УИД 50RS0007-01-2024-012772-60
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 апреля 2025 года г. Домодедово
Домодедовский городской суд Московской области в составе:
Председательствующего судьи М.А. Курочкиной
при секретаре Е.Р. Карпуниной
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1565/2025 по иску Домодедовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП городского округа Домодедово «Домодедовский водоканал» об обязании направить документы в целях получения соответствующего разрешения, обязании МУП городского округа Домодедово «Домодедовский водоканал» привести выбросы сточных вод из очистных сооружений в соответствие с действующими нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ и декларацией о воздействии на окружающую среду,
УСТАНОВИЛ:
Домодедовский городской прокурор Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП городского округа Домодедово «Домодедовский водоканал» об обязании МУП «Домодедовский водоканал» в установленном законодательством порядке направить в Министерство экологии и природопользования Московской области документы в целях получения соответствующего решения о предоставлении водного объекта в пользование (реки Мураниха) для осуществления сброса сточных вод из очистных сооружений мкр. Авиационный; Обязании МУП «Домодедовский водоканал» привести выбросы сточных вод в реку Мураниха из очистных сооружений мкр. Авиационный (код объекта №П) в соответствие с действующими нормативами предельно-допустимых концентраций вредных веществ и декларацией о воздействии на окружающую среду в срок не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что городской прокуратурой по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, о загрязнении <адрес> в результате сброса неочищенных сточных вод. Установлено, что Муниципальное унитарное предприятие городского округа Домодедово «Домодедовский водоканал» (далее - МУП «Домодедовский водоканал», предприятие) осуществляет сброс сточных вод в водный объект – реку Мураниха в точке водопользования с координатами: 55?26’0,89” СШ, 37?54’7,35” ВД на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.016-Р-РСБХ-С-2019-05590/00, выданного Министерством экологии и природопользования <адрес> (далее – Министерство) сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Сброс сточных вод осуществляется посредством комплекса очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, мкр. Авиационный (далее – очистные сооружения мкр. Авиационный), которые поставлены в федеральный государственный реестр как объект негативного воздействия на окружающую среду II категории (код объекта №П). Специалистами Министерства экологии и природопользования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках регионального государственного экологического контроля (надзора) произведен осмотр водного объекта – реки Мураниха. В ходе осмотра выявлено, что сброс сточных вод из очистных сооружений мкр. Авиационный в водный объект – реку Мураниха МУП «Домодедовский водоканал» осуществляется с признаками загрязнения (взвешенные вещества, ил). Специалистами аккредитованной лаборатории произведен отбор проб, объектом которого являлась в том числе сточная вода из водовыпуска очистных сооружений мкр. Авиационный в реку Мураниху. В соответствии с заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № ЭЗ-83аЭ/24 содержание загрязняющих веществ в отобранных пробах сточной воды, природной воды превышают нормативы ПДК вредных веществ, установленные для воды водных объектов рыбохозяйственного значения. В пробе сточной воды, отобранной в месте водовыпуска очистных сооружений мкр. Авиационный в реку Мураниха, содержание загрязняющих веществ превышает нормативы ПДК в следующих значениях: БПК5 – в 28,4 раза, БПКполн– в 31,7 раза, фосфор фосфатов – в 1,96 раза, нефтепродуктов – в 12,6 раза, АПАВ – в 3,2 раза, железа в растворенной форме – в 4,1 раза, ионов аммония – в 26,6 раза. Также экспертами установлено, что сточная вода оказывает острое токсическое воздействие на тест - объекты. Сброс сточных вод с превышением установленных нормативов создает угрозу причинения вреда компонентам окружающей среды – водному объекту, водным биологическим ресурсам. Учитывая длительное негативное воздействие на водный объект в результате ненадлежащей работы очистных сооружений имеется необходимость в судебном порядке обязать МУП «Домодедовский водоканал» довести качество сбрасываемых после очистки сточных вод в водный объект до установленных законом нормативов ПДК вредных (загрязняющих) веществ. За сброс сточных вод с превышением нормативов ПДК МУП «Домодедовский водоканал» на основании вынесенного городской прокуратурой постановления привлечено Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, виновному лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 руб. По фактам выявленных нарушений Домодедовской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ директору МУП «Домодедовский водоканал» внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако мер по приведению качества сточных вод до установленных нормативов ПДК не принято. Таким образом, возложение на МУП «Домодедовский водоканал» обязанности организации очистки сточных вод до установленных ПДК является адекватным способом защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и не является необоснованным вмешательством в хозяйственную деятельность предприятия. В настоящее время МУП «Домодедовский водоканал» в отсутствие действующего решения о предоставлении водного объекта в пользование продолжает осуществлять сброс сточных вод в водный объект – реку Мураниха, документы для его получения в Министерство экологии и природопользования не направлены. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.
