дело № 2-625/2023
УИД 53RS0015-01-2023-000617-23
Решение
именем Российской Федерации
8 декабря 2023 года г. Сольцы
Солецкий районный суд Новгородской области в составе
председательствующего судьи Кулёвой Н.В.,
при секретаре Тереховой Н.Н.,
с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Солецкого района Лебедевой М.В.,
представителя ответчика - администрации Солецкого муниципального округа ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Солецкого района Новгородской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области, государственному областному казённому учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (ГОКУ «Новгородавтодор») об обязании оборудовать остановочный пункт на школьном маршруте в д. Дорогостицы Солецкого муниципального округа урной, восстановить целостность ограждения (стены) автопавильона, а также оборудовать остановочный пункт указателями,
установил:
Прокурор Солецкого района Новгородской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области, ГОКУ «Новгородавтодор», в котором просит обязать ответчиков в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную оборудовать остановочный пункт на школьном маршруте в д. Дорогостицы Солецкого муниципального округа урной, восстановить целостность ограждения (стены) автопавильона, а также оборудовать остановочный пункт в д. Дорогостицы на школьном маршруте «Ретно-Горки» указателями с условным обозначением знака школьного автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надписью «Школьный автобусный маршрут» с указанием времени прохождения школьных автобусов, осуществляющих перевозку детей в соответствии с расписанием, установленным образовательными организациями. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Солецкого района Новгородской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при организации подвоза обучающихся МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 города Сольцы» в ходе, которой установлено, что приказом директора школы утверждён график и маршрут движения школьных автобусов, в том числе из д. Дорогостицы, а также указано, что по данному маршруту в МАОУ СОШ № 2 доставляется 3 обучающихся разного возраста. Данный маршрут внесен в Реестр маршрутов школьных автобусов в Солецком муниципальном округе. В соответствии с маршрутом школьного автобуса, закреплённого за МАОУ СОШ № 2 г. Сольцы, проходящем по маршруту «Сольцы-Дорогостицы» предусмотрено наличие остановочного пункта в д. Дорогостицы, указанный населённый пункт расположен вдоль автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Сольцы-Горки-граница области» 49 ОП РЗ 49К-12. Однако вышеуказанный маршрут организован с нарушениями действующего законодательства, поскольку остановочный пункт в данном населённом пункте не оборудован урной, стена автопавильона имеет повреждения. Также остановка автобуса не оборудована указателями с условным обозначением знака школьного автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надписью «Школьный автобусный маршрут» с указанием времени прохождения школьных автобусов, осуществляющих перевозку детей. Полагает, что данные обстоятельства свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Солецкого муниципального округа и ГОКУ «Новгородавтодор» обязанностей по оборудованию остановочного пункта школьного автобуса на школьном маршруте, чем нарушаются права обучающихся образовательной организации на обеспечение надлежащего и безопасного подвоза, в том числе при ожидании школьного автобуса.
Определением суда от 28 августа 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельный требований привлечены ОМВД России по Солецкому району, министерство образования Новгородской области.
Определением суда от 12 сентября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельный требований привлечено МАОУ «Средняя общеобразовательная школа д. Горки».
Определением Солецкого районного суда от 8 декабря 2023 года производство по делу по иску прокурора Солецкого района Новгородской области в части предъявления требований к ГОКУ «Новгородавтодор» прекращено в связи с отказом от иска.
В судебном заседании представитель истца Лебедева М.В. исковые требования об обязании администрации Солецкого муниципального округа оборудовать остановочный пункт в д. Дорогостицы указателями с условным обозначением знака школьного автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надписью «Школьный автобусный маршрут» с указанием времени прохождения школьных автобусов, осуществляющих перевозку детей в соответствии с расписанием, установленным образовательными организациями указателями поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив, что данный остановочный пункт находится на двух школьных маршрутах - «Сольцы-Дорогостицы» и «Горки-Леменка».
Представитель ответчика - администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав позицию, представленную в письменном виде (т. 1 л.д. 65-67), указав, что установка опознавательных знаков на школьных маршрутах относится к дорожной деятельности, в которую входит, в том числе деятельность по капитальному ремонту дорог, а с учётом пп. 4 п. 4 раздела 2 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» к комплексу работ капитального ремонта относятся в том числе работы по элементам благоустройства автомобильных дорог, а именно устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянок автомобилей с обустройством для отдыха участников дорожного движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями. При этом в соответствии с пунктом 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор», представители третьих лиц о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, не просили дело слушанием отложить.
