Решение по делу № 2-7145/2022 от 04.10.2022 | Благовещенский городской суд (Амурская область)

Производство № 2-7145/2022

УИД 28RS0004-01-2022-009678-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 октября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Щедриной О.С.,

при секретаре Назаровой М.Г.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заявление прокурора города Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ПАО "Ростелеком" об обязании произвести действия,

установил:

Прокурор города Благовещенска обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование требований которого указал, что в ходе мониторинга исполнения законодательства о теплоснабжении при прохождении отопительного периода 2021 - 2022 гг. установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 15.08.2013 в собственности и эксплуатации ПАО «Ростелеком» находится котельная по адресу: ул. Политехническая, 210, г. Благовещенск.

Котельная обеспечивает услугами по теплоснабжению следующие объекты:

ул. Политехническая, 212/4 (жилой дом),

ул. Политехническая, 214 (жилой дом);

ул. Политехническая, 212/4 (жилая пристройка);

ул. Политехническая, 212 (жилой дом);

Политехническая, 210 (база ЭТУЭС).

ПАО «Ростелеком» на котельной не организованы и не подготовлены (перечень замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2021/2022 от 15.11.2021 № А-РП-370-980-О-03А-07/2 Ростехнадзора по Амурской области): водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок и другого оборудования без повреждений и снижения экономичности, вызванных коррозией металла в котельных не организован Паспорт готовности муниципального образования к отопительному сезону не был получен, в том числе по причине необеспеченности котельных установкой водохимподготовки (п. 12.1 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" (далее -ПТЭТЭУ), подраздел 2 подпункта 11 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года N 103); коммерческий учет реализуемой тепловой энергии (акт ввода в коммерческую эксплуатацию) в котельной (п.п. 5 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103); отсутствуют акты профилактических испытаний электроустановок (п. 1.2.2 ПТЭТЭУ, п.п. 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103); акты технологической и (или) аварийной брони согласованные с электросетевыми организациями, схемы электроснабжения котельных, акты проверки работоспособности независимых источников электроснабжения (Правила устройства электроустановок п. 1.2.19 СНиП П-35-76 «Котельные установки», п. 3.3.3, 3.3.5, 3.3.1, 1.8.1, 1.8.2 ПТЭТЭУ, п.п. 3,11 п, 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103).

Ненадлежащее исполнение ПАО «Ростелеком» полномочий в сфере теплоснабжения создает опасность возникновения технологических сбоев на объектах теплоснабжения, что может повлечь наступление неблагоприятных последствий в отопительном периоде 2022-2023 гг.

На основании изложенного, прокурор г. Благовещенска просит: возложить на публичное акционерное общество «Ростелеком» (ИНН <***>) обязанность в срок до 1 октября 2022 года организовать и подготовить на котельной по адресу: ул. Политехничсекая, 210, г. Благовещенск, Амурской области: водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла и не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления; коммерческий учет реализуемой тепловой энергии (акт ввода в коммерческую эксплуатацию) в котельной; акты профилактических испытаний электроустановок; акты технологической и (или) аварийной брони согласованные с электросетевыми организациями, схемы электроснабжения котельной, акты проверки работоспособности независимых источников электроснабжения. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора города Благовещенска настаивала на исковых требованиях, поддержала доводы, изложенные в иске, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика, третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. Суд определил, в порядке статьи 167 ГПК РФ, с учетом ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, ст. 154 ГПК РФ рассмотреть дело при данной явке.

Из письменного отзыва, представленного в материалы дела представителем третьего лица Дальневосточное управление Ростехнадзора следует, что не проведение в котельной ПАО «Ростелеком» воднохимического режима и иных необходимых мероприятий, может привести к срыву отопительного сезона на территории г. Благовещенска, что приведет к ненадлежащей работе опасных производственных объектов на котельной, а как следствие угрозе жизни и здоровья населения г. Благовещенска. Просит удовлетворить исковые требования прокурора г. Благовещенска.

Выслушав доводы стороны истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что возникший спор затрагивает интересы неопределенного круга лиц и государства, в связи с чем, прокурор может выступать в качестве истца по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 1 ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ "О теплоснабжении", общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно п.п. 1, 9, ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения, в том числе являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ, проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения (часть 1 данной статьи).

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи).

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей (часть 3 статьи).

Согласно пункту 2 Правил оценки к отопительному периоду, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (Далее Правила № 115) проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

В силу подпункта 11 пункта 13 Правил № 115 в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено в отношении данных организаций, в частности, соблюдение водно-химического режима.

Правила № 115 технической эксплуатации тепловых энергоустановок, разделом 12 которых определяется водоподготовка и водно-химический режим тепловых энергоустановок и сетей.

Ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.7 Правил).

Пунктом 12.1 Правил предусмотрено, что необходимо организовать водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла.

Согласно п. 12.2 Правил, организацию водно-химического режима работы оборудования и его контроль осуществляет подготовленный персонал химической лаборатории или структурного подразделения организации. Организация имеет право привлекать для контроля за воднохимическим режимом другие специализированные организации.

В соответствии с п. 12.8 Правил, до ввода тепловых энергоустановок в эксплуатацию следует наладить работу водоподготовки и системы деаэрации с привлечением специализированной организации, провести испытание на прочность и плотность деаэратора и аппаратов водоподготовки питательной и подпиточной воды.

