Решение по делу № 2-901/2025 от 26.05.2025 - об установлении факта проживания в зоне проживания с правом на отселение и признании права на пенсию.

УИД 32RS0003-01-2025-000524-40

Дело № 2-901/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 26 мая 2025 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Васиной О.В.,

при помощнике судьи Карпенкове О.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ОСФР по Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОСФР по <адрес> об установлении факта проживания в зоне проживания с правом на отселение и признании права на пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд настоящим иском, ссылаясь на то что, 22.05.2024 он обратился в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, предусмотренной ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием в зоне с правом на отселение, тем самым, относится к категории граждан, указанных в п.п.7 ч.1 ст. 13 указанного закона и имеет право на снижение пенсионного возраста от общеустановленного на 2 года.

Для подтверждения факта проживания в радиационной зоне в период с 26.05.1985 по 30.07.1987 ФИО1 предоставил в ОСФР по Брянской области справку ФКУ ИК №6 УФСИН России по Брянской области об отбытии наказания в указанный период в исправительном учреждении ИК-6 г. Клинцы.

Решением № 137083/24 от 27.05.2024 ОСФР по Брянской области истцу отказано в назначении пенсии, в обоснование принятого решения указано на то, что период отбывания наказания в исправительном учреждении не может быть учтен для снижения выхода на пенсию, поскольку отсутствует факт постоянной регистрации на территории зоны, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, при этом указанная выше справка о нахождении ФИО1 в исправительном учреждении не является тому подтверждением.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, указывая на то, что г. Клинцы Брянской области относится в период с 26.04.1986 по настоящее время к зоне проживания с правом на отселение, а признание за ФИО1 факта проживания в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 необходимо для реализации пенсионных прав по досрочному назначению пенсии, ФИО1 просил суд установить факт его постоянного проживания в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 в г. Клинцы Брянской области в зоне проживания с правом на отселение;

- признать за ним право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС» и обязать ответчика назначить ему пенсию, с даты возникновения на него права 12.05.2024.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на изложенные в иске основания, при этом пояснил, что с принятым решением № от 27.05.2024 ОСФР по Брянской области он не согласен, считает его незаконным, поскольку в силу ст. 20 ГК РФ местом жительства, признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Кроме того, пояснил что не обладает статусом лица выехавшим из зоны проживания с правом на отселение, за получением соответствующего свидетельства не обращался.

Представитель ответчика ОСФР по Брянской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в возражениях на иск, полагая принятое ответчиком решение законным и обоснованным, при этом указав, на то, что исправительное учреждение, в котором истец находился, не является местом жительства, а применительно к понятием, приведенным в законе исправительные учреждения являются местом временно пребывания гражданин независимо от периода такого пребывания, в связи, с чем место отбывания наказания осужденного по приговору суда (исправительное учреждение) не может, рассматривается в качестве места жительства такого лица. При этом, временное нахождение в исправительном учреждении, расположенном в зоне с правом на отселение, а так же место отбывания наказания в виде лишения свободы не является и не может являться юридически значимым условием для назначения пенсии в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС».

В судебное заседание представители третьих лиц Департамента строительства и архитектуры Брянской области, Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области, иные лица участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ОСФР по Брянской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 3 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ право на пенсию в соответствии с его условиями имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

В соответствии с пп.5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Кроме того, основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Исходя из положений ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (части 2 и 3).

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В силу п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона.

Статьей 33 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В соответствии с примечанием к ст. 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Право на пенсию по старости в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ предоставляется тем гражданам, которые проживают (проживали), работают (работали) в населенных пунктах, поименованных в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (ч. 5 ст. 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Установлено, что распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, г. Клинцы Брянской области был включен в Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, и относится к зоне проживания с правом на отселение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.03.2024 ФИО1 первоначально обратился в ОСФР по Брянской области (рег. № 76013/24) с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренную Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС

Решением ОСФР по Брянской области № 76013/24 от 01.04.2024, ФИО1 было отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС, в связи с отсутствием права на назначение такой пенсии, указав на то, что ФИО1 не представлено документов, подтверждающих постоянное проживание (работу) на территориях радиоактивного загрязнения, при этом указав на то, что период отбывания наказания ФИО1 в исправительном учреждении не может быть учтен для снижения возраста выхода на пенсию, поскольку отсутствует факт постоянной регистрации на территории зоны, подвергшейся воздействию радиации, вследствие катастрофы на ЧАЭС, при этом представленная справка о нахождении в исправительном учреждении таким подтверждением не является.

Вместе с тем, так же установлено, что 22.05.2024 ФИО1 повторно обратился в ОСФР по Брянской области (рег. № 137083/24) с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС, дополнительно указав на то, что имеет право на назначение пенсии по ЧАЭС, поскольку в период с 26.08.1985 по 30.07.1987 отбывал наказание в ФКУ ИК №6 расположенном в г. Клинцы, в связи, с чем в период отбытия наказания осуществлял работу в качестве рабочего по сборке радио деталей.