В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относятся к вопросам местного значения муниципального округа.
Согласно части 2 статьи 40 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.
Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.
В соответствии с пунктом 1.3 Методических рекомендаций, разработанных Минобрнауки России совместно с Минтрансом России и МВД России и направленных для исполнения письмом Минобрнауки России от 29.07.2014 № 08-988 «О направлении методических рекомендаций» (далее - Методические Рекомендации), к перевозкам обучающихся относится, в том числе доставка обучающихся в образовательные организации; развоз обучающихся по окончании занятий (организованных мероприятий).
Пунктом 2.1 Методических рекомендаций предусмотрено, что маршруты для перевозки обучающихся определяются распоряжениями администраций муниципальных образований при соблюдении условий, обеспечивающих их безопасность.
В пункте 2.5 Методических рекомендаций указано, что при подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведённое под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда и снега.
Остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещается условное обозначение автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.
При разработке маршрутов для перевозки обучающихся необходимо учитывать требования свода правил СП42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", согласно которым транспортному обслуживанию подлежат обучающиеся сельских образовательных организаций, проживающие на расстоянии свыше 1 километра от организации. При этом предельный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 метров (пункт 2.2 Методических рекомендаций).
В соответствии с пунктом 2.3 Методических рекомендаций проведение оценки текущего состояния улично-дорожной сети вокруг образовательных организаций (в том числе внутридворовых дорог, площадок) в муниципальных образованиях и по маршрутам следования автобусов для перевозки обучающихся по автомобильным дорогам.
Оценка соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения осуществляется на основе обследования, проводимого комиссией, формируемой по решению администрации соответствующей территории в составе работников организаций, осуществляющих перевозки обучающихся, работников дорожных, коммунальных и других организаций, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды, а также сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения, Управления государственного автодорожного надзора.
Комиссионное обследование дорожных условий на маршруте проводится не реже двух раз в год (весенне-летнее и осенне-зимнее обследования).
По результатам обследования дорожных условий производится составление акта, в котором перечисляются выявленные недостатки, угрожающие безопасности движения. Акты подлежат передаче в органы, уполномоченные исправлять выявленные недостатки и контролировать результаты этой работы (пункт 2.4 Методических рекомендаций).
Решение об открытии «Школьного маршрута» принимается после устранения нарушений (пункт 2.6 Методических рекомендаций).
В соответствии с пунктом 10.5 Свода правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утверждённых приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр, и пунктом 2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий для сельских поселений должно составлять не более 1 км; при расстояниях свыше указанного (но не более 30 км) организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно), которое осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей; пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м, для сельских районов допускается увеличение до 1 км.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Солецкого района Новгородской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и безопасности при осуществлении перевозок обучающихся в деятельности образовательных организаций района, в ходе которой установлено, что остановочный пункт в д. Дорогостицы не оборудован указателями с условным обозначением знака школьного автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надписью «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей, что подтверждается актом проверки от 26 июня 2023 года и фототаблицей (т. 1 л.д. 10-15).
Постановлением администрации Солецкого муниципального округа от 9 сентября 2021 года № 1318 с изменениями, внесёнными постановлениями от 1 сентября 2022 года № 1519, от 25 августа 2023 года № 1589 (т. 1 л.д. 106-109, 112-132), утверждён реестр маршрутов школьных автобусных маршрутов в Солецком муниципальном округе, в том числе школьные маршруты МАОУ «СОШ № 2 г. Сольцы и МАОУ «ООШ имени Ю.М. Смирнова д. Горки» - «Сольцы-Дорогостицы» и «Горки-Леменка», на которых предусмотрены промежуточные остановочные пункты, в том числе остановочный пункт в д. Дорогостицы.
Приказом директора МАОУ СОШ № 2 от 23 августа 2023 года № 179 (т. 1 л.д. 110-111) утверждён список и маршруты движения автобусов на подвоз учащихся на 2023-2024 учебный год, в том числе утверждён маршрут движения автобуса Сольцы-Дорогостицы-Сольцы; из д. Дорогостицы доставляется 3 обучающихся.
Приказом директора МАОУ ООШ им. Ю.М. Смирнова от 23 августа 2023 года № 68 (т. 1 л.д. 176-180) утверждён список и маршруты движения школьного автобуса с 1 сентября 2023 года, в том числе утверждён маршрут движения автобуса Горки-Леменка, по которому доставляется 2 обучающихся.
Согласно статье 8 устава Солецкого муниципального округа (т. 1 л.д. 68-71) к вопросам местного значения Солецкого муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 17).
