Дело № 5-727/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Краснодар 18 мая 2023 г.

Судья Октябрьского районного суда города Краснодара Кутченко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ИП ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Краснодара поступил административный материал в отношении ИП ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем прокурора Центрального административного округа города Краснодара установлено, что у ИП ФИО1 на территории земельного участка по адресу: <адрес>, находится стационарно установленный сосуд для сжиженного углеводородного газа (далее СУГ), насос для перекачки СУГ с арматурой. Газовая топливораздаточная колонка, соединенные резинотканевыми рукавами для заправки автомобилей СУГ. Сосуд заводской № заказ 752 не поставлен ИП ФИО1 на учет в СКУ Ростехнадзор и не зарегистрирован в государственном реестре ОПО с присвоением класса опасности. Лицензию на данную АГЗС СКУ Ростехнадзора не выдавало, в то время как ИП ФИО1 получаются, хранятся и используются в указанных в приложении 2 ФЗ № количествах опасные вещества следующих видов – воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися, и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже. Кроме того, ИП ФИО1 используется оборудование, работающее под избыточным давлением газа более 0,07 мегапаскаля. При эксплуатации АГЗС выявлены следующие нарушения ФЗ №: отсутствует сигнализаторы загазованности ч.1 ст.9; отсутствуют защитные ограждения для оборудования автозаправочных станций (п.28 ФНП №); перед пуском (включением) в работу на оборудовании, работающим под давлением отсутствует надпись с указанием номера оборудования по системе нумерации, который наносится после получения соответствующей информации от органа надзора разрешенных параметров, даты следующего наружного и внутреннего осмотров и гидравлического испытания сосуда, дата истечения срока службы, установленного организацией изготовителя или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности ч.1 ст.9; при эксплуатации дополнительных клапанов допускается возможность произвольного изменения установки их срабатывания; допущен к применению на сосуде манометр без информации о проведении проверки (пломбы или клейма) ч.1 чт.9; на шкале манометра не нанесена красная черта, указывающая разрешенное рабочее давление в сосуде; отсутствует схема включения сосуда ч.1 ст.9; отсутствует план по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО ст.10 ФЗ 116; отсутствует договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями ст. 10; отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинения вреда в результате аварии (ст.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинения вреда в результате аварии»); отсутствует проектная документация по установке, размещению, обвязке сосудов, обеспечивающих безопасность их обслуживания осмотра, ремонта, промывки и очистки (п.10-11 ФПН №); отсутствует проектная документация установки сосудов со взрывопожароопасными средами, обосновывающая их установку на производственной площадке, а так же на объекте, расположенном на территории населенных пунктов, с обеспечением безопасных расстояний, с учетом радиуса опасной зоны (п. 65,69 ФПН №); отсутствует инструкция по эксплуатации предохранительных устройств (п. 358 ФНП №); отсутствует производственный контроль.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального административного округа города Краснодара Эркаева Н.А., настаивал на привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности в виде приостановления деятельности.

ИП ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признал, в содеянном раскаялся.

Изучив представленные материалы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к выводу о том, что факт совершения ИП ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 KoAП РФ, нашел свое подтверждение, исходя из следующего.

В соответствии с п.2 ст.2 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат обязательной регистрации в государственном реестре ОПО.

Согласно п.12 ч.1 ст.12 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

В соответствии части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ (далее - Закон № 116-ФЗ) установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязанность организации соблюдать положения Закона № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 4 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. № 492 лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности (далее - лицензия) являются:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах;

б) наличие документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, или внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, а также на здания и сооружения на объектах (далее - положительное заключение экспертизы промышленной безопасности) в соответствии со статьями 6, 7 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

в) соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании», в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и статьей 46 Федерального закона "О техническом регулировании»;

г) наличие деклараций промышленной безопасности в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

д) создание системы управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

е) наличие положений о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

ж) наличие соответствующих установленным требованиям приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

з) наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

и) наличие договоров об обслуживании, заключенных с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, или организация собственных профессиональных аварийно-спасательных служб в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

к) наличие создаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

л) прохождение руководителем (заместителем руководителя) соискателя лицензии подготовки и аттестации в области промышленной безопасности в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

м) наличие в соответствии с федеральными законами «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте.

Не выполнение условий лицензируемого вида деятельности создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Предусмотренный частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ состав административного правонарушения является формальным, и для привлечения к административной ответственности достаточно выявления самого факта эксплуатации опасных объектов с нарушениями требований промышленной безопасности, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий в виде причинения материального ущерба, т.е. ответственность за указанное административное правонарушение не связана с последствиями его совершения, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности. В силу части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Положения этого Закона распространяются на все организации независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации. В соответствии со статьей 1 Закона № 116-ФЗ, под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий. Частью 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ к опасным производственным объектам отнесены предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Согласно ст. 3 Закона № 116-ФЗ, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Исходя из норм Закона № 116-ФЗ, объектом правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, возникающие в ходе обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах. Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, при этом наступление последствий не требуется. Нарушение требований промышленной безопасности может быть совершено как путем действия, так и бездействия.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела материалами: постановлением от 31.03.2023 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснением нарушителя от 31.03.2023 г., свидетельством о регистрации, выпиской из ЕГРИП и другими материалами, представленными в суд.

Суд, установив наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлено постановление, пришел к выводу, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

С учетом обстоятельств дела, суд полагает правильным назначить административное наказание в виде приостановления деятельности ИП ФИО1

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ИП ФИО1 автозаправочной станции по <адрес> сроком на девяносто суток.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья