Дело № 2-632/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Чаплыгин 17 октября 2022 года
Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Шмелевой А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Лазаревой Н.С., секретарем судебного заседания Котовой Е.А.,
с участием прокурора Семина А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения «Чаплыгинская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,
установил:
Заместитель прокурора Чаплыгинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному учреждению здравоохранения «Чаплыгинская районная больница» (далее по тексту решения – ГУЗ «Чаплыгинская РБ») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму. В обоснование требований указывает, что в ходе проведенной 23 июня 2022 года прокуратурой района проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности учреждения здравоохранения ГУЗ «Чаплыгинская РБ» установлено, что медицинским учреждением не соблюдаются Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 (далее по тексту решения – Требования). Так, в нарушение п.п. «б» п. 16 Требований фельдшерско-акушерские пункты (ФАПы): в селах Большой Снежеток, Братовка, Буховое, Ведное, Воскресенское, Выселки, Демкино, Дуровщино, Зенкино, Жабино, Истобное, Конюшки, Кривополянье, Лозовка, Ломовое, Топтыково, Пиково, Петелино, Соловые, Солнцево, Урусово, Юсово; отделения общей врачей практики (ООВП) семейной медицины: в селах Дубовое, Колыбельское, Кривополянье, Новополянье, в п. Рощинский, в г. Чаплыгин, а также Троекуровская амбулатория не оборудованы системами видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Выявленные факты нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, из которых большинство дети, не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Истец просит обязать ГУЗ «Чаплыгинская РБ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить объекты здравоохранения: фельдшерско-акушерские пункты (ФАПы): в селах Большой Снежеток, Братовка, Буховое, Ведное, Воскресенское, Выселки, Демкино, Дуровщино, Зенкино, Жабино, Истобное, Конюшки, Кривополянье, Лозовка, Ломовое, Топтыково, Пиково, Петелино, Соловые, Солнцево, Урусово, Юсово; отделения общей врачей практики (ООВП) семейной медицины: в селах Дубовое, Колыбельское, Кривополянье, Новополянье, в п. Рощинский, в г. Чаплыгин, Троекуровскую амбулаторию системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
Прокурор Семин А.М. в судебном заседании поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, с учетом уточнений просил возложить на ГУЗ «Чаплыгинская РБ» обязанность устранить выявленные нарушения в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на недостаточность финансирования, невозможность исполнить решение суда; факты выявленных в ходе проведенной прокуратурой района проверки не отрицала. Ранее в судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 также иск не признал, объяснил, что ранее были утверждены паспорта безопасности объектов, были даны рекомендации об установлении систем видеонаблюдения, однако таковые не выполнены в связи с отсутствием достаточного финансирования.
Представитель третьего лица Управления здравоохранения Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела без его участия, оставив разрешение иска на усмотрение суда.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решения о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под термином «противодействие терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 и устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 4, раздел I Требований).
Согласно пп. «б» п. 16 Раздела III Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в том числе оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Чаплыгинского района в период с 22 июня 2022 года по 30 июня 2022 года на основании решения № от 21 июня 2022 года в ГУЗ «Чаплывгинская РБ» была проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии экстремизму и терроризму. Проверкой установлено, что в данном учреждении здравоохранения не принимается должных мер по исполнению Требований и обеспечению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, а именно фельдшерско-акушерские пункты, отделения общей врачей практики (семейной медицины) и Троекуровская амбулатория не оборудованы системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, что подтверждается актом от 23 июня 2022 года (л.д. 7,8-9). Главный врач ГУЗ «Чаплыгинская РБ» ФИО3 с актом ознакомлен, с выявленными нарушениями согласен.
24 июня 2022 года в прокуратуру района поступило информационное письмо от главного врача ГУЗ «Чаплыгинская РБ», согласно которому для закупки оборудования необходимо выделение отдельных целевых денежных средств, самостоятельно приобрести оборудование не представляется возможным (л.д. 10).
Право ГУЗ «Чаплыгинская РБ» на объекты: фельдшерско-акушерские пункты (ФАПы): в селах Большой Снежеток, Братовка, Буховое, Ведное, Воскресенское, Выселки, Демкино, Дуровщино, Зенкино, Жабино, Истобное, Конюшки, Кривополянье, Лозовка, Ломовое, Топтыково, Пиково, Петелино, Соловые, Солнцево, Урусово, Юсово; отделения общей врачей практики (ООВП) семейной медицины: в селах Дубовое, Колыбельское, Кривополянье, Новополянье, в п. Рощинский, в г. Чаплыгин, Троекуровскую амбулаторию, подтверждены выписками из ЕГРН, свидетельствами о государственной регистрации права, договорами безвозмездного пользования жилым помещением (л.д. 12-67).
Управлением здравоохранения Липецкой области 13 апреля 2022 года руководителям подведомственных учреждений, в том числе в ГУЗ «Чаплыгинская РБ» было направлено письмо о предоставлении в срок до 18 апреля 2022 года коммерческого предложения по организации услуги видеонаблюдения для подготовки предложения по выделению бюджетных ассигнований на приведение в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в антитеррористическую комиссию Липецкой области (л.д. 110).
Администрацией ГУЗ «Чаплыгинская РБ» 18 мая 2022 года в Управление здравоохранения Липецкой области была предоставлена соответствующая информация (л.д. 111-124).
Согласно сообщению Управления здравоохранения Липецкой области, поступившему в суд 14 октября 2022 года и приобщенному к материалам дела, Управлением финансов Липецкой области на приведение в соответствие с требованиями к антитеррористической защите объектов (территорий) Управлению здравоохранения выделено 29 300 000 рублей, из которых на установку системы видеонаблюдения ГУЗ «Чаплыгинская РБ» – 840 000 рублей, в 2023 году планируется выделение дополнительных средств.
В этой связи суд признает несостоятельными доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования.
Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности бездействия ответчика, выразившегося в не принятии мер по выполнению требований законодательства о противодействии терроризму, что нарушает прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении здравоохранения, не позволяет обеспечить постоянных контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
обязать государственное учреждение здравоохранения «Чаплыгинская районная больница» оснастить объекты здравоохранения:
фельдшерско-акушерские пункты (ФАПы): ФАП с. Большой Снежеток, ФАП с. Братовка, ФАП с. Буховое, ФАП с. Бедное, ФАП с. Воскресенское, ФАП с. Выселки, ФАП с. Дёмкино, ФАП с. Дуровщино, ФАП с. Зенкино, ФАП с. Жабино, ФАП с. Истобное, ФАП с. Конюшки, ФАП с. Кривополянье, ФАП с. Лозовка, ФАП с. Ломовое, ФАП с. Топтыково, ФАП с. Пиково, ФАП с. Петелино, ФАП с. Соловые, ФАП с. Солнцево, ФАП с. Урусово, ФАП с. Юсово;
отделения общей врачей практики (ООВП) (семейной медицины): ООВП с. Дубовое, ООВП п. Рощинский, ООВП с. Колыбельское, ООВП с. Кривополянье, ООВП г. Чаплыгин, ООВП с. Новополянье;
Троекуровскую амбулаторию системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Чаплыгинский районный суд Липецкой области.
Председательствующий А.А. Шмелева
Решение в окончательной форме принято 21 октября 2022 года.