Решение по делу № 2А-1-542/2023 от 15.09.2023

Дело №2а-1-542/2023

73RS0008-01-2023-000630-49

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 сентября 2023 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

при секретаре Просвирниной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании ответа на обращение незаконным, о возложении обязанности дать законный и обоснованный ответ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании ответа на обращение незаконным, о возложении обязанности дать законный и обоснованный ответ.

В административном исковом заявлении указал, что он, согласно выписки из приказа от *** 2023 года, уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получении пенсии).

Согласно представленного расчета, с 01.09.2001г. по 18.06.2004г. являлся студентом ВУЗа. (Диплом ***). Нормативный срок обучения- 5 лет по очной форме обучения. В выписке не указан период учебы в техникуме, (диплом ***.) нормативный срок обучения 1 год 10 месяцев. Тем самым, не полно отображен период обучения для назначения пенсии по линии МВД, поскольку нормативный период обучения в ВУЗе составляет 5 лет, то и учитываться должен этот срок.

По данному вопросу истец обратился в прокуратуру и УМВД. Просил: провести проверку по данному вопросу и принять меры реагирования для устранения нарушений законов РФ; обязать произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии и обязать произвести выплаты.

Ответом прокуратуры от 05.07.23г. сообщено об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования.

На его обращение административным ответчиком был дан письменный ответ.

Вместе с тем, в ответе нет даты его составления, даты направления. Нет указаний на правомочность подписания ответа указанным должностным лицом.

На основании изложенного, просил суд признать ответ без номера, без даты и без подписи, который не отвечает на поставленные вопросы за (вероятно возможной) резолюцией (подписью) ФИО2, врио начальника Центра финансового обеспечения, незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании административный истец ФИО1, доводы и требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО3 доводы и требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что по его мнению ФИО2 не имел права подписывать обжалуемый документ.

Представитель административного ответчика –УМВД России по Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в возражениях на иск, в соответствии с которыми порядок рассмотрения обращения граждан Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ.

В целях установления в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 утверждена Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 37 Инструкции все обращения, поступившие в орган внутренних дел в порядке, установленном пунктом 27 Инструкции, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления, за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) органов внутренних дел и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг, которые регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их поступления.

Пунктом 91 Инструкции установлено, что обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения, в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

В соответствии с пунктом 113 Инструкции результатом рассмотрения обращений является письменный или направленный в форме электронного документа ответ гражданину.

Из материалов дела следует, что 4 июля 2023 года в УМВД России по Ульяновской области поступило обращение гражданина ФИО1, которое зарегистрировано за № 3/235209714018.

Из текста обращения следовало, что ФИО1 при увольнении из органов внутренних дел в стаж службы не засчитаны периоды обучения в среднем профессиональном и высшем учебных заведениях. Тем самым не произведена выплата в размере 5 окладов за выслугу лет. Просил засчитать периоды обучения в стаж службы в органах внутренних дел и произвести причитающие ему выплаты.

Обращение ФИО1 поручено для исполнения центру финансового обеспечения УМВД России по Ульяновской области, которым обращение рассмотрено в установленный законодательством срок. Ответ на поставленные в обращении вопросы направлен заявителю 25 июля 2023 г.

Основываясь на изложенном, доводы административного истца о признании ответа центра финансового обеспечения УМВД России по Ульяновской области за № 3/235209714018 от 27 июля 2023 года незаконным, несостоятельны.

ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях с декабря 2006 года.

Приказом МО МВД России «Инзенский» от 21 июня 2003 г. № 50 л/с, ФИО1 уволен из органов внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

На момент увольнения ФИО1 состоял в должности старшего инспектора (ДПС) отделения ДПС ГИБДД МО МВД России «Инзенский». Выслуга лет по состоянию на 21 июня 2023 года у административного истца составила: в календарном исчислении 19 лет 08 месяцев 24 дня; в льготном исчислении 25 лет 08 месяцев 05 дней.

До поступления на службу в органы внутренних дел административный истец получил среднее профессиональное образование в период с 1 сентября 1999 года по 27 июня 2001 года в Инзенском государственном техникуме отраслевых технологий, экономики и права, и высшее профессиональное образование в Московском университете потребительской кооперации Саранского кооперативного института (филиал) с 1 сентября 2001 года по 18 июня 2004 года.

Согласно расчету выслуги лет на пенсию ФИО1 в расчет выслуги лет административного истца включен период обучения с 1 сентября 2001 года по 18 июня 2004 года из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Статьей 1, частями 1,3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей», пунктом 2 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено включение в выслугу лет для назначения пенсии сотруднику МВД России времени его обучения до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы, то есть засчитывается один из периодов обучения в гражданских образовательных учреждениях (высшем либо среднем специальном).

Таким образом, при расчете выслуги лет на пенсию ФИО1 период его обучения засчитан в соответствии с законодательством Российской Федерации. Правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

В дополнительных возражениях, представленных административным ответчиком, указано, что согласно подпункту 139.2 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке и подписывается в территориальных органах на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях, а также в иных органах внутренних дел на первое обращение - руководителем самостоятельного подразделения не ниже начальника отдела.

Согласно резолюции начальника УМВД России по Ульяновской области ФИО5 рассмотрение обращения за № 3/235209714018 поручено заместителю начальника УМВД России по Ульяновской области ФИО6 с резолюцией «Рассмотрите обращение по существу. Направьте ответ инициатору обращения». Указанное обращение ФИО6 поручил рассмотреть начальнику центра финансового обеспечения УМВД России по Ульяновской области ФИО7.

Согласно выписки из приказа УМВД России по Ульяновской области от 28 июня 2023 г. № 377 л/с полковнику внутренней службы ФИО7 предоставлен основной отпуск за 2023 год с 17 июля 2023 года по 28 августа 2023 года.

На период отпуска полковника внутренней службы ФИО7 временное исполнение обязанностей начальника центра финансового обеспечения УМВД России по Ульяновской области возложены на полковника внутренней службы ФИО2 (приказ УМВД России по Ульяновской области от 27 июня 2023 г. № 372 л/с).

Обращение ФИО1 рассмотрено в установленный законодательством срок. Ответ на поставленные в обращении вопросы направлен заявителю 25 июля 2023 г. за подписью уполномоченного должностного лица.

Основываясь на изложенном, доводы административного истца о признании ответа центра финансового обеспечения УМВД России по Ульяновской области за № 3/235209714018 от 25 июля 2023 года незаконным, несостоятельны. Правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращение ФИО1 рассмотрено в установленный законодательством срок. Ответ на поставленные в обращении вопросы направлен заявителю 25 июля 2023 г. за электронной подписью уполномоченного должностного лица.

Ответ на обращение является мотивированным, в нем подробно изложена позиция ответчика по поводу включения в стаж административного истца периодов его обучения.

Возникший между административным истцом и административным ответчиком спор о праве на включение в период службы периодов обучения истца в учебных заведениях и о праве на получение дополнительных выплат, может быть разрешен в порядке гражданско-процессуального законодательства в случае обращения ФИО1 с соответствующим иском в суд.

Тот факт, что в полученном административным истцом экземпляре ответа не проставлен номер исходящей корреспонденции и дата составления документа, по мнению суда не может служить основанием для удовлетворения административного иска.

Согласно представленных административным ответчиком сведений, ответ на обращение ФИО1 зарегистрирован под исходящим номером 3/235209714018 от 25.07.2023 г.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Не проставление в полученном административным истцом экземпляре документа номера и даты исходящей корреспонденции не влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании ответа на обращение незаконным, о возложении обязанности дать законный о обоснованный ответ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 25.09.2023 г.