Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2025 года г. Иваново
Октябрьский районный суд г. Иванова в составе председательствующего судьи Королевой Ю.В., при секретаре Поповой А.Н., с участием представителя истца – помощника прокурора Октябрьского района г. Иваново Бевз О.А., законного представителя несовершеннолетней ФИО – Щ.В.В. , представителя ответчика ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2» ФИО1, представителя ответчика Департамента образования и науки Ивановской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО , к областному государственному казенному общеобразовательному учреждению «Ивановская коррекционная школа № 2», Департаменту образования и науки Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района г. Иваново обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетней ФИО к ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2», Департаменту образования и науки Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивировав свои исковые требования тем, что решением Октябрьского районного суда г. Иваново от 28.01.2025 удовлетворены исковые требования прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО , к ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2», Департаменту образования и науки Ивановской области о возложении обязанности выплатить денежную компенсацию на приобретение питания, согласно которому на Департамент образования и науки Ивановской области возложена обязанность принять меры к организации финансирования ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2» в целях предоставления денежной компенсации взамен обеспечения продуктовыми наборами, предназначенными для питания несовершеннолетней ФИО , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а на ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2» возложена обязанность с момента обеспечения финансирования Департаментом образования и науки Ивановской области осуществлять выплату денежной компенсации в размере стоимости продуктового набора питания для учащихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся по адаптированной программе на дому, до окончания обучения несовершеннолетней ФИО , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в учебном заведении. Указанным решением суда, вступившим в законную силу установлено, что несовершеннолетняя ФИО , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью Щ.В.В. Несовершеннолетняя ФИО состоит <данные изъяты>. ФИО является <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ года имеет статус <данные изъяты>, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Ивановской области» от 29.12.2020 № 2 0576242. Питание несовершеннолетней ФИО в силу имеющегося диагноза осуществляется исключительно через <данные изъяты>. Согласно медицинским заключениям врача-педиатра Российской детской клинической больницы филиала ФГАОУ ВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова» Министерства здравоохранения Российской Федерации, для кормления ФИО по жизненным показаниям необходимо использовать смеси для энтерального питания, что подтверждается медицинскими заключениями от 30.08.2022 АК 598704, от 18.07.2023 АК 59870-а, от 19.09.2023 АК 598704. Приказом № 105 от 22.11.2023 несовершеннолетняя ФИО была зачислена в ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2» для организации обучения по индивидуальной программе на дому по индивидуальному учебному плану. На основании заявлений матери обучающейся ФИО - Щ.В.В. от 22.11.2023 в течение 2023-2024 учебного года несовершеннолетняя была обеспечена продуктовыми наборами. С 01.09.2024 законный представитель несовершеннолетней ФИО – Щ.В.В. отказалась от получения продуктовых наборов. Между тем, компенсация за данные продуктовые наборы, за период с 01.09.2024 по 11.03.2025 (до даты вступления решения суда от 28.01.2025 в законную силу) не получена, в связи с чем, право несовершеннолетней на ее получение, установленное действующим федеральным законодательством, нарушено. В этой связи, прокурор обратился в суд с настоящим иском, в котором просил обязать Департамент образования и науки Ивановской области произвести начисление и перечисление в адрес ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2» денежной компенсации взамен обеспечения продуктовыми наборами, предназначенными для питания несовершеннолетней ФИО , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 01.09.2024 по 11.03.2025, а также обязать ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2» после получения перечисленной Департаментом образования и науки Ивановской области денежной компенсации взамен обеспечения продуктовыми наборами, предназначенными для питания несовершеннолетней ФИО , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 01.09.2024 по 11.03.2025, выплатить ее законному представителю несовершеннолетней ФИО , ДД.ММ.ГГГГ года рождения – Щ.В.В. по соответствующим реквизитам.
