Решение по делу № 2А-322/2023 от 27.03.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. ФИО1 27 марта 2023 года

Безенчукский районный суд Самарской области в составе:

Председательствующего судьи Бурдиной Д.Ю.,

при секретаре Качимовой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Администрации г.<адрес> м.<адрес> к МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по <адрес>, ГУФССП России по <адрес>, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.<адрес> м.<адрес> обратилась в суд с иском к МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по <адрес>, ГУФССП России по <адрес>, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № ФС 032107076 выданного Безенчукским районный судом, в ОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании Администрации городского поселения Осинки муниципального района Безенчукский оборудовать контейнерные площадки по следующим <адрес>: Маяковского, Почтовая, Ленина, Рабочая, Льва Толстого, Тельмана, бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. Однако в установленный для добровольного исполнения требований срок вступившее в законную силу решения суда по делу № Администрацией поселения исполнено не было.

ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято Постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере № (пятьдесят тысяч) рублей.

Ссылаясь на то, что Администрация г.<адрес> м.<адрес> осуществляет государственные полномочия <адрес> в пределах выделенных для этого финансовых средств за счет бюджета <адрес> и не может повлиять на сроки выделения указанных средств, Администрация г.<адрес> м.<адрес> просила освободить ее от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца, ФИО3 в судебном заседании на требованиях настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ГУФССП России по <адрес>, МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по <адрес> явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что Решением Безенчукского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал Администрацию городского поселения Осинки муниципального района <адрес> оборудовать контейнерные площадки по следующим <адрес>: Маяковского, Почтовая, Ленина, Рабочая, Льва Толстого, Тельмана, бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № ФС № выданного Безенчукским районный судом, в ОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в установленный для добровольного исполнения требований срок вступившее в законную силу решения суда по делу № Администрацией поселения исполнено не было.

При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не учтено, что Администрации городских (сельских) поселений, как органы местного самоуправления осуществляют деятельность в пределах бюджета утверждённого на текущий год и плановый период.

В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации расходные обязательства публично-правового образования - это обусловленные законом, иным нормативным правовым обязанности предоставить средства из соответствующего бюджета.

Администрацией поселения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации используется программно-целевые методы

планирования (программное бюджетирование).

Так, денежные средства на проведение мероприятий в соответствующей сфере предусмотрены в рамках муниципальной программы «Благоустройство, озеленение и обеспечение безопасности дорожного движения территории городского поселения Осинки муниципального района <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ», утвержденной постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №. С изменениями внесенными постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в муниципальную программу «Благоустройство, озеленение и обеспечение безопасности дорожного движения территории городского поселения Осинки муниципального района <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ»

Во исполнение решения суда Администрацией г.<адрес> выполнены следующие работы:

Подготовлена сметная документация по оборудованию типовой контейнерной площадки на пять металлических контейнеров для сбора "ГКО, с бетонным покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В соответствии со сметным расчетом предварительная стоимость составляет № рублей 60 копеек. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» были внесены дополнения в план-график единой информационной системы в сфере закупок на производство работ по обустройству контейнерных площадок в количестве четырех штук на территории п.г. <адрес> в соответствии с решением суда.

В соответствии с информацией об исполнении плана доходов с 01.10.2022г. по 31.10.2022г. Администрацией поселения получен доход в сумме 830277,98 рублей, таким образом, в ноябре 2022 года у Администрации поселения, без ущерба по исполнению прочих мероприятий но благоустройству, озеленению и обеспечению безопасности дорожного движения на территории» городского поселения Осинки, появилась возможность обустройства контейнерных площадок. Проведение процедуры по определению подрядчика, по обустройству контейнерных площадок на территории п.г.т. Осинки началось в ноябре ДД.ММ.ГГГГ. размещена заявка - размещение на определение поставщика(подрядчика, исполнителя) услуги по обустройству контейнерных площадок. В результате подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) извещение №, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 201.3 г. № 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

При росписи бюджета на 2023 год, запланировано, в рамках реализации мероприятий по Благоустройству, озеленению и обеспечению безопасности движения на территории городского поселения осинки, оборудовать контейнерные площадки по следующим адресам: п.г.т. Осинки, <адрес> бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Проведение процедуры по определению подрядчика, но обустройству контейнерных площадок на территории п.г.т. Осинки началось в феврале ДД.ММ.ГГГГ размещена заявка - размещение на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) услуги по обустройству контейнерных площадок. В результате подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) извещение №, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок па участие в электронном запросе котировок не подано пи одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

С учетом изложенного суд считает, что администрацией поселения были предприняты существенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений и исполнение решения суда в установленный срок, однако в силу сложившихся объективных причин мероприятия выполнены не в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за № уведомил административного ответчика об отложении исполнительных действий.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Безенчукский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Определением Безенчукского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление Администрации поселения об отсрочке исполнения решения суда было удовлетворено, предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Администрация городского поселения Осинки муниципального района <адрес> в полном объёме, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выполняет свои обязанности по исполнению решения суда. В связи с тем, что на законодательном уровне не предусмотрена возможность принуждения заказчиком (закупок товаров, работ, услуг) по отношению к любому лицу (в том, числе ИП, Юридическое лицо) имеющему соответствующий профиль предоставляемых услуг, к оказанию запрашиваемой (закупки, товара, работы, услуги). Так как. определение подрядчика, по обустройству контейнерных площадок на территории п.г.т. Осинки в соответствии с действующим законодательством является единственным неустранимым па момент обращения в суд обстоятельством, препятствующим Администрации городского поселения Осинки муниципального района <адрес> исполнить решение суда. В связи, с чем Администрации городского поселения Осинки муниципального района <адрес> приходится на постоянной основе проводить процедуру по определению подрядчика, по обустройству контейнерных площадок на территории п.г.т. Осинки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Административным истцом предпринимались меры по добровольному исполнению решения суда, но по независящим от администрации г.<адрес>, в установленный срок данное решение не могло быть исполнено в связи с тем, что объявляемые торги дважды не состоялись.

В связи с чем, Администрация г.<адрес> муниципального района Безенчукский в настоящее время обратилась в Безенчукский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГОпределением Безенчукского районного суда от 2ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Администрации г.<адрес> муниципального района - об отсрочке исполнения решения суда от 24.06.2022г. было отказано. 06.03.2023г. Администрацией г.<адрес> была подана частная жалоба.

С учетом изложенного, суд считает, что у Администрации г.<адрес> не имеется умысла на неисполнение решения Безенчукского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №, неоднократно принимались меры по исполнению решения суда, объявлялись торги. Требование, содержащееся в исполнительном документе, не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, и вина администрации г.<адрес> по неисполнению требований вступившего в законную силу решения суда - отсутствует, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 273 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию городского поселения Осинки муниципального района <адрес> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в сумме № (Пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Ю. Бурдина