Решением ОСФР по Брянской области № от 27.05.2024, ФИО1 также было отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС, в связи с отсутствием права на назначение такой пенсии, указав на то, что факт постоянного проживания на территории радиоактивного загрязнения подтверждается постоянной регистрацией по месту жительства, при этом период отбывания наказания ФИО1 в исправительном учреждении не может быть учтен для снижения возраста выхода на пенсию, поскольку отсутствует факт постоянной регистрации на территории зоны, подвергшейся воздействию радиации, вследствие катастрофы на ЧАЭС, поскольку представленная справка о нахождении в исправительном учреждении таким подтверждением не является. Кроме того, указав на то, что ФИО1 не представлено документов, подтверждающих постоянное проживание (работу) на территориях радиоактивного загрязнения, учитывая, что по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета данных об осуществлении работы и проживания в зоне радиоактивного загрязнения не имеется.

Указанное послужило основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом приговором Брянского районного суда Брянской области от 31.05.1985 ФИО1 было назначено наказание по ч.1 ст. 109 УК РСФСР, в виде лишения свободы 2 года условно, с применением ст. 24-2 УК РСФСР т.е. условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, был направлен в учреждение ОБ-21/6 г. Клинцы (в настоящее время ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области).

В соответствии с представленной в материалы дела справкой учреждения ОБ-21/6 г. Клинцы от 19.04.2024, следует, что ФИО1 отбывал наказание в учреждение ОБ-21/6 г. Клинцы с 26.08.1985 по 30.07.1987, был направлен в указанное учреждение со строек народного хозяйства из спецкомендатуры №2 при Бежицком РОВД г. Брянска.

Помимо этого, согласно архивной справке №5 от 13.05.2024, выданной ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области, установлено, что Миронов Н.юИ., отбывал наказание в учреждении ИК-6 г. Клинцы Брянской области с 26.08.1985 по 30.07.1987.

Кроме того, в соответствии с информацией представленной ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области (справка от 25.04.2024) следует что информация о доходах за период с 1985 по 1987 годы на осужденного ФИО1, в учреждении отсутствует.

В соответствии с адресной справкой по сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Брянской области от 04.04.2025, установлено, что ФИО1 с 18.01.2010 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Кроме того, в соответствии со справкой Журиничской сельской администрации № 147 от 13.05.2025 установлено, что в соответствии со сведениями похозяйственных книг № 13 за 1983-1985 и № 15 за 1986-1990, установлено, что ФИО1 по адресу: <адрес> не значился. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл из мест лишения свободы по адресу: <адрес>.

Статьей 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", под местом жительства гражданина понимается жилой дом квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда, либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания гражданина признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Исправительное учреждение, в котором гражданин находится в целях отбывания наказания в виде лишения свободы, не является его местом жительства. Применительно к понятиям вышеприведенного Закона исправительные учреждения являются местом временного пребывания гражданина независимо от периода такого пребывания.

Таким образом, место отбывания наказания осужденным по приговору суда (исправительное учреждение) не может рассматриваться в качестве места жительства такого лица.

Исходя из изложенного, поскольку место отбывания наказания в виде лишения свободы является местом временного пребывания, которое определено истцу ФИО1 независимо от его воли, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для установления факта его постоянного проживания в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 в г. Клинцы, в зоне проживания с правом на отселение.

Помимо этого, суд учитывает, что п. 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04 августа 2021 года N 538н, действующего с 1 января 2022 года, установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела истцом ФИО1 не оспаривался факт отсутствия у него удостоверения установленного образца, подтверждающего факт проживание в зоне с правом на отселение, а так же иных документов о его проживании в г. Клинцы в зоне с правом на отселение либо иной местности, относящихся к зонам радиоактивного загрязнения.

Условия назначения пенсии, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и страховой пенсии, назначаемой в соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", не являются идентичными.

Временное нахождение в исправительном учреждении, расположенном в зоне с правом на отселение, не является и не может являться юридически значимыми условиями для назначения пенсии в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Установлено судом истец ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленной в материалы дела копией паспорта ФИО1 (серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ МО УФМС России по <адрес>).

До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

На основании ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно Приложению N 6 Федерального закона N 400-ФЗ, увеличение возраста ежегодно на 12 месяцев для реализации права страховую пенсии начинается с 2019 г. и заканчивается в 2023 г.

До проведения реформы пенсионного законодательства, т.е. до 01.01.2019 г., в ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ предоставлялось право на страховую пенсию по старости мужчинам по достижении возраста 60 лет, и женщинам по достижения возраста 55 лет.

При таких обстоятельствах, с учетом выше приведенных требований закона, учитывая дату рождения истца (ДД.ММ.ГГГГ) право на назначение страховой пенсии по старости, в отсутствие оснований для назначения досрочной страховой пенсии возникает у ФИО1 не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что факт постоянного проживания истца ФИО1 на территории с правом на отселение вследствие катастрофы, произошедшей на Чернобыльской АЭС, в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в период 26.04.1986 по 30.06.1986 не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела, соответственно, право на досрочное назначение пенсии у истца ФИО1 по указанным выше основаниям не возникло, при том, что право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в связи с отбыванием наказания в зоне с правом на отселение не предусмотрено положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

При таких обстоятельствах, с учетом того, что ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на момент обращения за назначением пенсии как 18.03.2024, так и 22.05.2024 не достиг необходимого возраста, дающего право на пенсию в соответствии со ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ, в связи с чем, суд приходит к выводу, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных им требований о признании права на назначение пенсии по старости, в том числе в соответствии со ст. ст. 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и возложении на ОСФР по Брянской области обязанность о назначении ФИО1 пенсии с 12.05.2024.

Учитывая, приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Васина

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2025 года