УИД 63RS0№-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 сентября 2022 года
Куйбышевский районный суд в составе:
председательствующего Кузиной Н.Н.
при помощнике судьи ФИО4,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело №а-1430/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к прокуратуре , заместителю прокурора ФИО3, прокуратуре об оспаривании действий (бездействий) прокуратуры ,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать действия (бездействие) прокуратуры по рассмотрению его обращения от , зарегистрированного за №ВО№, незаконным. Обязать прокуратуру рассмотреть обращение ФИО2 от зарегистрированного за №ВО№, провести проверку изложенных в нем обстоятельств в соответствии с требованиями законодательства, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В обоснование своих требований указав, что ФИО2 было подано обращение в прокуратуру на имя прокурора ФИО5 и руководителю УФНС России по ФИО6 по факту нарушений конкурсным управляющим ООО «Больверк» ФИО8 Федерального закона «О персональных данных» от №152-ФЗ, что выразилось в раскрытии третьим лицам персональных данных без его согласия. Данное обращение в соответствии с п.3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013г. №, было зарегистрировано в прокуратуре области за №ВО№ и направлено прокурору ФИО7 за исходящим №-р-19156-21/28794 от . В ходе конкурсного производства конкурсный управляющий ФИО8 в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Больверк» №А55-22274/2019, рассматриваемого в Арбитражном суде направил запрос № от 19.08.2021г. в МИФНС России № по о предоставлении сведений в отношении бывших работников ООО «Больверк», как налоговых агентов, которыми удерживался и перечислялся в бюджет НДФЛ. В свою очередь МИФНС России № по в ответ на указанный выше запрос конкурсного управляющего ФИО8, направила сведения о налоговых агентах, справку по форме 2-НДФЛ за номером 19-23/04507 дсп от 26.08.2021г. (вх. №ООО «Больверк» № от ). Справка по форме 2-НДФЛ как приложение к ответу МИФНС России № по за номером 19-23/04507дсп от (вх. № ООО «Больверк» № от ) содержит персональные данные бывших сотрудников ООО «Больверк», в том числе и его персональные данные, ИНН физических лиц, наименования и ИНН организаций, где они ранее были трудоустроены и где работают в настоящее время. Данная информация не предназначена для передачи третьим лицам, не предназначена для копирования и направления в адрес места жительства граждан, которые не имеют ни какого отношения к их персональным данным. Согласия в письменной форме на предоставление, обработку и передачу его персональных данных конкурсному управляющему ФИО8 он не давал. Конкурсный управляющий ООО «Больверк» ФИО8 изготовил 27 копий вышеуказанного ответа МИФНС России № по имеющего пометку «Для служебного пользования» и содержащего персональные данные, в последующем разослав почтовыми отправлениями эти копии в 27 адресов, тем самым раскрыв третьим лицам его персональные данные без его согласия. , когда все сроки, предусмотренные п.5.1 Инструкции и устанавливающего, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных лиц и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры РФ, а не требующие дополнительного изучения и проверки – в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, им было направлено обращение на имя прокурора ФИО7, в котором он указал на то, что по состоянию на он ответа на свое обращение от 26.10.2021г. не получил, о рассмотрении и принятых мерах его не уведомили. 03.01.2022г. ФИО2 получил отправленный , ответ прокураты исх. №ж-2020/20360011/Он1152-21 от за подписью заместителя прокурора района ФИО3 о рассмотрении его обращения от 26.10.2021г. Исходя из вышеизложенного, административный ответчик должен был рассмотреть полученное обращение по существу объективно и всесторонне, дать ответ в установленные законодательством сроки. Однако не рассмотрел данное обращение объективно и всесторонне, указав в ответе, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усмотрено.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены прокуратура , заместитель прокурора ФИО3
В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал заявленные требования по изложенным основаниям, просил их удовлетворить.
Административный ответчик – представитель административных ответчиков - заместитель прокурора ФИО3 с административным иском ФИО2 не согласилась, пояснив, что прокуратурой обращение административного истца рассмотрено, дан мотивированный ответ в установленные сроки, а также разъяснен порядок обжалования.
Выслушав объяснения административного истца, административного ответчика - представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в прокуратуру поступило письменное обращение ФИО2 о нарушении действий конкурсного управляющего ФИО8 о нарушении Федерального закона «О персональных данных» от №152-ФЗ (№ВО№ от ).
Для проверки доводов обращения, за подписью начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО9 прокуратура (от №-р-19156-21/28794) направила письменное обращение ФИО2 по подчиненности в прокуратуру .
обращение ФИО2 зарегистрировано в прокуратуре за №ВО№.
заместителем прокурора ФИО3 за №Ж-2020/20360011/Он1152-21 ФИО2 дан ответ на обращение от , согласно которому по результатам проведенной проверки установлено, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.
ФИО2 обратился в прокуратуру с заявлением об отсутствии результата рассмотрения на его обращение от .
Данное заявление зарегистрировано за №ВО-1152-21-2039.
заместителем прокурора ФИО3, ФИО2 дан ответ, что прокуратурой дан ответ .
В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 2 Федерального закона от N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Реализация гражданами данного права регулируется Федеральным законом от N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3). Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (часть 6).
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно статье 10 Федерального закона от N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
Приказом Генеральной прокуратуры РФ от N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).
В силу п. 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Согласно пункту 3.2 Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.
Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.
Согласно пункту 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.
Кроме того, как следует из содержания ст. ст. 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Закона о прокуратуре, принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы и материалах проверки. В случае непринятия мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
На основании ст. 27 Федерального закона о прокуратуре органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.
Судом установлено, что ответ прокуратуры от на обращение, зарегистрированное в прокуратуре 08.11.2021г., направлен в адрес заявителя ФИО2 , что подтверждается отметкой на почтовом конверте.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обращение ФИО2 от , зарегистрированное в прокуратуре было рассмотрено с нарушением требований Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", то есть с нарушением 30-ти дневного срока, в связи с чем, нарушены права административного истца, ему созданы препятствия к реализации его прав и свобод.
Разрешая требования административного истца ФИО2 в части обязании прокуратуру рассмотреть обращение ФИО2 от 26.10.2021г. и провести проверку, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из положений статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
В целях реализации в органах прокуратуры указанных федеральных законов Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).
В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 6.5 Инструкции).
Статья 27 Федерального закона N 2202-1 устанавливает, что при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.
Как следует из ответа заместителя прокурора от , прокуратурой дан полный и мотивированный ответ по обращению ФИО2, подписан уполномоченным лицом, в связи с чем не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Несогласие с содержанием ответа, не свидетельствует о бездействии прокуратурой при рассмотрении обращения.
Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от дата N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Признание незаконным и необоснованным оспариваемого ответа фактически направлено на возложение на орган прокуратуры обязанности принять по итогам проверки в рамках рассмотрения обращения конкретное решение, которое представляется административному истцу верным и обоснованным, в то время как орган прокуратуры в силу закона самостоятельно определяет порядок разрешения обращений граждан, иное означало бы вмешательство суда в деятельность прокуратуры и ограничение ее самостоятельности в принятии по результатам рассмотрения обращения заявителя итогового решения, в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований ФИО2
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие заместителя прокурора ФИО3, выразившееся в несвоевременном направлении ФИО2 ответа на его обращение от № ВО№.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в месячный срок со дня изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через куйбышевский районный суд
Мотивированное решение изготовлено .
Судья подпись Н.Н. Кузина
Копия верна
Судья Н.Н. Кузина
Оригинал документа находится в административном деле №а-1430/22 Куйбышевского районного суда .