Решение по делу № 2-151/2023 от 27.06.2023 - о возложении обязанности организовать снабжение населения с. Покровское Ярковского района Тюменской области водой надлежащего качества и в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

№2-151/2023

72RS0026-01-2023-000074-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Ярково 27 июня 2023 года

Ярковский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бабушкиной А.В.,

при секретаре Кушиной С.В.,

с участием: помощника прокурора Ярковского района Тюменской области Перовой Е.С., представителей ответчиков администрации Ярковского муниципального района - ФИО1, МП «Стройсервис» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-151/2023 по иску прокурора Ярковского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ярковского муниципального района Тюменской области, МП «Стройсервис» Ярковского муниципального района, Правительству Тюменской области, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области о возложении обязанности организовать снабжение населения с. Покровское Ярковского района Тюменской области водой надлежащего качества и в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ярковского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ярковского муниципального района Тюменской области, МП «Стройсервис» Ярковского муниципального района, Правительству Тюменской области, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области, уточнив требования, просит возложить на администрацию Ярковского муниципального района Тюменской области, МП «Стройсервис» Ярковского муниципального района обязанность в срок до 30.11.2025 организовать снабжение населения с. Покровское Ярковского района Тюменской области водой надлежащего качества и в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" путем строительства водоочистного сооружения, осуществляющего подачу очищенной воды в водопроводную сеть.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ярковского района проведена проверка соблюдения на территории Ярковского района законодательства в сфере водоснабжения при обеспечении жителей с.Покровское питьевой водой надлежащего качества. Обеспечение водоснабжением населения относится к вопросам местного муниципального значения. Подачу воды населению Ярковского района, в том числе в с. Покровское осуществляет энергоснабжающая организация МП «Стройсервис». В ходе прокурорской проверки 29.09.2022 совместно со специалистом, врачом по общей гигиене ФИО8., был осуществлен отбор 3 проб воды питьевой централизованного водоснабжения из водоразборных колонок в с. Покровское Ярковского района по адресам: ул. Мира, напротив дома №11; ул. Советская, около дома № 60; ул. Пионерская, у дома № 23, В отношении указанных проб воды филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области в городе Тобольске, Вагайском, Уватском, Ярковском районах была проведена санитарноэпидемиологическая экспертиза, по результатам которой установлено несоответствие качества санитарно-эпидемиологическому законодательству. Таким образом, выявленные недостатки свидетельствуют о том, что МП «Стройсервис» допускаются нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в части контроля качества поставляемой питьевой воды, что является недопустимым и нарушает права жителей с. Покровское на благоприятную среду обитания. При этом «отсутствие финансовой возможности», не освобождает МП «Стройсервис» от обязанности исполнять указанные обязательства, поскольку в коде ранее проведенных проверок установлены факты неисполнения обязанностей по взысканию дебиторской задолженности, которая составляет более 10 миллионов рублей. Кроме того, неисполнение обязанностей по проверке качества питьевой воды, свидетельствует о невыполнении показателей, предусмотренных национальным проектом «Жилье и городская среда». Нарушение прав граждан на предоставление питьевой воды надлежащего качества свидетельствует о ненадлежащем выполнении национального проекта «Жилье и городская среда», регионального проекта «Чистая вода», что недопустимо. МП «Стройсервис» принял на себя договорные обязательства по обеспечению необходимых коммунальных услуг надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья, не причиняющие вреда его имуществу, в этой связи отвечает за качество предоставления коммунальной услуги. Вместе с тем, подаваемая жителям с. Покровское питьевая вода не соответствует предъявляемым к ней требованиям. В свою очередь, МП «Стройсервис» длительное время необходимые мероприятия в целях обеспечения соответствия качества поставляемой потребителям воды нормативным требованиям не принимает. Меры к обеспечению населения с. Покровское Ярковкого района питьевым водоснабжением надлежащего качества, не предпринимается и администрацией Ярковского муниципального района.

Определением суда от 25.04.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Тюменской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области.

В судебном заседании помощник прокурора уточненные требования поддержала, представители ответчиков администрации Ярковского муниципального района, МП «Стройсервис» возражали против удовлетворения требований.

В возражении представитель Правительства Тюменской области просил исключить Правительство Тюменской области из числа ответчиков, указав, что законодатель не ограничивает органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов решения возложенных на них публичных задач. В с. Покровское, численностью населения 1541 чел., для обеспечения населения качественной питьевой водой за счет средств Ярковского муниципального района установлены в 2016 году одна, в 2018 годы две блочные станции по подготовке питьевой воды для разлива в тару потребителя. Блочные станции переданы в хозяйственное ведение МП «Стройсервис».