Представитель Домодедовского городского прокурора Московской области – Шабалина В.А. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении искового заявления по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МУП городского округа Домодедово «Домодедовский водоканал» - ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание явились, возражали в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель ответчика МУП городского округа Домодедово «Домодедовский водоканал» - ФИО1 пояснила, что МУП городского округа Домодедово «Домодедовский водоканал» не является основным производителем загрязняющих веществ. МУП городского округа Домодедово «Домодедовский водоканал» не является сособственником имущества, оно передается водоканалу в аренду, очистные сооружения были преданы водоканалу в 1994 году, и требуют реконструкции. Для очистных сооружений была разработана дорожная карта, которая согласована с Администрацией, в которой указаны сроки. Также, в адрес Администрации направляли письмо для предоставления денежных средств. В судебное заседание было предоставлено постановление главы городского округа, в котором водоканалу выделяются денежных средства для проведения работ. Полагала, что очистные сооружения находятся в удовлетворительном состоянии. Требование прокурора привести в соответствие с нормативами в течение 2-х лет не соответствуют никаким установленным срокам. В соответствие с дорожной картой срок проведения указан не более 5 лет. По первому пункту искового заявления пояснила, что направили документы, в связи с чем, считала, что требования выполнены в полном объеме. В части разрешения второго требования полагала, что 2 года это нереальный срок для выполнения, ответчику необходимо минимум 5 лет для проведения реконструкции. Просила в иске отказать.
Третье лицо Администрация городского округа Домодедово Московской области ФИО3 в судебное заседание явился, возражал в удовлетворении требований истца по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что сроки для исполнения нормативов невыполнимы, была разработана дорожная карта. Полагал, что разумный срок для исполнения требований – 7 лет. Просил в иске отказать.
Третьи лица: Межрегиональное управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям, Министерство экологии и природопользования Московской области в судебное заседание представителей не направили, уведомлены надлежащим образом. Письменных пояснений, либо возражений, суду не предоставили.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.
Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств в совокупности и каждого в отдельности, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, доводы сторон по правилам ст. 67 ГПК РФ в совокупности с иными представленными доказательствами, проанализировав действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со ст. 3, 4 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по заявлению которого, суд возбуждает гражданское дело.
Согласно ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, суду рассматривают и разрешают исковые дела с участие граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.
Судом установлено, и материалами дела подтверждено, что городской прокуратурой по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, о загрязнении <адрес> в результате сброса неочищенных сточных вод.
Установлено, что Муниципальное унитарное предприятие городского округа Домодедово «Домодедовский водоканал» (далее - МУП «Домодедовский водоканал», предприятие) осуществляет сброс сточных вод в водный объект – реку Мураниха в точке водопользования с координатами: 55?26’0,89” СШ, 37?54’7,35” ВД на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.016-Р-РСБХ-С-2019-05590/00, выданного Министерством экологии и природопользования <адрес> (далее – Министерство) сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Сброс сточных вод осуществляется посредством комплекса очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, мкр. Авиационный (далее – очистные сооружения мкр. Авиационный), которые поставлены в федеральный государственный реестр как объект негативного воздействия на окружающую среду II категории (код объекта №П).
В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, в число которых входит презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В силу части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
Как следует из частей 1, 4, 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления запрещаются. Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
В соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.
За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.
В соответствии с пунктом 15 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации истощение вод – это постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.
К созданию угрозы истощения вод, могут привести действия, меняющие в негативную сторону не только их количественные, но и качественные характеристики. Действиями, которые создают такую угрозу, может быть сброс сточных вод с превышением нормативов допустимых сбросов, нарушающих естественный баланс водного объекта.
Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных ресурсов и среды их обитания. При этом под иной деятельностью понимается любая деятельность, влияющая на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.
Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» (пп. г п. 2 - предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов).
Согласно статье 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменения среды обитания объектов животного мира и ухудшения условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.
Специалистами Министерства экологии и природопользования Московской области 26.06.2024 в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках регионального государственного экологического контроля (надзора) произведен осмотр водного объекта – реки Мураниха.
В ходе осмотра выявлено, что сброс сточных вод из очистных сооружений мкр. Авиационный в водный объект – реку Мураниха МУП «Домодедовский водоканал» осуществляется с признаками загрязнения (взвешенные вещества, ил).
Специалистами аккредитованной лаборатории произведен отбор проб, объектом которого являлась в том числе сточная вода из водовыпуска очистных сооружений мкр. Авиационный в реку Мураниху.
Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.
Также МУП «Домодедовский водоканал» в отношении указанных очистных сооружений ДД.ММ.ГГГГ разработана декларация о воздействии на окружающую среду (далее – декларация), в которой произведен расчет нормативов допустимого сброса веществ.
В частности указанным нормативным актом и декларацией установлены предельно допустимые концентрации (далее – ПДК) по следующим загрязняющим веществам (не более соответствующего показателя в мг/дм3): биохимическое потребление кислорода (далее – БПК) БПК5 – 2,1 мг/дм3 (БПКполн – 3,0 мг/дм3), по фосфатам (по фосфору) – 0,2 мг/дм3, по железу общему – 0,1 мг/дм3, по анионным поверхностно-активным веществам (далее – АПАВ) 0,1 мг/дм3, по нефтепродуктам – 0,05 мг/дм3.
