РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 июля 2022 г. рп. Дубна Тульской области.
ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Яшиной В.И.,
при секретаре Турчиной М.А.,
с участием пом. прокурора Дубенского района Тульской области Васюры С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-519/2022 по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, обязании провести паспортизацию автомобильной дороги,
установил:
прокурор Дубенского района Тульской области Фридрих Г.Л. обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, обязании провести паспортизацию автомобильной дороги, указав в обоснование требований, что прокуратурой Дубенского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно главе 2 ст. 7 Устава администрации муниципального образования Дубенский район к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, использование автомобильных дорог и осуществление деятельности на них. Автомобильная дорога, расположенная по адресу: , с кадастровым номером , протяженностью 500 м. находится в собственности муниципального образования Дубенский район. Бездействие органа местного самоуправления по паспортизации автодорог свидетельствует о отсутствии сведений о автодороге, дорожных сооружениях, протяженности автодорог, их техническом состоянии, необходимом для планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автодорог, что не позволяет содержать муниципальное имущество должным образом и нарушает права неопределенного круга лиц.
Просит признать бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: , с кадастровым номером , протяженностью 500 м., незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район в течение 20 (двадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: , с кадастровым номером , протяженностью 500 м.
В судебном заседании пом. прокурор Дубенского района Васюра С.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.
Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В силу положений статей 1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
В силу ч. 10 ст. 5 этого же Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, которые обязаны решать органы местного самоуправления поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Именно орган местного самоуправления наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Согласно строительным нормам ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных Минавтодором РСФСР 5 февраля 1982 года, все автомобильные дороги общего пользования подлежат техническому учету и паспортизации. Учет и паспортизацию проводят по каждой дороге в отдельности. Паспортизация автомобильных дорог проводится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой по результатам проверки состояния законности в сфере соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения (дорог), находящихся в собственности муниципального образования Дубенский район, установлен факт отсутствия технического паспорта на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: , с кадастровым номером , протяженностью 500 м. (свидетельство о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от 16.10.2013) (л.д.11).
Прокурором района на имя главы администрации муниципального образования Дубенский район 27.04.2022 внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено (л.д.12-19).
В Перечень автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования Дубенский район, утвержденный постановлением администрации муниципального образования Дубенский район от 26 июля 2013 № 794, автомобильная дорога, расположенная по адресу: , с кадастровым номером , протяженностью 500 м. включена, однако паспортизация данной дороги не проводилась, паспорт на нее отсутствует (л.д.5-10).
Проанализировав положения Гражданского кодекса Российской Федерации, действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о том, что на администрацию должна быть возложена обязанность проведения паспортизации указанной дороги.
Руководствуясь ст.ст.180, 226, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, обязании провести паспортизацию автомобильной дороги, удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: , с кадастровым номером , протяженностью 500 м. незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район в течение 20 (двадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: , с кадастровым номером , протяженностью 500 м.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца.
Председательствующий В.И.Яшина.
Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2022 г.