В соответствии с п. 12.3 СП 89.13330.2016 «Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76», метод обработки воды, состав и расчетные параметры сооружений водоподготовки следует выбирать на основании сравнения технико-экономических показателей вариантов в зависимости от требований к качеству пара, питательной и котловой воды паровых и водогрейных котлов, к качеству воды для систем теплоснабжения и горячего водоснабжения, количества и качества возвращаемого конденсата, количества и качества отводимых сточных вод, а также от качества исходной воды. Выбор метода обработки воды, подбор оборудования должна производить специализированная организация. Качество воды для заполнения и подпитки тепловых сетей закрытых систем теплоснабжения и контуров циркуляции водогрейных котлов, согласно п.12.6 СП 89.13330.2016, должно соответствовать СП 124.13330.2012 « Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003», а также инструкциям заводов - изготовителей по эксплуатации водогрейных котлов. Заключение в отношении достаточности установки оборудования коррекционной обработки подпиточной и сетевой воды на котельной принадлежащей ПАО «Ростелеком» с целью обеспечения организации водно-химического режима работы оборудования Управление дать не сможет, так как Управление не является специализированной (проектной, наладочной) организацией.

Статья 210 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно подпунктам 3, 11 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года N 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций, в том числе, соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи; соблюдение водно-химического режима; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации, и др.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года N 115 (далее - Правила).

В силу пункта 1.7. Правил ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12.1. Правил предусмотрена необходимость организации водно-химического режима с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.

В соответствии с пунктом 12.8. Правил до ввода тепловых энергоустановок в эксплуатацию следует, в частности, наладить работу водоподготовки.

Согласно пункту 12.6. Правил котельные могут эксплуатироваться только при исправном оборудовании водоподготовительной установки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенного прокуратурой мониторинга исполнения законодательства о теплоснабжении при прохождении отопительного периода 2022-2023 годов установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 15.08.2013 в собственности и эксплуатации ПАО «Ростелеком» находится котельная по адресу: ул. Политехническая, 210, г. Благовещенск.

Котельная обеспечивает услугами по теплоснабжению следующие объекты: ул. Политехническая, 212/4 (жилой дом), ул. Политехническая, 214 (жилой дом); ул. Политехническая, 212/4 (жилая пристройка); ул. Политехническая, 212 (жилой дом); Политехническая, 210 (база ЭТУЭС).

Действующее законодательство не допускает эксплуатацию котельного оборудования в отсутствии установок водоподготовки.

Суд учитывает, что не проведение в котельных ПАО «Ростелеком» воднохимического режима и иных необходимых мероприятий, может привести к срыву отопительного сезона на территории г. Благовещенска, что приведет к ненадлежащей работе опасных производственных объектов на котельной, а как следствие угрозе жизни и здоровья населения г. Благовещенска, что нарушает право жителей на бесперебойное теплоснабжение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования рассматриваемого иска являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

В соответствии с п. п. 6.86, 5.28 Приказа Госстроя РФ от 13.12.2000 N 285 "Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения" гидравлическое испытание на прочность и плотность тепловых сетей, находящихся в эксплуатации, должно быть проведено после капитального ремонта до начала отопительного периода. Гидравлическое испытание на прочность и плотность теплового пункта и систем теплопотребления должно проводиться при положительных температурах наружного воздуха. При температуре наружного воздуха ниже 0 град. C гидравлическое испытание проводится лишь в исключительных случаях.

Начало отопительного сезона зависит от двух факторов - установление срока уполномоченным органом и температуры наружного воздуха.

В связи с чем, с учетом предмета заявленных требований, суд полагает необходимым обязать ПАО «Ростелеком» в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу организовать и подготовить на котельной: по адресу: <...> водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла и не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления; коммерческий учет реализуемой тепловой энергии (акт ввода в коммерческую эксплуатацию в котельной; акты профилактических испытаний электроустановок; акты технологической и (или) аварийной брони согласованные с электросетевыми организациями, схемы электроснабжения котельной, акты проверки работоспособности независимых источников электроснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Общее правило исполнения судебных решений закреплено в ст. 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Немедленным исполнением является исполнение решений суда, не вступивших в законную силу.

С учетом того, что необходимо ежедневное бесперебойное снабжение тепловой энергией жителей многоквартирных домов в период отопительного сезона, а также с учетом имеющейся угрозы возникновения необратимых последствий при прохождении отопительного сезона 2022-2023 годов, суд приходит к выводу о необходимости обратить решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ПАО "Ростелеком" об обязании произвести действия, - удовлетворить.

Возложить на ПАО "Ростелеком" (ИНН <***>) обязанность в срок не позднее одного месяца со дня вступления в силу решения суда организовать и подготовить на котельной по адресу: <...>:

- водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла и не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления;

- коммерческий учет реализуемой тепловой энергии (авк ввода в коммерческую эксплуатацию в котельной;

- акты профилактических испытаний электроустановок;

- акты технологической и (или) аварийной брони согласованные с электросетевыми организациями, схемы электроснабжения котельной, акты проверки работоспособности независимых источников электроснабжения.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Щедрина О.С.

Решение в окончательной форме составлено 12.10.2022 г.