Таким образом, водным законодательством, законодательством об охране окружающей среды ответственность за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду возложена на природопользователя, который фактически использует водный объект.
В соответствии с заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № ЭЗ-83аЭ/24 содержание загрязняющих веществ в отобранных пробах сточной воды, природной воды превышают нормативы ПДК вредных веществ, установленные для воды водных объектов рыбохозяйственного значения.
В пробе сточной воды, отобранной в месте водовыпуска очистных сооружений мкр. Авиационный в реку Мураниха, содержание загрязняющих веществ превышает нормативы ПДК в следующих значениях: БПК5 – в 28,4 раза, БПКполн– в 31,7 раза, фосфор фосфатов – в 1,96 раза, нефтепродуктов – в 12,6 раза, АПАВ – в 3,2 раза, железа в растворенной форме – в 4,1 раза, ионов аммония – в 26,6 раза.
Также экспертами установлено, что сточная вода оказывает острое токсическое воздействие на тест-объекты.
Сброс сточных вод с превышением установленных нормативов создает угрозу причинения вреда компонентам окружающей среды – водному объекту, водным биологическим ресурсам.
Учитывая длительное негативное воздействие на водный объект в результате ненадлежащей работы очистных сооружений имеется необходимость в судебном порядке обязать МУП «Домодедовский водоканал» довести качество сбрасываемых после очистки сточных вод в водный объект до установленных законом нормативов ПДК вредных (загрязняющих) веществ.
За сброс сточных вод с превышением нормативов ПДК МУП «Домодедовский водоканал» на основании вынесенного городской прокуратурой постановления привлечено Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, виновному лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 руб.
По фактам выявленных нарушений Домодедовской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ директору МУП «Домодедовский водоканал» внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако мер по приведению качества сточных вод до установленных нормативов ПДК не принято.
В силу специфики правоотношений по водоотведению муниципальное предприятие не вправе полностью прекратить оказание услуг по водоотведению с последующим сбросом сточных вод в водные объекты.
В частности, согласно пункту 8 раздела III приложения № к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № бесперебойно допустимая продолжительность перерыва водоотведения составляет не более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно (в том числе при аварии).
Таким образом, возложение на МУП «Домодедовский водоканал» обязанности организации очистки сточных вод до установленных ПДК является адекватным способом защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и не является необоснованным вмешательством в хозяйственную деятельность предприятия.
Наряду с этим, в соответствии с ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе сброса сточных вод.
Пунктом 12.5.2 Положения о Министерстве экологии и природопользовании <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что к полномочиям Министерства относится, в том числе предоставление в пользование водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории <адрес>, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Способы получения решения о предоставлении водного объекта в пользование регламентированы Порядком предоставления государственной услуги «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории <адрес>, а также водных объектов, находящихся в собственности <адрес>, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование с использованием государственной информационной системы <адрес> «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>», утвержденным распоряжением Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ.
В настоящее время МУП «Домодедовский водоканал» в отсутствие действующего решения о предоставлении водного объекта в пользование продолжает осуществлять сброс сточных вод в водный объект – реку Мураниха, документы для его получения в Министерство экологии и природопользования не направлены.
В силу статьи 76 Федерального закона № 7-ФЗ споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.
Способы защиты нарушенных прав установлены ст. 12 ГК РФ.
Оценивая доводы стороны ответчика и представителя третьего лица -Администрации городского округа Домодедово Московской области, суд исходит из положений ч. 1 ст. 42 и ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ о сроках приведения выброса сточных вод в соответствии с нормативами, суд находит двухлетний срок с момента вступления в силу решения, разумным, соответствующим требованиям истца и направленным на недопущение ухудшения экологической обстановки.
Требования Домодедовского городского прокурора являются законными, обоснованными, и подлежат удовлетворению.
Статья 103 ГПК РФ гласит, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в размере, рассчитанном по ст. 333.19 НК РФ в бюджет Городского округа Домодедово.
Таким образом, с ответчика в пользу бюджета городского округа Домодедово Московской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Домодедовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать МУП «Домодедовский водоканал» в установленном законодательством порядке направить в Министерство экологии и природопользования Московской области документы в целях получения соответствующего решения о предоставлении водного объекта в пользование (реки Мураниха) для осуществления сброса сточных вод из очистных сооружений мкр. Авиационный.
Обязать МУП «Домодедовский водоканал» привести выбросы сточных вод в реку Мураниха из очистных сооружений мкр. Авиационный (код объекта №П) в соответствие с действующими нормативами предельно-допустимых концентраций вредных веществ и декларацией о воздействии на окружающую среду в срок не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с МУП «Домодедовский водоканал» в доход бюджета Городского округа Домодедово государственную пошлину в размере 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.
Мотивированное решение суда изготовлено 21 апреля 2025 года.
Председательствующий судья М.А. Курочкина