Представитель истца прокурора Октябрьского района г. Иваново – помощник прокурора Бевз О.А., законный представитель несовершеннолетней ФИО – Щ.В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2» ФИО1 в судебном заседании на иск возражала, пояснив, что ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2» является областным государственным казенным учреждением, учредителем которого является Департамент образования и науки Ивановской области. Финансируется учреждение из средств областного бюджета по смете финансово-хозяйственной деятельности. Денежные средства на расчетный счет учреждения поступают из областного бюджета только по тем статьям, которые есть в смете. Статья расходов на денежную компенсацию за питание обучающихся в смете финансово-хозяйственной деятельности учреждения отсутствует. Осуществление выплаты денежной компенсации за питание обучающихся невозможно до внесения изменений в нормативно-правовые акты Ивановской области. В настоящее время данный вопрос решается. Как только необходимые изменения будут внесены, за период с марта 2025 года будут производится начисления. До внесения изменений в региональное законодательство у Департамента не будет законных оснований для перечисления в адрес ОГКУ соответствующего финансирования, в связи с чем, возможности осуществления несовершеннолетней выплаты за период с 01.09.2024 по дату вступления решения суда от 28.01.2025 у Образовательного учреждения не имеется. Если денежные средства на эти цели будут перечислены на счет ОГКУ, Учреждение сможет произвести их выплаты. Относительно порядка расчета компенсации, полагала, что он может быть произведен с учетом количества дней, за которые производится начисление, и размера установленной выплаты на одного ребенка <данные изъяты> в день. Данные расчеты Учреждение также сможет производить по итогам каждой четверти обучения несовершеннолетней. С учетом изложенного, полагала, что правовых оснований для удовлетворения иска прокурора не имеется.
Представитель ответчика Департамента образования и науки Ивановской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что решением Октябрьского районного суда г. Иваново от 28.01.2025 по делу № уже разрешены требования прокурора о возложении на Департамент обязанности принять меры к организации финансирования ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2» в целях предоставления несовершеннолетней ФИО денежной компенсации взамен обеспечения продуктовыми наборами, а на Образовательное учреждение обязанность производить данные компенсационные выплаты с момента поступления финансирования на данные целы. В этой связи, полагала, что заявленные прокурором в настоящем иске требования уже разрешены вступившим в законную силу судебным актом. При этом пояснила, что в настоящее время решение суда от 28.01.2025 Департаментом исполнено, приняты меры к организации финансирования ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2» в целях предоставления несовершеннолетней ФИО денежной компенсации взамен обеспечения обеспечения продуктовыми наборами, а именно совершены действия, направленные на внесение изменений в действующий в настоящее время Порядок обеспечения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, продуктовыми наборами, утвержденный постановлением Правительства Ивановской области от 23.06.2021 № 291-п. Возложенную на Департамент судом обязанность полагала необходимой расценивать как совершение мер, направленных на организацию финансирование, что ответчик исполнил. Обратила внимание на то, что решением от 28.01.2025 обязанность произвести расчет и перечислить необходимые денежные средства на счет ОГКУ на Департамент не возлагалась. Также пояснила, что оснований для расчета и выплаты несовершеннолетней ФИО компенсации за заявленный в настоящем иске период не имеется, поскольку на указанный момент нормами действующего порядка выплата денежной компенсации взамен обеспечения продуктовыми наборами не предусматривалась. Полагала, что таковое начисление и выплата возможны только с момента внесения изменений в действующий в настоящее время Порядок. Кроме того, указала, что решение суда в случае удовлетворения требований прокурора будет не исполнимым, поскольку ответчик является бюджетной организацией. В этой связи, исполнение требований обязывающего характера исполнено быть не может. Полагала, что требования прокурором должны быть уточнены путем указания конкретной суммы, подлежащей взысканию, что поможет, в том числе, в будущем в процессе исполнения такового решения избежать споров относительно размера компенсации. На этом основании в удовлетворении иска просила отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Решением Октябрьского районного суда г. Иваново от 28.01.2025 удовлетворены исковые требования прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО , к ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2», Департаменту образования и науки Ивановской области о возложении обязанности выплатить денежную компенсацию на приобретение питания, согласно которому на Департамент образования и науки Ивановской области возложена обязанность принять меры к организации финансирования ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2» в целях предоставления денежной компенсации взамен обеспечения продуктовыми наборами, предназначенными для питания несовершеннолетней ФИО , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а на ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2» возложена обязанность с момента обеспечения финансирования Департаментом образования и науки Ивановской области осуществлять выплату денежной компенсации в размере стоимости продуктового набора питания для учащихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся по адаптированной программе на дому, до окончания обучения несовершеннолетней ФИО , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в учебном заведении.
