактическими расходами гражданина на жилищно-коммунальные услуги на момент обращения за назначением субсидии. В случае, если расчетный размер субсидии превышает фактические платежи, субсидия все 6 месяцев выплачивается в размере этих фактических платежей. Если расчетный размер субсидии меньше фактических платежей - субсидия выплачивается в расчетном размере.

По обращению от ДД.ММ.ГГГГ за назначением субсидии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ расчетный размер субсидии для ФИО1 определен следующим образом: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 7401,8 х 1чел. - 13918,76 руб.х18% = 4896,42 руб., где: 7401,8 руб. - стандарт стоимости ЖКУ на отопительный период; 13918,76 руб. - совокупный доход за расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (перерасчет в связи с изменением стандарта стоимости и прожиточного минимума) из расчета: 7434,77 руб. х 1 чел. - 13918,76 руб. х18%х0,88=5230,04 руб., где: 7434,77 руб. - стандарт стоимости ЖКУ на отопительный период; 13918,76 руб. - совокупный доход за расчетный период; 18% - максимально допустимая доля расходов для семей со среднедушевым доходом до двух (включительно) величин установленного в крае прожиточного минимума; 0,88 - поправочный коэффициент (13918,76 руб./15782 руб. прожиточный минимум). К выплате субсидия назначена в размере фактических платежей за жилищно-коммунальные услуги на момент обращения за назначением субсидии - 3433,78 руб.

По окончании период предоставления субсидий управлением проведено сравнение сумм выплаченной субсидии с фактическими расходами, в результате которого определена доплата в размере 589,60 руб., которая зачислена на лицевой счет истца в мае 2025 года. Таким образом, права ФИО1 не нарушены, заявленные исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, в соответствии с положениями ч. ч. 1 - 3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 с 18.01.2013г. зарегистрирована по адресу: <адрес>, микрорайон 3, <адрес>, указанная квартира, общей площадью 51,5 кв.м., принадлежит на праве собственности истцу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.10.2012г.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КГКУ «Управление социальной защиты населения по муниципальному округу <адрес>, Бурлинскому и <адрес>м» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением КГКУ «Управление социальной защиты населения по муниципальному округу <адрес>, Бурлинскому и <адрес>м» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно назначена субсидия в размере 3433,78 рубля, исходя из фактических расходов по жилищно-коммунальным услугам за сентябрь 2024 г. (месяц, предшествующий месяцу обращения за предоставлением субсидии). Так расчетный размер субсидии для ФИО1 определен следующим образом: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 7401,8 х 1чел. - 13918,76 руб.х18% = 4896,42 руб., где: 7401,8 руб. - стандарт стоимости ЖКУ на отопительный период; 13918,76 руб. - совокупный доход за расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Для определения субсидии КГКУ «Управление социальной защиты населения по муниципальному округу <адрес>, Бурлинскому и <адрес>м» производило расчет по формуле, предусмотренной пунктом 24 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

С ДД.ММ.ГГГГ (в период получения субсидии) изменился стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг для проживающих в многоквартирном доме (увеличился с 7401,80 руб. до 7434,77 руб.), и величина прожиточного минимума с 13918,76 рублей увеличилась до 15782 рубля, в связи с чем расчетный размер субсидии с ДД.ММ.ГГГГ составил 5230,04 рублей (Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и решение управления <адрес> по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГГГг. №).

В связи с изменением стандарта стоимости и прожиточного минимума КГКУ «Управление социальной защиты населения по муниципальному округу <адрес>, Бурлинскому и <адрес>м» 15 января и ДД.ММ.ГГГГ произведен перерасчет размера субсидии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Так расчетный размер субсидии в указанный период определен следующим образом: 7434,77 руб. х 1 чел. - 13918,76 руб. х18%х0,88=5230,04 руб., где: 7434,77 руб. - стандарт стоимости ЖКУ на отопительный период; 13918,76 руб. - совокупный доход за расчетный период; 18% - максимально допустимая доля расходов для семей со среднедушевым доходом до двух (включительно) величин установленного в крае прожиточного минимума; 0,88 - поправочный коэффициент (13918,76 руб./15782 руб. прожиточный минимум) (л.д.115, 119).

Вместе с тем в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Управление социальной защиты населения по муниципальному округу <адрес>, Бурлинскому и <адрес>м» ежемесячно перечисляло ФИО1 субсидию в размере 3433,78 руб., ориентируясь на ее фактические расходы в сентябре 2024г.

После окончания периода предоставления субсидии КГКУ «Управление социальной защиты населения по муниципальному округу <адрес>, Бурлинскому и <адрес>м» произведено сравнение выплаченных сумм субсидий с фактическими расходами по представленным платежным документам, в результате сравнения произведена доплата в размере 589,60 рублей.

Разрешая требования истца, суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (абзацы 1 - 3 пункта 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 данной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 258-ФЗ).

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту - Правила от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пунктом 2 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют: пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома) (п. 3 Постановления Правительства РФ N 761 от ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 6 Правил, предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Порядок определения размера субсидии предусмотрен разделом IV Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Данный раздел содержит ряд формул, по которым уполномоченный орган должен производить расчет. Применение той или иной формулы зависит от соотношения дохода семьи и прожиточного минимума, при этом в каждом случае размер субсидии рассчитывается исходя из размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности, количества лиц, входящих в состав семьи заявителя; регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи и совокупного дохода семьи.

Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты) (пункт 20 Правил).

Размер субсидии определяется уполномоченным органом по соответствующим формулам, указанным в пунктах 23, 24 и 25 Правил, в зависимости от среднедушевого дохода семьи по отношению к прожиточному минимуму, установленному органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В случае предоставления получателю субсидии и (или) членам его семьи мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежных выплат и (или) компенсаций размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов, уменьшенных на размер предоставленных мер социальной поддержки (пункт 27 Правил).

В силу пункта 27 (1) Правил уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня представления получателем субсидии документов, указанных в пункте 27 настоящих Правил, производит сравнение размера предоставленной субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателей субсидий.

На основании пункта 27 (2) Правил в случае если размер субсидии превысил фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возврат средств в размере превышения производится в порядке, установленном пунктом 49 настоящих Правил.

Согласно пункту 49 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 761, в случае если получатель субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу документы, указанные в пункте 48 настоящих Правил, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в бюджет, из которого была предоставлена субсидия. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что право определенных категорий граждан на получение меры социальной поддержки в форме субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок и условия предоставления субсидии установлены постановлением Правительства Российской Федерации, могут быть установлены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, устанавливающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 153, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации), имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в том числе собственников жилых помещений, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, вместе с тем при определении размера предоставляемой субсидии необходимо выяснение вопроса получения лицом иных мер социальной поддержки, поскольку размер субсидии не должен превышать фактических расходов, уменьшенных на размер предоставленных мер социальной поддержки.

Анализируя представленные доказательства, законных оснований к удовлетворению требований истца, суд не находит, поскольку представленный ответчиком расчет субсидии в спорный период времени произведен Управлением в соответствии с требованиями Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг № на основании предоставленных истцом документов подтверждающих понесенные ею фактические затраты в соответствующий период времени. Таким образом, доводы истца основаны на неверном толковании норм материального права.

На основании изложенного исковые требования ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по муниципальному округу <адрес>, Бурлинскому и <адрес>м», удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по муниципальному округу <адрес>, Бурлинскому и <адрес>м» о признании действий незаконными и возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.О.Семёнова