Дело № 2а-2246/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Никулина М.О.,

при секретаре Филипповой У.А., с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

1 июня 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением о признании ненадлежащими условий содержания в исправительном учреждении, незаконным бездействия по не устранению ненадлежащих условий отбывания наказания и взыскании денежной компенсации в размере 100000руб.

В обоснование указал, что с по <...> г., отбывая уголовное наказание был водворен в камеру с ненадлежащими условиями: отсутствовала приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением; столы и стулья приварены к кроватям; при ходьбе по полу из щитов поднимается пыль; отсутствует горячее водоснабжение; унитазы без сливных бачков; тусклое освещение, окно на улицу малых размеров (80см ? 40см) с видом на забор, который препятствует попаданию естественного света; отсутствуют вешалки для полотенец, полки для кружек, нет баков для питьевой воды; прогулочный дворик не соответствует установленным нормам; ежедневный санитарный обход не осуществляется.

Административный истец требования поддержал.

Представитель административных ответчиков выступил против иска.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

ФИО1, отбывая наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми (далее – ФКУ ИК-8), водворялся в камеру с <...> г. по <...> г., всего на 13 суток.

Административный истец в обоснование своих требований приводит довод о том, что в камере отсутствует приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее – Свод правил).

Согласно Пункту 19.3.6 Свода правил во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием: вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Отсутствие в камерах блока приточно-вытяжной вентиляции установлено прокурорской проверкой (ответ от <...> г. ....ж-2021), где также отражено, что во всех камерах механизм открывания окон исправен. Из актов проверки сотрудниками филиала , проведенных в <...> г. года, в <...> г. года по вопросам коммунально-бытового обеспечения камер усматривается, что во всех камерах вентиляция с естественным побуждением, имеются окна, оборудованные форточкой, позволяющей обеспечивать проветривание помещений.

Таким образом, отсутствие принудительной вентиляции при наличии естественной вентиляции само по себе не может свидетельствовать о нарушении прав административного истца, поскольку доказательств ненадлежащего микроклимата в помещении, наличие затхлого запаха в камерах, не имеют объективного подтверждения при регулярном обследовании помещений сотрудниками медицинской части.

Относительно довода истца по вопросу неправильного крепления стола и стула в камере суд отмечет следующее.

В силу подпункта 1 пункта 2 раздел II приложения № 2 к приказу Федеральной службы исполнения наказаний от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее Приказ ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512) камера ШИЗО в исправительной колонии особого режима должна быть оборудована откидной металлической кроватью с деревянным покрытием, столом для приема пищи, тумбой для сидения, умывальником (рукомойником).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 4 сентября 2006 года № 279 (далее – Наставление), ПКТ и ШИЗО, ЕПКТ, одиночные камеры в исправительных колониях особого режима оборудуются откидными койками, закрываемыми в дневное время на замок, тумбами или скамейками для сидения (по числу содержащихся лиц) и столом, наглухо прикрепленными к полу. Конструктивное исполнение запорных устройств коек приведено в приложении 4.

В пункте 12.4 Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», утвержденных Приказом ФСИН России от 27 июля 2007 года № 407, указано, что койка откидная КОД-2 устанавливается в ИУ и СУ в камерах ШИЗО, ДИЗО. Койка КОД-2 любого исполнения состоит из верхней койки и нижней койки. Запирание каждой из этих коек в поднятом (вертикальном) положении и отпирание для откидывания их в горизонтальное положение осуществляется с помощью механизмов запора, которые монтируются в стену и управляются со стороны коридора.

Из фотоматериалов следует, что в камере установлены откидные кровати, имеются полки для сидения, полотна кровати оборудованы столиком, данная мебель используется при вертикальном положении механизма спальных мест.

Таким образом, довод истца о креплении стола и стула к кровати подтвердился, однако, каким образом указанное несоответствие существенным образом нарушает права осужденного, ФИО1 не указано.

ФИО1 указывает, что пол в камерах имеет щитовое покрытие, при ходьбе по нему поднимается пыль.

Из акта проверки, проведенной в <...> г. года сотрудниками филиала , следует, что полы в камерах имеют деревянное покрытие, которое покрыто краской.

Положениями Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017 года № 1454/пр (далее – Свод правил) требования к покрытию пола установлены в отношении зданий медицинского назначения, помещений медицинской части, помещений с влажным и мокрым режимом работы и прогулочных дворов. Требования к материалу покрытия камер не установлены. Доводы о том, что покрытие полов имеет недостатки в виде щелей опровергнуты фотоматериалами, также при проверках специализированной прокуратурой нарушений уголовно-исполнительного законодательства в отношении ФКУ ИК-8, в том числе в блоке , в <...> г. года, <...> г. года, не выявлено.

Согласно пунктам 165-166 Правил внутреннего распорядка, утвержденного Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, уборка в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и прогулочных двориках возлагается поочередно на каждого осужденного согласно графику, утвержденному заместителем начальника ИУ, курирующим вопросы безопасности и оперативной работы, и доведенному до осужденного под роспись; в случае отказа осужденного от ознакомления с графиком составляется соответствующий акт. Осужденный, ответственный за уборку, получает и сдает инвентарь для уборки камеры, следит за чистотой в камере; производит уборку камерного санузла, а по окончании прогулки – прогулочного двора.

Соответственно, довод о наличии пыли в камере , которой приходится дышать, суд отклоняет, поскольку содержание камеры в чистоте является обязанностью осужденного по соблюдению правил гигиены, а также ее уборке по утвержденному графику.