Указанное выше решение суда сторонами не обжаловано и вступило в законную силу 12.03.2025.
Указанным выше решением суда установлено, что несовершеннолетняя ФИО , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью Щ.В.В.
Несовершеннолетняя ФИО состоит <данные изъяты>. ФИО является <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ года имеет статус <данные изъяты>, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Ивановской области» от 29.12.2020 № 2 0576242.
Питание несовершеннолетней ФИО в силу имеющегося диагноза осуществляется исключительно через <данные изъяты>.
Согласно медицинским заключениям врача-педиатра Российской детской клинической больницы филиала ФГАОУ ВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова» Министерства здравоохранения Российской Федерации, для кормления ФИО по жизненным показаниям необходимо использовать смеси для энтерального питания, что подтверждается медицинскими заключениями от 30.08.2022 АК 598704, от 18.07.2023 АК 59870-а, от 19.09.2023 АК 598704.
Приказом № 105 от 22.11.2023 несовершеннолетняя ФИО была зачислена в ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2» для организации обучения по индивидуальной программе на дому по индивидуальному учебному плану.
На основании заявлений матери обучающейся ФИО - Щ.В.В. от 22.11.2023 в течение 2023-2024 учебного года несовершеннолетняя была обеспечена продуктовыми наборами.
На основании табелей учета выдачи продуктовых наборов родителям (законным представителям) обучающихся от 28.12.2023, от 26.03.2024, от03.06.2024 судом было установлено, что обучающаяся ФИО была обеспечена продуктовым набором на сумму <данные изъяты> по итогам обучения 2 четверти, продуктовым набором на сумму <данные изъяты> по итогам обучения 3 четверти, продуктовым набором на сумму <данные изъяты> по итогам обучения 4 четверти.
26.03.2024 мать обучающейся ФИО - Щ.В.В. обратилась в ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2» с заявлением, в котором просила заменить продуктовые наборы денежной компенсацией.
На заявление Щ.В.В. направлен мотивированный ответ об отказе в замене продуктовых наборов денежной компенсацией.
24.04.2024 законный представитель ФИО – Щ.В.В. обратилась в Прокуратуру Ивановской области с жалобой на незаконный отказ в выплате компенсации за питание в денежном эквиваленте <данные изъяты>.
В рамках рассмотрения обращения Щ.В.В. Прокуратурой Октябрьского района г. Иваново проведена проверка, итоги которой явились основанием для обращения с иском в суд, который был удовлетворен выше указанным решением суда от 28.01.2025.
В ходе рассмотрения настоящего дела из пояснений представителя Департамента образования и науки Ивановской области ФИО2 установлено, что в настоящее время решение суда от 28.01.2025 Департаментом исполнено, Департаментом приняты меры к организации финансирования ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2» в целях предоставления несовершеннолетней ФИО денежной компенсации взамен обеспечения продуктовыми наборами, а именно совершены действия, направленные на внесение изменений в действующий в настоящее время Порядок обеспечения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья продуктовыми наборами, утвержденный постановлением Правительства Ивановской области от 23.06.2021 № 291-п. Также представитель ответчика пояснила, что решением от 28.01.2025 обязанность произвести расчет и перечислить необходимые денежные средства на счет ОГКУ на Департамент не возлагалась, поэтому компенсация не рассчитывалась и ее перечисление на счет Образовательного учреждения не осуществлялась. Кроме того, пояснила, что оснований для расчета и выплаты несовершеннолетней ФИО компенсации за заявленный в настоящем иске период с 01.09.2024 по 11.03.2025 не имеется, поскольку на указанный момент нормами действующего Порядка выплата денежной компенсации взамен обеспечения продуктовыми наборами не предусматривалась. Полагала, что таковое начисление и выплата возможны только с момента внесения изменений в действующий в настоящее время Порядок. Кроме того, указала, что решение суда в случае удовлетворения требований прокурора будет не исполнимым, поскольку ответчик является бюджетной организацией. В этой связи, исполнение требований обязывающего характера исполнено быть не может. Полагала, что требования прокурором должны быть уточнены путем указания конкретной суммы, подлежащей взысканию, что поможет, в том числе, в будущем в процессе исполнения такового решения избежать споров относительно размера компенсации.
