УИД 66RS0023-01-2025-000746-83
№ 2-402/2025
Мотивированное решение изготовлено 07.10.2025
Решение
Именем Российской Федерации
г. Новая Ляля 23 сентября 2025 года
Верхотурский районный суд Свердловской области в составе
председательствующего Талашмановой И.С.,
при секретаре судебного заседания Ковальчук Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новолялинского района Свердловской области в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Новолялинского муниципального округа Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению вне очереди благоустроенного жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма,
при участии представителя истца старшего помощника прокурора Валитовой Е.А., истцов ФИО1, ФИО3, представителя ТОИОГВ СО - УСП МСП СО № 14 ФИО4,
установил:
прокурор Новолялинского района Свердловской области обратился с исковым заявлением в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Новолялинского муниципального округа Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению вне очереди благоустроенного жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Новолялинского района Свердловской области проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении ее жилищных прав со стороны органов местного самоуправления. Согласно информации, предоставленной администрацией Новолялинского муниципального округа, квартира № 1 по адресу: ул. Энгельса, д. 32 в г.Новая Ляля является муниципальной собственностью. Жилое помещение предоставлено ФИО5 (мать ФИО1) и членам ее семьи по ордеру в 2002 году. В дальнейшем ордер заменен на договор социального найма с ФИО6 Актом обследования от 07.08.2012 и заключением межведомственной комиссии жилое помещение признано ветхим. Постановлением главы Новолялинского городского округа от 04.12.2012 № 1289 ФИО6 признана нуждающейся в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма и включена в список очередности граждан, проживающих в жилых помещениях непригодных для проживания, подлежащих сносу или реконструкции. Согласно акту обследования от 07.08.2012 на момент обследования установлено, что фундамент сгнил и просел, полы перекошены, в кухне пол провалился, проемы перекошены, нижние венцы сгнили, стены выпирает, видно провисание потолка, кровля покрыта многочисленными трещинами и сколами, на потолке видны следы подтеков, печь просела, покрыта трещинами, потолочная плита треснула. Каких-либо работ капитального характера в период времени с 2012 по 2021 в жилом помещении не проводилось. 10.12.2021 межведомственной комиссией по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда Новолялинского городского округа пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, согласно заключению № 50, установлена нуждаемость жилого помещения в капитальном ремонте (акт от 03.12.2021 с описанием жилого помещения в администрации Новолялинского городского округа отсутствует). Принимая во внимание, что годом ввода дома в эксплуатацию является 1959, на момент обследования жилого помещения - 03.12.2021, общий срок эксплуатации жилого дома составил 62 года. После проведения межведомственной комиссией обследования жилого помещения и вынесения соответствующего заключения, 13.12.2021 (исх. № 1400) администрацией Новолялинского городского округа за подписью и.о. заместителя Главы округа ФИО7 заявителю ФИО1 направлено письмо о том, что жилое помещение будет включено в титульный список помещений требующих капитального ремонта после составления сметы на выполнение данных работ МАУ НГО «Управление капитального строительства и городского хозяйства». Вместе с тем работы капитального характера в период с 2021 года по настоящее время не проводились и распоряжением главы Новолялинского муниципального округа от 31.03.2025 № 93 дом № 32 по ул. Энгельса в г. Новая Ляля признан аварийным и подлежащим сносу. Основанием издания данного распоряжения послужило заключение от 31.03.2025 № 16 межведомственной комиссии об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, вынесенного по результатам обследования и оценки технического состояния многоквартирного жилого дома от 27.03.2025. В соответствии с заключением экспертной организации (ООО «АлексГрупп») арх.№АО-064-03-25 от 27.03.2025, на момент обследования физический износ здания составил 73%. Многоквартирный дом 1959 года постройки, в эксплуатации, без проведения капитального ремонта, находится 65 лет. Фундамент и отмостка, стеновые ограждения, перекрытия и полы, внутренняя отделка, оконные и дверные проемы, инженерные сети, конструкция крыши и кровельное покрытие находятся в аварийном состоянии. Установлен общий износ печного оборудования, сопротивление изоляции электропроводки не отвечает требованиям. Экспертным заключением установлен значительный физический износ здания, и недопустимое состояние строительных конструкций. До настоящего времени работы по расселению граждан из аварийного жилого дома со стороны органов местного самоуправления не проведены, снос дома не осуществлен. При этом дом № 32 по ул. Энгельса в г. Новая Ляля не вошел в перечень аварийных домов региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП, так как признан аварийным после 01.01.2017. <...