Дело об административном правонарушении №

УИД №

РЕШЕНИЕ

г. Богородск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Богородского городского суда Нижегородской области Михин А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>; адрес для корреспонденции: <адрес>., паспорт гражданина <данные изъяты>.

установил:

Постановлением заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере Х руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока давности в соотвествии с п. 4 ст. 31.7 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства о прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, связи с истечением срока давности в соотвествии с п. 4 ст. 31.7 КоАП РФ было отказано.

ФИО1 обратилась в Богородский городской суд <адрес> с жалобой об отмене постановления заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1 В которой указала, что срок исполнения постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ истек., штраф ФИО1 не оплачен в виду отсутствия у нее необходимого имущества и денежных средств, что в соотвествии со ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ, является основанием для прекращения исполнения постановления. Кроме того, ФИО1 в своей жалобе указывает, что не уклонялась от исполнения требования исполнительного документа, не оплата штрафа связана с отсутствием имущества и денежных средств для его оплаты. Более подробно доводы заявителя изложены в жалобе и дополнениях к ней.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, представитель ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, не явились, извещены в установленном законом порядке о дате, времени и месте судебного разбирательства, причины неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении судебного разбирательства от последних в суд не поступали. Суд, в соответствии со ст. 25.1., 30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Рассмотрев жалобу ФИО1, исследовав материалы дела суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами (часть 1). Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3-1.3-3 статьи 32.2 названного Кодекса (часть 2).

В силу статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае: издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 данного Кодекса; отмены постановления; вынесения в случаях, предусмотренных данным Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Из материалов дела усматривается, что в поступившем ДД.ММ.ГГГГ начальнику ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> заявлении, приводя аргументированные доводы, ФИО1 просила прекратить исполнение вступившего ДД.ММ.ГГГГ в законную силу постановления заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере Х руб.

Отказывая постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении данного заявления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, заместитель начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> исходил из того, что ФИО1 не исполнила возложенную на нее обязанность по оплате административного штрафа по постановлению вступившему в законную силу, в связи с тем, что ФИО1 в рамках исполнительного производства не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе в установленные срок для добровольного исполнения, а также требования судебного пристава-исполнителя, что свидетельствует об уклонении ФИО1 как должника от исполнения требований исполнительного документа. На основании вышеуказанных обстоятельств должностное лицо ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> пришло к выводу, что течение срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ считается прерванным.

Вместе с тем, при вынесении заместителем начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановления об отказе в удовлетворении ходатайства о прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, вынесенным в отношении ФИО1, должностным лицом административного органа не учтено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 31.9 КоАП РФ течение срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

При рассмотрении заявления ФИО1 о прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицо административного органа не были выяснены обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии оснований полагать, что ФИО1 уклонялась от исполнения постановления в части оплаты административного штрафа, не выяснено ее имущественное и финансовое положение, ее официальное трудоустройство, иные обстоятельства, свидетельствующие о возможности уплаты штрафа.

В материалах дела об административном правонарушении имеется ответ УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено по месту регистрации должника. При этом УФССП по <адрес> не указывает адрес, по которому было направлено постановление. Далее УФССП по <адрес> указывает, что в рамках исполнительного производства был осуществлен выход в адрес по месту проживания должника с целью установления имущественного положения должника и ареста транспортных средств, зарегистрированных на должнике. В результате выхода в адрес по месту проживания должника место нахождения транспортных средств не установлено.

На основании данного исполнительного действия (выход в адрес по месту проживания должника) пристав пришел к выводу об уклонении должника от исполнения, что по мнению суда, является преждевременным и не основанным на материалах дела об исполнительном производстве. Определить по какому адресу выходил судебный пристав-исполнитель не представляется возможным.

Согласно сведениям, представленным суду ОМВД России «Богородский» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения значится зарегистрированной по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Какие – либо документы, подтверждающие совершение судебным приставом исполнителем иных исполнительных действий, кроме того которое указано в справке УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении не содержат.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что доводы ФИО1 нашли свое частичное подтверждение при рассмотрении дела судом, поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, позволяющих сделать однозначный вывод о том, что ФИО1 уклонялась от исполнения постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Действие законодательства об административных правонарушениях во времени предусмотрено статьей 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой: лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1); закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2); производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3).

Согласно части 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Течение срока давности, предусмотренного частью 1 данной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (часть 2 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соотвествии с ч. 1 ст. 31.4 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что такое разрешение дела об административном правонарушении нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело,

Кроме того, должностному лицу административного органа необходимо учесть, что исполнение постановления по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 4 ст. 31.7 КоАП РФ по истечении срока давности исполнения постановления, установленного частью 1 ст. 31.9 КоАП РФ, независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью.

Из содержания приведенных положений следует, что при отсутствии оснований для перерыва течения срока давности, его приостановления либо продления, исполнение постановления о назначении административного наказания по истечении двух лет со дня его вступления в законную силу подлежит прекращению независимо от его исполнения.

Между тем документальных данных, свидетельствующих о приостановлении, продлении либо перерыве срока давности исполнения постановления материалы дела не содержат.

Таким образом, следует признать, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом, в производстве которого находилось данное дело, не приняты, в связи с чем, постановление заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> полковника полиции Ш.В.С от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение Главное Управление МВД Российской Федерации по <адрес> (ГУ МВД России по <адрес>, ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>).

При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа следует учесть изложенное, все доводы заявителя, изложенные им в жалобе, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку всем приведенным выше и иным представленным участниками процесса доводам и доказательствам, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> полковника полиции Ш.В.С от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1 – отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Главное Управление МВД Российской Федерации по <адрес> (ГУ МВД России по <адрес>, ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>).

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд через Богородский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Михин