Из пояснений представитель ответчика ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2» ФИО1 установлено, что Учреждение финансируется из средств областного бюджета по смете финансово-хозяйственной деятельности. Денежные средства на расчетный счет учреждения поступают из областного бюджета только по тем статьям, которые есть в смете. Статья расходов на денежную компенсацию за питание обучающихся в смете финансово-хозяйственной деятельности учреждения отсутствует. Осуществление выплаты денежной компенсации за питание обучающихся невозможно до внесения изменений в нормативно-правовые акты Ивановской области. В настоящее время данный вопрос решается. Как только необходимые изменения будут внесены, за период с марта 2025 года будут производиться начисления. До внесения изменений в региональное законодательство у Департамента не будет законных оснований для перечисления в адрес ОГКУ соответствующего финансирования, в связи с чем, возможности выплаты за период с 01.09.2024 по дату вступления решения суда от 28.01.2025 компенсации несовершеннолетней ФИО у Образовательного учреждения не имеется. Если денежные средства на эти цели будут перечислены на счет ОГКУ, Учреждение сможет произвести их выплаты. Относительно порядка расчета компенсации, полагала, что он может быть произведен с учетом количества дней, за которые производится начисление, и размера установленной выплаты на одного ребенка <данные изъяты> в день. Данные расчеты Учреждение также сможет производить по итогам каждой четверти обучения несовершеннолетней.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что за спорный период времени с 01.09.2024 по 11.03.2025 расчет денежной компенсации взамен обеспечения продуктовыми наборами, предназначенными для питания несовершеннолетней ФИО ответчиком не производился, денежные средства в необходимом размере Департаментом в адрес ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2» не перечислялись, последним компенсационные выплаты в адрес законного представителя несовершеннолетней ФИО не производились, поскольку решением суда от 28.01.2025 таковая обязанность на ответчиков не возлагалась.
Оценивая доводы стороны ответчиков о том, что для выплаты несовершеннолетней денежной компенсации взамен обеспечения продуктовыми наборами, отсутствуют законные основания, поскольку возможность замены питания денежной компенсацией не предусмотрена Порядком, утвержденным Правительством Ивановской области от 23.06.2021 № 291-п, суд учитывает следующее.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установления пособий и иных гарантий социальной защиты (часть 1 статьи 1; статьи 7 и 18; части 1 и 2 статьи 19; часть 1 статьи 21).
Конституционные гарантии общедоступности и бесплатности образования призваны обеспечить равенство прав граждан в этой сфере независимо от социально-экономических и иных различий между ними. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, каждый ребенок в силу статьи 19 Конституции Российской Федерации имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные организации (Постановление от 15 мая 2006 № 5-П).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения муниципального района (пункт 11 части 1 статьи 15).
Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 упомянутого закона, к ним относятся в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1).
В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28, пунктом 2 части 2 статьи 34, статьей 37, пунктом 2 части 1 статьи 41 Закона об образовании организация питания обучающихся является обязанностью образовательного учреждения.
Согласно статье 17 вышеназванного закона образование в Российской Федерации может быть получено:
1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).
Форму получения образования и форму обучения выбирают родители (законные представители) ребенка с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) (пункт 1 части 3 статьи 44 Закона об образовании).
Обучение детей, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, может быть организовано образовательными организациями на дому. Основанием для этого является заключение медицинской организации и в письменной форме обращение родителей (законных представителей) (часть 5 статьи 41 Закона об образовании).
Статья 79 Закона об образовании устанавливает особенности обучения лиц ограниченными возможностями здоровья. Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием (часть 7).
В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Анализ приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что предоставление бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья является одним из условий организации их обучения на дому, предусмотренным федеральным законодательством.
Положениями статей 14, 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены право и обязанности органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать эффективность использования бюджетных средств, определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
По смыслу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» финансирование деятельности в сфере образования осуществляется различными уровнями бюджета.
