Решение по делу № 2-310/2023 от 08.11.2023 - о признании незаконным отказа в установлении страховой пенсии по старости и о включении периодов работы в трудовой стаж.

Дело № 2-310(2)/2023

64RS0018-02-2023-000351-46

Решение

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года с. Питерка

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Колдина А.А.,

при секретаре Пичугиной О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО2, действующей на основании доверенности, участвующей посредством видеоконференцсвязи,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным отказа в установлении страховой пенсии по старости и о включении периодов работы в трудовой стаж,

установил:

ФИО1 обратился с иском с учетом уточнения к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, в котором просит обязать ответчика включить ему в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» периоды работы:

- с 01.04.2005 г. по 30.06.2005 г. в должности пожарного 53 Пожарной части 2 разряда ГПС по охране с.Питерка Управления ГО и ЧС Питерского ОМО Саратовской области;

- с 01.07.2005 г. по 30.06.2006 г. в должности начальника караула 9 разряда 53 Пожарной части 14 отряда противопожарной службы Саратовской области по охране с.Питерка;

- с 01.07.2006 г. по 30.09.2007 г. в должности начальника караула 9 разряда 53 Пожарной части с.Питерка Областного ГУ «5 отряд противопожарной службы по Саратовской области»;

- с 04.05.2009 года по 03.07.2009 года период нахождения в командировке.

В обоснование иска указано, что решением об отказе в установлении пенсии №230000008442/70121/23 от 19.10.2019 г. ему отказано во включении в стаж работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости указанных периодов работы. С таким решением он не согласен и считает его незаконным поскольку в периоды работы с 01.04.2005 г. по 30.06.2005 г., с 01.07.2005 г. по 30.06.2006 г., с 01.07.2006 г. по 30.09.2007 г. менялась только организационно-правовая форма организаций в которых он продолжал выполнять аналогичные функции как и работая в системе государственной противопожарной службы, а в период командировки с 04.05.2009 года по 03.07.2009 года за ним сохранялось место работы, средняя заработная плата, производилась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержал по основаниям, указанным в иске, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО2, действующая на основании доверенности, участвующая посредством видеоконференцсвязи, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ГУ МЧС России по Саратовской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, об уважительности причин неявки не уведомил.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного представителя третьего лица.

Суд, заслушав участников процесса и исследовав материалы гражданского дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.

Согласно ст.ст.12, 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

По данной категории дел бремя доказывания лежит на органе, чьи действия обжалуются.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости досрочно назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Данный пункт воспроизводит положения подпункт 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не предусматривает такой вид трудовых пенсий, как пенсии за выслугу лет, однако сохраняет право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возврата за гражданами, проработавшими не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.1995 г. №211-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» установлении пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте «о» части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

На основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 г. №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. №60-ФЗ «О пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации (статья 5).

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. №868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 г. №385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно - территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 18) и Федеральным законом от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Следовательно, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения (Определение Конституционного суда от 05.02.2009 г. №552-0-0).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18.06.2002 г. №437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включая периоды работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии в подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данными нормами не предусмотрено.

Таким образом, период работы истца в противопожарной службе субъекта Российской Федерации - Саратовской области (периоды работы истца с 01.04.2005 г. по 30.06.2005 г. в должности пожарного 53 Пожарной части 2 разряда ГПС по охране с.Питерка Управления ГО и ЧС Питерского ОМО Саратовской области; с 01.07.2005 г. по 30.06.2006 г. в должности начальника караула 9 разряда 53 Пожарной части 14 отряда противопожарной службы Саратовской области по охране с.Питерка; с 01.07.2006 г. по 30.09.2007 г. в должности начальника караула 9 разряда 53 Пожарной части с.Питерка Областного ГУ «5 отряд противопожарной службы по Саратовской области»), которая не входит в федеральную противопожарную службу, структурно входящую в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальный орган ПФР обоснованно не включил в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Таким образом, при указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 в части отказа во включении в стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы с 01.04.2005 г. по 30.06.2005 г., с 01.07.2005 г. по 30.06.2006 г., с 01.07.2006 г. по 30.09.2007 г., удовлетворению не подлежат.

Рассматривая исковые требования истца об обязании ответчика включить ему в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» периода нахождения в командировке с 04.05.2009 года по 03.07.2009 года суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Положения ТК РФ предусматривают возможность работодателя направлять работника для выполнения его должностных обязанностей в иную местность, отличающуюся от предусмотренного трудовым договором места работы, без изменения существенных условий трудового договора, которыми являются, в соответствии с положениями ст. ст. 56, 57 ТК РФ работа по обусловленной трудовой функции, что указывает на выполнение работником возложенных на него обязанностей и оплата за предусмотренную трудовым договором деятельность по занимаемой работником должности.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о необходимости включения в стаж на соответствующих видах работ истца ФИО1 период его нахождения в нахождения в командировке с 04.05.2009 года по 03.07.2009 года, поскольку из уточняющей справки от 14.02.2023 года № ИВ-175-473 не следует однозначного вывода об исполнении трудовой функции в указанный период не полный рабочий день.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (паспорт РФ серии №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в установлении страховой пенсии по старости и о включении периодов работы в трудовой стаж – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области № 230000008442/70121/23 от 19.10.2023 года в части отказа во включении в стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, периода нахождения в командировке с 04.05.2009 года по 03.07.2009 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области включить в стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, период нахождения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, СНИЛС: № в командировке с 04.05.2009 года по 03.07.2009 года.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2023 года.

Судья А.А. Колдин

Копия верна

Судья А.А. Колдин