№ 5-1/2023
34RS0028-01-2023-000047-64
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 марта 2023 г. ст-ца Нехаевская
Волгоградской области
Судья Нехаевского районного суда Волгоградской области Киселева О.О., единолично с участием:
- лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,
- должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника миграционного пункта ОМВД России по Нехаевскому району ФИО2,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:
ФИО4 К., родившейся <данные изъяты>, <данные изъяты>,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 15 мин, по адресу: <адрес>, ст-ца Нехаевская, пер. Почтовый при проверке документов установлено. что ФИО3 К.М.К., являясь гражданкой республики Азербайджан, въехав на территорию Российской Федерации 26 июля 2018 г. через контрольно-пропускной пункт «Дербент» с частной целью, решением ГУ МВД России по Волгоградской области от 19 ноября 2018 г. № 2396/2018/34 ФИО4 К было оформлено разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком действия до 19 ноября 2021 г., по окончанию срока действия разрешения на временное проживание ФИО3 К.М.К. из Российской Федерации не выехала и продолжает уклоняться от выезда, чем нарушила п. 2 ст. 5 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в связи с чем, является незаконно пребывающей в Российской Федерации.
При рассмотрении дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 К.М.К. вину в совершении административного правонарушения признала и показала, что родилась и проживала на территории р. Азербайджан. В 2018 году прибыла на территорию Российской Федерации в хут. Кругловка Нехаевского района Волгоградской области к своему мужу ФИО3 Ф.А.О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Имела временное разрешение на проживание в России до 19 ноября 2021 г., но не выехала с территории Российской Федерации в по семейным обстоятельствам. В настоящее время, готова покинуть территорию Российской Федерации самостоятельно.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 пояснил, что, в ходе проведения проверки установлено, что гражданка Республики Азербайджан ФИО3 К.М.К., зная о том, что срок пребывания в РФ у неё истёк 19 ноября 2021 г., до настоящего времени не предприняла исчерпывающих мер по выезду из Российской Федерации, продолжает проживать нелегально с супругом. 19 ноября 2021 г. ФИО3 К.М.К. обязана была самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО4 К. о нарушении установленного порядка пребывания на территории Российской Федерации составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.
Согласно пункту 2 статьи 5 названного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что 17 марта 2023 г. в 9 часов 10 минут ФИО3 К.М.К. нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в том, что она с 19 ноября 2021 г. проживает на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушила ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Действия ФИО4 К. судья квалифицирует по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Виновность ФИО4 К. в совершении указанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 0447353 от 17 марта 2023 г., в котором имеется запись о согласии ФИО4 К. с протоколом, копией паспорта гражданки Республики Азербайджана, копией учетной карточки иностранного гражданина; копией досье иностранного гражданина сформированного на 17 марта 2023 г. АС ЦБДУИГ ФМС России, письменными показаниями ФИО4 К. и её показаниями, данными в судебном заседании.
При назначении ФИО4 К. наказания судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновной.
ФИО3 К.М.К. признала свою вину и раскаялась в содеянном, что в силу п.1 ч.1 ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаётся обстоятельством, смягчающим административную ответственность.Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ФИО4 К., судьёй не установлены.
Санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено обязательное назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В ходе производства по делу ФИО3 К.М.К. заявила, что на территории Российской Федерации она проживает совместно с супругом ФИО5, являющимся гражданами Российской Федерации. Данное обстоятельство подтверждено должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, копией свидетельства о заключении брака <...>, копией паспорта гражданина Российской Федерации ФИО3 Ф.А.О. (серия <...>, выдан 27 июля 2017 года МП ОМВД России по Нехаевскому району Волгоградской области).
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО4 К. на уважение семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО4 К., не имеется, сведений о том, что она привлекалась к уголовной ответственности за совершение преступлений на территории России в период пребывания, суду не представлено. На момент рассмотрения настоящего дела сведений о привлечении в течение года к административной ответственности не имеется.
С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела административное выдворение ФИО4 К. за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации и приведенную выше правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соразмерность меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья приходит к выводу о том, что по настоящему делу отсутствует необходимость применения к ФИО4 К. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст.23.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО3 К.М.К. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Оплату штрафа необходимо произвести по реквизитам: получатель платежа: УФК по Волгоградской области (ОМВД России по Нехаевскому району Волгоградской области), ИНН: <***>, КПП: 345701001, банк получателя Отделение Волгоград//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, счет банка получателя 40102810445370000021, счет получателя 03100643000000012900, КБК: 18811601181019000140, БИК: 011806101, ОКТМО: 18634000, УИН: 18891349990124869545.
В соответствии с частями 1,3,5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицом, привлеченным к административной ответственности, административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу; сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», платежный документ предоставляется в суд; при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья, вынесший постановление, второй экземпляр указанного постановления направляют судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья О.О. Киселева