В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования субъекта Российской Федерации могут возникать в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Согласно принципам указанного Кодекса, местный бюджет является составной частью финансовой системы Российской Федерации. Исходя из этого недостаточность собственных средств на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, при этом, согласно положениям Конституции Российской Федерации, пункта 4 статьи 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» субъекты Российской Федерации совместно с Российской Федерацией участвуют в реализации функций социального государства, обязанностей по обеспечению государственных гарантий права на образование. Обязанность создавать социально-экономические условия для получения образования возложена на федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
При этом вопросы организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного среднего общего образования, включающего в себя обеспечение бесплатным двухразовым питанием детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с п. 2.1.24 Положения о Департаменте образования и науки Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 28.09.2012 № 363-п, Департамент осуществляет в случаях и порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджетных полномочий главного администратора доходов областного бюджета, главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на Департамент полномочий.
К числу полномочий департамента Положением отнесены организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях Ивановской области, осуществление обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Ивановской области.
Таким образом, сумма компенсации является расходным обязательством бюджета субъекта Российской Федерации, а образовательное учреждение, в котором обучается ребенок истца, подведомственно Департаменту образования и науки Ивановской области.
В соответствии с части 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Из приведенных норм права следует, что образовательными организациями, безусловно, должно быть реализовано право обучающихся с ограниченными возможностями на получение двухразового горячего питания, поскольку статья 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» является нормой прямого действия и не предполагает иного толкования.
Постановлением Правительства Ивановской области от 23.06.2021 № 291-п утвержден Порядок обеспечения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, осваивающих адаптированные основные общеобразовательные программы на дому, продуктовыми наборами.
Установлено, что возможность замены питания денежной компенсацией положениями выше указанного Порядка не предусмотрена.
Как следует из искового заявления, истцом заявлены требования о взыскании компенсации за питание за период с 01.09.2024 по 11.03.2025.
При этом, отсутствие в нормативных правовых актах Ивановской области прямого указания на возможность получения обучающихся с ограниченными возможностями на дому питания либо компенсации за него не должно ограничивать гарантии, закрепленные федеральным законодательством.
Согласно письму Министерства образования и науки Российской Федерации № 07-81 от 14 января 2016 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому» дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у Щ.В.В. , как законного представителя несовершеннолетней ФИО , имеющей статус обучающейся с ограниченными возможностями здоровья, получающий образование на дому права, на получение денежной компенсации взамен предоставления питания ее <данные изъяты>, которое за спорный период времени ей не предоставлялось в связи заявлением Щ.В.В. об отказе от его получения и замене его на компенсацию.
ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2» является областным государственным казенным учреждением и финансируется из средств областного бюджета по смете финансово-хозяйственной деятельности.
В соответствии с Уставом учредителем образовательной организации является Департамент образования и науки Ивановской области.
При таких обстоятельствах, руководствуясь нормами вышеизложенного действующего законодательства, суд считает требования прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО предъявленные к ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2» и Департаменту образования и науки Ивановской области законными и обоснованными, в связи с чем, они подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО , к областному государственному казенному общеобразовательному учреждению «Ивановская коррекционная школа № 2», Департаменту образования и науки Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать Департамент образования и науки Ивановской области (ОГРН <***>) произвести начисление и перечисление в адрес областного государственного казенного общеобразовательного учреждения «Ивановская коррекционная школа № 2» (ИНН <***>) денежной компенсации взамен обеспечения продуктовыми наборами, предназначенными для питания несовершеннолетней ФИО , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 01.09.2024 по 11.03.2025.
Обязать государственное казенное общеобразовательное учреждение «Ивановская коррекционная школа № 2» (ИНН <***>) после получения перечисленной Департаментом образования и науки Ивановской области (ОГРН <***>) денежной компенсации взамен обеспечения продуктовыми наборами, предназначенными для питания несовершеннолетней ФИО , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 01.09.2024 по 11.03.2025, выплатить ее законному представителю несовершеннолетней ФИО , ДД.ММ.ГГГГ года рождения – Щ.В.В. , по следующим реквизитам: получатель – Щ.В.В. , номер счета – №, Банк получателя – Ивановское <данные изъяты>, БИК – №, корр. счет - №, ИНН – №, КПП – №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Ю.В. Королева
Решение суда в окончательной форме изготовлено 05 июня 2025 года.