УИД № 57RS0022-01-2023-000843-38 Производство № 2-1340/2023
Решение
Именем Российской Федерации
10 августа 2023 г. г. Орел
Заводской районный суд г. Орла в составе
председательствующего судьи Соловьевой З.А.,
при секретаре Шебановой Т.С.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заводского района города Орла, в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление №1» о понуждении к совершению действий,
установил:
прокурор Заводского района города Орла обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление №1» (далее-ООО «УК ЖЭУ №1»), администрации г.Орла о понуждении к совершению действий.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Заводского района г. Орла по поручению прокуратуры области проведена проверка по обращению депутата Орловского областного Совета народных депутатов ФИО1 в интересах ФИО2 по вопросу ненормативного расположения мусорных контейнеров ((адрес обезличен)) и другим вопросам.
Постановлением Администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов натерритории (адрес обезличен).
Место накопления твердых коммунальных отходов(далее-ТКО) по адресу: (адрес обезличен), на котором расположено 2 контейнера (фактически 5) для сбора ТКО включено в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов натерритории (адрес обезличен), утвержденный постановлением Администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен).
Согласно реестру указанная контейнерная площадка создана для накопления ТКО жильцами дома, расположенного по адресам: (адрес обезличен). При этом собственником места накопления ТКО указано муниципальное образование «Город Орел»
Многоквартирный дом по адресу: (адрес обезличен), находится под управлением ООО «УК ЖЭУ №1».
Таким образом, содержание в данном случае контейнерных площадок и прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома (далее-МКД), общество как управляющая организация в силу договора управления многоквартирным домом обязана надлежащим образом организовывать и содержать места (площадки) накопления ТКО для обслуживания МКД.
Прокуратурой района установлено, что около (адрес обезличен) фактически расположено пять мусорных контейнеров для ТКО, при этом, в нарушение санитарно-эпидемиологических требований контейнерная площадка не оборудована, расстояние от контейнеров до указанного многоквартирного дома составляет менее 20 м, ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределыконтейнерной площадки отсутствует, что является недопустимым. Кроме того, два контейнера фактически повалены, колеса контейнеров сломаны.
Сложившаяся ситуация приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, к ее загрязнению, созданию антисанитарных условий в городе, способствующих возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам.
Просит обязать ООО «УК ЖЭУ №1», администрацию г.Орла в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в пределах своих полномочий оборудовать контейнерную площадку для сбора и вывоза твердых бытовых отходов на прилегающей территории к многоквартирному дому (номер обезличен) по (адрес обезличен) путем обустройства твердого (асфальтового или бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с подъездным путем, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы места (площадки) накопления ТКО, на расстоянии в соответствии с нормативами, установленными для обустройства таких площадок.
В дальнейшем прокурор уточнил исковые требования и просил обязать общество с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление №1» организовать площадку для накопления твердых коммунальных отходов, предназначенную для сбора и вывоза твердых бытовых отходов, образующихся от многоквартирного жилого дома, находящегося под его управлением, расположенного по адресу: (адрес обезличен), путем обустройства твердого (асфальтового или бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с подъездным путем, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы места (площадки) накопления ТКО, на расстоянии в соответствии с нормативами, установленными для обустройства таких площадок в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Судом администрация г.Орла исключена из ответчиков и привлечена для участия в деле в качестве третьего лица.
Также для участия в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, Управление городского хозяйства и транспорта г.Орла.
В судебном заседании помощник прокурора Заводского района города Орла Верижникова Е.В. уточненные исковые требования поддержала.
В судебном заседании представитель ООО «УК ЖЭУ №1» ФИО3 просила в иске отказать. Пояснила, что согласно данным реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории (адрес обезличен), утвержденного постановлением Администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), место для сбора ТКГО по адресу: (адрес обезличен) создано администрацией (адрес обезличен), существующая площадка включена в реестр. Считают, что обязанность по созданию и содержанию площадок для сбора ТКО может быть возложена на управляющую компанию только в том случае, если площадка будет расположена в пределах земельного участка под домом и включена в состав общего имущества, создание должно быть произведено за поступившую от собственников плату. Создание площадок ТКО (КГО) в состав платы не включено. Исходя из того, что площадь жилых помещений в многоквартирном (адрес обезличен) в (адрес обезличен) составляет 2567,20 рублей, то ежемесячные сборы по указанной услуге «содержание» составят всего 590,46 рублей. Полагают, что нормами действующего законодательства не предусмотрена возможность создания нового объекта общедомового имущества за счет средств управляющей компании и возложение обязанности по созданию мест сбора ТКО на управляющую компанию является незаконным. В случае удовлетворения требования судом, у управляющей компании возникнет право на предъявление требований ко всем собственникам многоквартирного дома по возмещению затрат на создание нового объекта многоквартирного дома. Указывает, что размещение площадки на земельном участке без согласования собственников законом не предусмотрено. Полагает, что в двухмесячный срок невозможно создать площадку. Также просила оставить исковое заявление прокуратуры без рассмотрения, поскольку иск предъявлен в интересах жителей (адрес обезличен), то есть круг лиц известен и определен.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО4 полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Представитель Администрации г.Орла ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель Управления городского хозяйства и транспорта г.Орла в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.
В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Исследовав материалы дела, заслушав позицию участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Аналогичные права закреплены в части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В силу п.4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.
В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)).
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в 1 таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).
В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень №290).
В пункте 26 (1) Минимального перечня № 290 указано, что в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
В силу подпункта «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также обеспечить организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил № 1039).