Из ответа специализированной прокуратуры от <...> г. следует, что уборные блока не оборудованы сливными бачками, возможность осуществления смыва отсутствует.

Довод об отсутствии сливного бака в санитарном узле нашел свое подтверждение, однако из фотоматериалов следует, что установлен смывной механизм в виде крана. Доказательств того, что он находится в неисправном состоянии суду не представлено, напротив, из акта проверки специализированной прокуратуры от <...> г. следует, что слив во всех камерах СУОН, ШИЗО, ОК работает.

Вопреки утверждению административного истца, недостаточное освещение в ходе надзорных мероприятий не зафиксировано. Согласно представленным фотографиям камера имеет естественное (через окно) и искусственное освещение, при этом доводы истца о недостаточности естественного освещения по причине близкого расположения с забором фотографиями не подтверждаются.

В приложении № 2 к приказу Минюста России от 27 июля 2006 года № 512 определен перечень помещений и нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в камерах в исправительной колонии особого режима, среди которых наличие как вешалки и полки для посуды, так и бака с питьевой водой не предусмотрено.

В приложении А Свода правил указано, что в камерах следует предусматривать настенную полку для туалетных принадлежностей, то есть предписание носит рекомендательный характер. Отсутствие вешалки и полки для посуды не свидетельствуют о ненадлежащих условиях. Установка бака с питьевой водой в Сводом правил и действующим законодательством не предусмотрено.

Административный истец полагает, что прогулочный дворик не соответствует установленным нормам.

В силу пункта 17.11 Свода правил наружные и внутренние стены прогулочных дворов следует выполнять из силикатного и керамического кирпича, керамических камней, бетона, железобетона.

По сведениям административного ответчика, прогулочные дворики для лиц, содержащихся в блоке , выполнены из листов профилированного настила.

Прогулочные дворы предназначены для прогулок на свежем воздухе, стены закрыты от попадания осадков, в том числе с учетом требований безопасности. Выполнение наружных стен из профилированных листов, а не из материалов, использование которых предусмотрено Сводом правил, при отсутствии обстоятельств и доводов, каким образом нарушаются права ФИО1 не свидетельствуют о ненадлежащем содержании осужденного.

Прогулочные дворы пропускают дневной свет, попадание осадков ограниченно, непродолжительное нахождение на прогулке на территории прогулочного дворика не свидетельствуют о существенном отклонении от требований.

Содержать камеру в чистоте и санитарном состоянии является обязанностью осужденного, равно как и её уборка (обметание стен, потолков, мытье полов, окон и дверей, оборудования, мебели, встряхивание и проветривание постельных принадлежностей, очистка от пыли отопительных приборов, светильников).

Для уборки помещений выделяется специальный инвентарь (тряпки, щетки, веники), который маркируется и хранится в определенном месте.

Еженедельно проводятся комиссионные обходы сотрудниками администрации с целью проверки санитарного состояния, о результатах заносятся сведения в журнал. Каких-либо выявленных недостатков в камерах ШИЗО относительно санитарного состояния в журнале записей нет.

При установленном, довод об отсутствии ежедневного санитарного обхода нельзя признать нарушением прав осужденного.

Относительно довода об отсутствии горячего водоснабжения суд отмечает.

В пункте 19.2.5 Свода правил установлено, что подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Доказательств того, что подводку горячей воды невозможно осуществить по обстоятельствам, не зависящим от исправительной колонии, не представлено.

Вступившим в законную силу решением Ухтинского городского суда Республики Коми по делу .... от <...> г. на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН по Республике Коми в срок до <...> г. возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ПКТ ОСУОН, всех камер ШИЗО, одиночных камер исправительного учреждения где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки, ванны, душевые, сетки) горячим водоснабжением. В случае недостаточности средств у ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми на проведение указанных мероприятий возложить на ФСИН России обязанность выделить необходимые для их проведения денежные средства. Определением от <...> г. предоставлена отсрочка исполнения решения суда до <...> г..

Таким образом, довод административного истца об отсутствии горячего водоснабжении в камере нашел свое подтверждение.

Вместе с тем, приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно 21 пункту которых не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных, что обеспечивается со стороны исправительного учреждения путем обеспечения помывкой в банно-прачечном комплексе.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Статья 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года устанавливает, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно требованиям, содержащимся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14 Постановления).

О наличии нарушения условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Принимая во внимание незначительный период пребывания осужденного в (13 суток) наряду с применением действенного компенсаторного механизма отсутствия централизованного горячего водоснабжения в виде предоставления горячего водоснабжения в банно-прачечном комбинате и душевых, вкупе с не подтвердившимися иными заявленными административным истцом нарушениями, суд, руководствуясь, в том числе вышеуказанным разъяснением, не находит оснований для удовлетворения иска.

В целом условия содержания административного истца соответствовали установленным действующим законодательством требованиям, в том числе, по обеспечению санитарно-эпидемиологических условий содержания, каких-либо существенных нарушений, которые бы привели к нарушению предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении, не установлено, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, поэтому отсутствуют предусмотренные частью 1 статьи 227.1 КАС РФ правовые оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 219, 227.1 КАС РФ,

решил:

Оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о признании ненадлежащими условий содержания в камере исправительного учреждения, незаконным бездействия по не устранению ненадлежащих условий содержания и взыскании денежной компенсации в размере 100000руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий-

Мотивированное решение составлено 10 июня 2022 года.

Судья- М.О. Никулин