Уставом Солецкого муниципального округа определено, что администрация Солецкого муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом Солецкого муниципального округа и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, нормативными правовыми и иными актами Российской Федерации, настоящим Уставом, муниципальными правовыми актами Солецкого муниципального округа.
Постановлением администрации Солецкого муниципального округа от 29 ноября 2021 года № 1752 «Об утверждении Порядка организации бесплатных перевозок обучающихся муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы на территории Солецкого муниципального округа» утверждён Порядок организации бесплатных перевозок на территории Солецкого муниципального округа обучающихся муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, который регламентирует организацию работы по эксплуатации и использованию автобусов, предназначенных для перевозок обучающихся (далее Порядок).
В соответствии с п. 1.3 Порядка автобус, предназначенный для перевозки обучающихся (далее - школьный автобус), является специальным транспортным средством для осуществления перевозок между поселениями обучающихся образовательных организаций, осуществляемых с определенной периодичностью по установленному маршруту и расписанию, с посадкой и высадкой детей на предусмотренных маршрутом остановках, а также для организации поездок обучающихся образовательных учреждений и сопровождающих их педагогических работников на различные внеклассные и прочие мероприятия.
Школьный автобус должен соответствовать требованиям государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования», принятого и введённого в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 1 апреля 1998 года № 101 (пункт 1.4 Порядка).
В соответствии с пунктом 2.2 Порядка подвоз обучающихся школьными автобусами организуется за счёт субвенции бюджету Солецкого муниципального округа на осуществление отдельных государственных полномочий по оказанию социальной поддержки обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций.
Порядком предусмотрено, что при организации перевозок детей должны выполняться следующие требования: в том числе школьный автобус должен следовать по утверждённому маршруту в соответствии с графиком поездки; остановка автобуса, двигающегося по регулярным маршрутам перевозок, должна осуществляться только в остановочных пунктах, установленных паспортом маршрута (пункты 4.1.1 4.1.2).
При таких обстоятельствах суд считает, что в силу положений вышеуказанных правовых норм обязанность организовать маршрут движения школьного автобуса, в том числе пунктов посадки и высадки детей, относится к полномочиям органа местного самоуправления муниципального округа.
В силу ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст. 18 Федерального закона №131-ФЗ).
Таким образом, из системного анализа вышеизложенным норм действующего законодательства Российской Федерации следует, что надлежащим ответчиком по делу является администрации Солецкого муниципального округа.
Невыполнение ответчиком мероприятий по надлежащей организации движения маршрута школьного автобуса, в том числе оборудования остановок школьного автобуса, влечёт за собой негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия жизнедеятельности, является существенным препятствием для организации подвоза детей и получения ими доступного образования.
При изложенных обстоятельствах в их совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора к администрации Солецкого муниципального округа в связи с законностью требований иска и его обоснованностью.
Доводы представителя администрации со ссылкой на п.п. 4 п. 4 раздела 2 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 о том, что оборудовать остановочный пункт указателями с условным обозначением знака школьного автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надписью «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения школьных автобусов, осуществляющих перевозку детей в соответствии с расписанием, установленным образовательными организациями, должен обеспечить собственник дороги, на которой расположен остановочный пункт, не могут быть приняты во внимание, поскольку организация школьных автобусных маршрутов для перевозки детей относится к вопросам местного значения муниципального округа, тогда как предметом деятельности ГОКУ «Новгородавтодор» является работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, закреплённых за ним на праве оперативного управления, включая работы по обустройству участков дорог недостающими дорожным знаками, сигнальными столбиками и ограждениями. При этом указатели с условным обозначением знака школьного автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надписью «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения школьных маршрутов, осуществляющих перевозку детей в соответствии с расписанием, не относятся к дорожным знакам, утверждённым постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения».
В соответствии с требованиями частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют временных и материальных затрат, суд полагает возможным установить испрашиваемый истцом срок.
На основании части 4 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, возместить за счёт средств федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 11, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.
Обязать администрацию Солецкого муниципального округа Новгородской области, ИНН <***>, в течение четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать остановочный пункт по маршрутам школьного автобуса «Сольцы-Дорогостицы» и «Горки-Леменка», расположенного в д. Дорогостицы, указателями с условным обозначением знака школьного автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надписью «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения школьных автобусов, осуществляющих перевозку детей в соответствии с расписанием, установленным образовательными организациями.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда Новгородской области путём подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Кулёва
Мотивированное решение составлено 11 декабря 2023 года.