Постановлением администрации города Орла от (дата обезличена) (номер обезличен) утверждено Положение о комиссии по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Орла, устанавливающее процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления ТКО муниципального образования «Город Орел», согласно которой в полномочия Комиссии входит рассмотрение поступивших в администрацию города Орла письменных заявок лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации лежит обязанностьпосозданию места (площадки) накопления ТКО, на согласование создания места (площадки) накопления ТКО на территории города Орла; определение с выездом на место возможности (невозможности) создания, переноса, ликвидации места (площадки) накопления ТКО с соблюдением Правил, требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО; оформление актов об определении мест (площадок) накопления ТКО на территории города Орла (п.2.2) и принятие решений о согласовании или отказе в согласовании создания таких мест (площадок) накопления ТКО на территории города Орла.
Установлено, что прокуратурой Заводского района г. Орла по поручению прокуратуры области проведена проверка по обращению депутата Орловского областного Совета народных депутатов ФИО1 в интересах ФИО2 по вопросу ненормативного расположения мусорных контейнеров ((адрес обезличен)).
Прокуратурой района установлено, что около (адрес обезличен) фактически расположено пять мусорных контейнеров для ТКО, при этом, в нарушение санитарно-эпидемиологических требований контейнерная площадка не оборудована, расстояние от контейнеров до указанного многоквартирного дома составляет менее 20 м, ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределыконтейнерной площадки отсутствует, что является недопустимым. Два контейнера фактически повалены, колеса контейнеров сломаны.
Место накопления ТКО по адресу: (адрес обезличен), на котором расположено 2 контейнера (фактически 5) для сбора ТКО включено в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов натерритории (адрес обезличен), утвержденный постановлением Администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен).
Согласно реестру указанная контейнерная площадка создана для накопления ТКО жильцами дома, расположенного по адресам: (адрес обезличен).
Многоквартирный дом по адресу: (адрес обезличен), находится под управлением ООО «УК ЖЭУ №1».
Обязанность по обустройству и содержанию места для складирования ТКО в силу закона лежит на управляющей организации, обслуживающей жилой дом.
Таким образом, на ООО «УК ЖЭУ №1» возложена обязанность по обустройству и содержанию места (площадки) накопления ТКОдля жителей многоквартирного жилого дома по адресу: (адрес обезличен).
Довод управляющей организации о том, что на земельном участке невозможно разместить площадку для сбора твердых коммунальных отходов с соблюдением требований СанПиН 2.1.3684-21 несостоятелен, поскольку действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора ТБО за границами земельного участка под многоквартирным домом. В случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку в пределах границ земельного участка под многоквартирным домом, ввиду сложившейся застройки, управляющая организация вправе разместить ее на ином земельном участке в рамках гражданско-правового договора. При этом нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка, закрепленного за многоквартирным домом, не освобождает ООО «УК ЖЭУ №1» от обязанности по ее содержанию.
Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от (дата обезличена), составленного главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО6, следует, что на расстоянии 12,75 м от многоквартирного (адрес обезличен) на асфальте установлено 2 контейнера для смешенных отходов и 3 контейнера для раздельного накопления отходов в том числе перевернутый контейнер («сухой мусор»).На расстоянии более 15 м от угла дома, расположенного по вышеуказанному адресу, имеется территория площадью 3,8м х 4,2м и площадка, площадью 2м х 2м, на расстоянии более 20м имеется территория площадью 1,5м х 30м, на расстоянии более 20м имеется земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) ((адрес обезличен)) площадью 962 кв.м.
Разрешая требования прокурора о понуждении ответчика организовать площадку для накопления твердых коммунальных отходов, предназначенную для сбора и вывоза твердых бытовых отходов, образующихся от многоквартирного жилого дома, находящегося под его управлением, расположенного по адресу: (адрес обезличен) (адрес обезличен),находящегося в их управлении, и полагая исковые требования обоснованными, суд исходит из обязанности ответчика как управляющей организации по созданию и содержанию мест накоплениятвердых коммунальных отходовдля жителей многоквартирного жилого дома,расположенного по адресу: (адрес обезличен).
Обязанность ответчика организовать и содержать места накопления ТКО возложена на него законом.
Доводы ответчика об оставлении заявления без рассмотрения не подлежат удовлетворению, поскольку требования поданы в интересах неопределенного круга лиц, в том числе жителей дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен) (адрес обезличен).
Иные доводы основаны на неверном понимании закона.
При таких обстоятельствах, суд находит исковые требованияпрокурора Заводского района города Орлаобоснованными и подлежащими удовлетворению, полагая необходимым обязатьобщество с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление №1» организовать площадку для накопления твердых коммунальных отходов, предназначенную для сбора и вывоза твердых бытовых отходов, образующихся от многоквартирного жилого дома, находящегося под его управлением, расположенного по адресу: (адрес обезличен), путем обустройства твердого (асфальтового или бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с подъездным путем, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы места (площадки) накопления ТКО, на расстоянии в соответствии с нормативами, установленными для обустройства таких площадок в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования «Город Орел» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Заводского района города Орла, в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление №1» о понуждении к совершению действий,–удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление №1» организовать площадку для накопления твердых коммунальных отходов, предназначенную для сбора и вывоза твердых бытовых отходов, образующихся от многоквартирного жилого дома, находящегося под его управлением, расположенного по адресу: (адрес обезличен), путем обустройства твердого (асфальтового или бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с подъездным путем, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы места (площадки) накопления ТКО, на расстоянии в соответствии с нормативами, установленными для обустройства таких площадок в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление №1» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 17.08.2023.
Судья З.А. Соловьева