УИД: № 11RS0008-01-2022-000970-78
Дело № 2а-785/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 июня 2022 года г. Сосногорск, Республика Коми
Сосногорский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Попковой Е.Н.,
при секретаре Ксендзовой О.Б.,
с участием помощника прокурора г. Сосногорска Копейкиной Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Троицко-Печорского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск» о возложении обязанности,
установил:
прокурор Троицко-Печорского района Республики Коми обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми с иском к администрации муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории городского поселения «Троицко-Печорск» маневренный жилищный фонд.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Троицко-Печорского района в ходе проведения анализа состояния законности на поднадзорной территории установлено, что администрацией городского поселения «Троицко-Печорск» не исполняется обязанность по созданию на территории городского поселения жилых помещений маневренного жилого фонда, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории городского поселения «Троицко-Печорск» и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 Жилищного Кодекса РФ.
Определением от 15.04.2022 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.
Помощник прокурора г. Сосногорска Копейкина Д.С., в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.
Административный ответчик, в судебное заседание, назначенное посредством видеоконференц-связи на базе Сосногорского городского суда в гпт. Троицко-Печорск, своего представителя не направил, извещен надлежаще, возражений по существу заявленных требований, мотивированный отзыв на исковое заявление не представил.
Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению
Согласно ч. 2 ст. 19, п.п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ).
Статьей 95 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).
Аналогичные положения установлены подп. 6 п. 1 статьи 7 Устава муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск», согласно которого в вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статей 14 и 15 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (ст. 92 Жилищного кодекса РФ), на территории городского поселения Троицко-Печорск относятся к его компетенции, из приведенного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 ЖК РФ), при этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.
Постановлением администрации муниципального района «Троицко-Печорский» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная адресная Программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального района «Троицко-Печорский на ДД.ММ.ГГГГ года».
Согласно положению п. 3.1 ст. 95 Жилищного кодекса РФ граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции подлежат расселению в помещения маневренного фонда.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Троицко-Печорского района по результатам проведенной проверки установлено, что на территории городского поселения «Троицко-Печорск» согласно республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ годах», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №, расселению в период с 2021 по 2025 годы подлежат пять жилых помещений муниципального жилищного фонда городского поселения «Троицко-Печорск».
Из искового заявления следует, что согласно ответу администрации городского поселения «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры Троицко-Печорского района, в настоящее время маневренный жилищный фонд на территории городского поселения состоит из одного жилого помещения, что является недостаточным с учетом вышеуказанного количества жилых помещений, признанных непригодными для проживания и включенных в Программу.
Согласно информации администрации городского поселения Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ, в администрации муниципального жилищного фонда и специализированного маневренного фонда на балансе не имеется.
Вместе с тем, отсутствие маневренного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории городского поселения Троицко-Печорск, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса РФ.
Создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.
Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории городского поселения Троицко-Печорск является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Таким образом, бездействие администрации городского поселения по непринятию мер по созданию на территории поселения маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.
В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.
Возражений в части срока административным ответчиком не заявлено, в связи с этим суд полагает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности – до ДД.ММ.ГГГГ, полагая данный срок разумным с учетом характера спора и обстоятельств дела.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Троицко-Печорского района удовлетворить.
Возложить на администрацию городского поселения «Троицко-Печорск» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории городского поселения «Троицко-Печорск» маневренный жилищный фонд.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Попкова Е.Н.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.