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В прокуратуру Ярковского района Тюменской области в 2022 году обратились жители с. Покровское с обращением об отсутствии питьевой воды в сельском поселении. Установленные павильоны питьевой воды не работают или подают грязную воду, так как оборудование старое и часто ломается. Подаваемая вода не соответствует требованиям, при этом плата за неё взымается как за питьевую,

Как следует из материалов дела, Ярковский муниципальный район осуществляет организацию водоснабжения, при этом ресурсоснабжающей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения является МУП "Стройсервис" Ярковского муниципального района Тюменской области. Имущество, в том числе сети водоснабжения администрацией Ярковского района переданы МП "Стройсервис" на праве хозяйственного ведения.

Согласно экспертному заключению № 136 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» в г. Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах, пробы вод, взятых 29.09.2022 в с. Покровское по трем адресам, проба «Вода питьевая централизованного водоснабжения» не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям: Железо, Мутность (л.д. 17-31).

В результате проверки в отношении должностного лица МП "Стройсервис" возбуждено дело об административном правонарушении и направлено для рассмотрения в отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей (л.д. 48-49).

Как указала представитель ответчика, основными причинами ненадлежащего качества и количества питьевой воды на территории с. Покровское Ярковского района являются непредставление денежных средств, в настоящее время Администрацией Ярковского муниципального района население Покровского сельского поселения обеспечено питьевой водой надлежащего качества, путем установки в селе 3 станций подготовки питьевой воды.

Вместе с тем из ответа Департамента Жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области следует, что в областном бюджете на 2023-2025 годы расходы на указанное водоотведение не предусмотрено (л.д. 70-71).

Так из 3 станций подготовки питьевой воды, как установлено судом вода получается гражданами на платной основе, указанные установки периодически не работают, данные станции не обеспечивают население села питьевой водой, иного суду не представлено.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в п. 4 ч. 1 ст. 15 к вопросам местного значения муниципального района относит организацию в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Часть 1 ст. 51 указанного Федерального закона также предоставляет органам местного самоуправления право от имени муниципального образования самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 этой же статьи закона).

В соответствии с пп. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в частности, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Материалами дела установлено, что качество питьевой воды в с. Покровское Ярковского муниципального района Тюменской области не соответствует нормируемым показателям, суд приходит к выводу о необходимости возложения на орган местного самоуправления, в собственности которого находятся сети водоснабжения, обязанности принять меры по устранению причин поставки ненадлежащего качества и количества питьевой воды.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Доказательства исполнения органом местного самоуправления государственной политики по обеспечению жителей поселка качественной водой отсутствуют.

Доказательств существования у МП "Стройсервис" реальной финансовой и организационной возможности исполнения своих обязательств представлено не было. Однако организация водоснабжения населения в силу прямого указания ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" является полномочием органа местного самоуправления муниципального района.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу с учетом положений ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", СанПиН 2.1.3684-21 о необходимости удовлетворения требований прокурора к администрации Ярковского муниципального района Тюменской области, как собственнику сетей водоснабжения. При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения требований к МП "Стройсервис", Правительству Тюменской области и Департаменту ЖКХ ввиду не указания прокурором конкретных действий, которые следует выполнить предприятиям для обеспечения надлежащего качества воды, как и в части обязания строительства водоочистного сооружения. В связи с чем, требования прокурора Ярковского района подлежат частичному удовлетворению и возложению на администрацию Ярковского муниципального района Тюменской области, обязанности в срок до 30.11.2025 организовать снабжение населения с. Покровское Ярковского района Тюменской области водой надлежащего качества и в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Указанная обязанность является исполнимой для органа местного самоуправления, как относительно делегированных ему полномочий, так и по установленным срокам. Доводы о неисполнимости принятого судом решения какими-либо доказательствами не подкреплены.

Требование прокурора направлено на восстановление нарушенных прав жителей с. Покровское Ярковского района Тюменской области.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ярковского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Ярковского муниципального района Тюменской области (ИНН <***>) обязанность в срок до 30.11.2025 организовать снабжение населения с. Покровское Ярковского района Тюменской области водой надлежащего качества и в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярковский районный суд Тюменской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>