> Ляля находится в муниципальной собственности, иного жилого помещения в собственности у ФИО1 и членов ее семьи не имеется. В силу физического износа конструкций МКД, ФИО1, ФИО3, а также инвалиду с детства ФИО2 опасно находиться в квартире, более того, у них нет возможности в полной мере обогревать квартиру по причине разрушения элементов печного отопления, и нет возможности пользоваться электрообогревателями ввиду нарушения изоляции кабелей электричества, протекания кровли и потолка. Состояние жилого помещения в целом свидетельствует о его угрожающе-опасном состоянии и вероятности обрушения. Проживание ФИО1 и членов ее семьи в жилом помещении многоквартирного дома, который признан аварийным, представляет опасность для ее жизни и здоровья, в связи с чем у органов местного самоуправления в силу ст.ст. 86 - 89 ЖК РФ возникла обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку помещение, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния.
На основании изложенного, истец просил обязать администрацию Новолялинского муниципального округа предоставить ФИО1 и членам ее семьи (ФИО3 и инвалиду с детства ФИО2) вне очереди благоустроенное жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма, равноценное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 38 кв.м., расположенное в границах г.Новая Ляля Свердловской области, отвечающее установленным требованиям.
В судебном заседании старший помощник прокурора Валитова Е.А. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Истцы ФИО1, ФИО3 в судебном заседании на исковых требованиях настаивали, просили удовлетворить. ФИО1 суду пояснила, что дом старый, проживать в нем невозможно, крыша протекает, имеется перекос стен, пола, иного жилого помещения у них нет. ФИО2 является инвалидом с детства по психическому заболеванию, нетрудоспособен, не работает, приходится ей дядей. Они все были включены в ордер, а затем ордер переоформили на договор социального найма.
ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался путем направления повестки заказным письмом с уведомлением.
Представитель третьего лица ТОИОГВ СО - УСП МСП СО № 14 ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.
Представитель ответчика администрации Новолялинского муниципального округа в судебное заседание не явился. Направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, где указал, что на территории Новолялинского муниципального округа выполнение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда осуществляется в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП, которая предусматривает переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017 и подлежащими сносу до 01.09.2025. Дом по ул. Энгельса, 32 признан аварийным и подлежащим сносу распоряжением главы от 31.03.2025 № 93, то есть после 01.01.2017, в связи с чем он не был включен в программу. Срок переселения граждан из аварийного дома определен 2035 год. Срок расселения дома еще не наступил. В настоящее время предоставить истцам жилое помещение не представляется возможным ввиду отсутствия в г. Новая Ляля свободного пригодного для проживания муниципального жилья. Новая региональная программа Свердловской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017 не принята. Приобретение жилых помещений на вторичном рынке осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Дополнительных денежных средств в местном бюджете на 2025 год не предусмотрено. Расходование средств местного бюджета осуществляется в строгом соответствии с утвержденным бюджетом. Администрация не вправе производить дополнительное финансирование расходных обязательств, не предусмотренных местным бюджетом, в том числе за счет других статей бюджета, что может быть квалифицировано как нецелевое использование денежных средств, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, влечет административную и уголовную ответственность. Таким образом, переселение граждан из аварийного жилого фонда будет осуществляться в рамках соответствующей программы, в порядке очередности исходя из даты признания дома аварийным. При наличии освободившегося муниципального жилья либо строительстве многоквартирного жилого дома в рамках программы, жилое помещение будет предоставлено истцам. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд на основании чч. 4, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан об обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
В силу ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации положений ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации частью 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.
В силу ч. 3 и ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого <...> Ляля на основании ордера, выданного матери истца ФИО5 в 2002 году. Жилое помещение было предоставлено ФИО5 и членам ее семьи.
В дальнейшем ордер заменен на договор социального найма от 20.01.2012, заключен с ФИО1 Истцы ФИО2, ФИО3 являются членами семьи нанимателя.
Спорное жилое помещение находится в Муниципальной собственности МО Новолялинский городской округ.
Распоряжением главы Новолялинского муниципального округа от 31.03.2025 №93 многоквартирный дом № 32 по ул. Энгельса в г. Новая Ляля признан аварийным и подлежащим сносу.
Основанием издания данного распоряжения послужило заключение межведомственной комиссии об оценке соответствии многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 31.03.2025 № 16, вынесенного по результатам обследования и оценки технического состояния многоквартирного жилого дома – акт от 16.09.2024 № 42.
Из заключения, составленного по результатам технического обследования экспертной организации (ООО «АлексГрупп») арх.№ АО-064-03-25 от 27.03.2025, следует, что на момент обследования физический износ здания составил 73%. Многоквартирный дом 1959 года постройки, фундамент и отмостка, стеновые ограждения, перекрытия и полы, внутренняя отделка, оконные и дверные проемы, инженерные сети, конструкция крыши и кровельное покрытие находятся в аварийном состоянии. С учетом значительного физического износа здания, и недопустимого состояния строительных конструкций дом подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций.
<...> Ляля находится в муниципальной собственности, иного жилого помещения в собственности у ФИО1, ФИО3, ФИО2, не имеется.
Согласно постановлению главы Новолялинского городского округа от 28.08.2025 № 940 ФИО1, ФИО3, ФИО2 приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включены в список очередности малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Из материалов дела следует, что жилой дом № 32 по ул. Энгельса в г.Новая Ляля не включен в действующую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда, так как признан аварийным после 01.01.2017.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан, что не было реализовано органом местного самоуправления.
Пунктом III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Судом установлено, что на день вынесения решения, каких-либо жилых помещений, иного недвижимого имущества за истцами ФИО1, ФИО3, ФИО2 на праве собственности не зарегистрировано, они вынуждены проживать в спорном жилом помещении, которое находится в аварийном состоянии, процент износа составляет 73%, фундамент сгнил и просел, полы перекошены, в кухне пол провалился, проемы перекошены, нижние венцы сгнили, стены выпирает, видно провисание потолка, кровля покрыта многочисленными трещинами и сколами, на потолке видны следы подтеков, печь просела, покрыта трещинами, поточная плита треснула, имеется угроза обрушения, истцы вынуждены зимой топить дом несколько раз в день. Жилое помещение признано в установленном законом порядке непригодным для проживания, проживать в таких условиях опасно для жизни и здоровья.
Суд учитывает, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
В соответствии с ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Следовательно, законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.
Исходя из сведений относительно площади жилого помещения судом установлено, что общая площадь спорного жилого помещения составляет 38 кв.м, которая ответчиком не оспаривается, в пределах которых истцам подлежит предоставлению жилое помещение пригодное для проживания.
Таким образом, исходя из правовых и фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что истцы имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, поскольку спорное жилое помещение непригодно для проживания, представляет опасность для проживания, поэтому у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение взамен ранее занимаемого, площадью не менее 38 кв.метра в границах г.Новая Ляля.
В связи с изложенным, исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.
Таким образом, в силу прямого указания в законе администрация как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины независимо от процессуального статуса (истец или ответчик) и результата рассмотрения дела в связи с чем, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Новолялинского района Свердловской области в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Новолялинского муниципального округа Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению вне очереди благоустроенного жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма, удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Новолялинского муниципального округа (ИНН <***>) обязанность предоставить ФИО1 (паспорт № ... обезличено), ФИО2 (паспорт № ... обезличено), ФИО3 (паспорт № ... обезличено) во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равноценное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 38 кв.м, расположенное в черте г. Новая Ляля Новолялинского района Свердловской области, отвечающее санитарным и техническим нормам и требованиям.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, через Постоянное судебное присутствие в городе Новая Ляля Верхотурского районного суда Свердловской области.
Председательствующий И.С. Талашманова
Копия верна. Судья И.С. Талашманова