Д-2-3632/22
61RS0022-01-2022-005305-19
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 сентября 2022 г. г.Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе судьи Ядыкина Ю.Н.,
с участием прокурора Кузьминой И.В., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,
при секретаре судебного заседания Кравченко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № «Журавушка» и Администрации города Таганрога, третье лицо Управление образования г.Таганрога, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора города Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад № «Журавушка» о возложении обязанности оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованной источником бесперебойного электропитания; оборудовать объект стационарными или ручными металлоискателями; заключить договор охраны объекта со специализированной организацией, определенной пп. «б» п. 25 Требований.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г.Таганрога, в качестве 3-го лица на стороне ответчика - Управление образования г. Таганрога.
Прокурор уточнил исковые требования, просит суд обязать Администрацию г.Таганрога и МБДОУ «Детский сад № «Журавушка» по оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованной источником бесперебойного электропитания; оборудовать объект стационарными или ручными металлоискателями; заключить договор охраны объекта со специализированной организацией, определенной пп. «б» п. 25 Требований.
В обоснование исковых требований указано, что городской прокуратурой во исполнение п.2.44 решения коллегии прокуратуры области от 17.02.2022 «Об итогах работы органов прокуратуры Ростовской области в 2021 году и о задачах по повышению эффективности прокурорской деятельности на 2022 год» совместно со специалистами ОВО по г.Таганрогу и Матвеево-Курганскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» проведена проверка соблюдения предусмотренных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений г.Таганрога. В ходе проверки установлено следующее. На территории г.Таганрога функционирует 112 образовательных учреждений из них 33 общеобразовательных организации, 66 дошкольных образовательных учреждений, 13 учреждения дополнительного образования детей. По результатам проведенного категорирования объектов 1 категории – 7, объектов 2 категории – 11, объектов 3 категории – 77, объектов 4 категории - 17, из них 65 объектов дошкольных образовательных учреждений (далее - Д0У): 2 категории – 4, 3 категории - 56, 4 категории – 5. Обследование и категорирование указанных объектов проведено межведомственной комиссией в октябре 2019 года. В рамках настоящей проверки осуществлен выезд в дошкольное образовательное учреждение 3 категории опасности – МБДОУ «Детский сад № «Журавушка» (). Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п.24, 25, 27 Требований объект ДОУ: не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованная источником бесперебойного электропитания; отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели. Кроме того, проверкой также установлено, что в нарушение подпункта «б» п.25 Требований в МБДОУ «Детский сад № «Журавушка», расположенного на территории по адресу: , не обеспечена охрана объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Указанные нарушения аналогичны ранее выявленным в ходе обследования и категорирования объектов, проведенного межведомственной комиссией в октябре 2019 года. Срок устранения недостатков, выявленных при обследовании и категорировании объектов ДОУ межведомственной комиссией, составляет два финансовых года. Вместе с тем с октября 2019 года до настоящего времени нарушения не устранены. Выявленные нарушения свидетельствуют о низком уровне антитеррористической защищенности проверенных объектов образования, что создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них. МБДОУ «Детский сад № «Журавушка» не исполнены требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, что создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них.
Представитель истца помощник прокурора г.Таганрога Кузьмина И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении доводы.
Заведующая МБДОУ «Детский сад № «Журавушка» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что они не могли устранить указанные в иске недостатки по причине отсутствия бюджетного финансирования на эти цели. Они готовы исполнить исковые требования, при условии выделения денежных средств.
Представитель Администрации г.Таганрога ФИО1 высказал мнение, что городская администрация является ненадлежащим ответчиком, а надлежащим ответчиком будет является Управление образования г.Таганрога, как орган Администрации г.Таганрога с правами юридического лица, обеспечивающий осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере образования и обеспечивающий содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций. В соответствии с п.9 Положения Управление образования г.Таганрога является главным распорядителем средств бюджета г.Таганрога в части оборудования муниципальных образовательных организаций. Также Управление образования г.Таганрога выступает заказчиком в сфере закупки товаров, работ и услуг для обеспечения нужд в установленном законом порядке.
3-е лицо - Управление образования г.Таганрога, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило.
Выслушав объяснения представителей сторон по делу, исследовав материалы дела, суд признает иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Согласно ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Иск подан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку численность и состав жителей города Таганрога не являются постоянными.
В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.Согласно п.3.1 ст.5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Специализированные требования для объектов Министерства просвещения Российской Федерации установлены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).
Пунктом 6 Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Согласно п.8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).
В соответствии с подп. «е» п. 11 Требований комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
Судом установлено, что Прокуратурой г.Таганрога во исполнение п. 2.44 решения коллегии прокуратуры области от 17.02.2022 «Об итогах работы органов прокуратуры Ростовской области в 2021 году и о задачах по повышению эффективности прокурорской деятельности на 2022 год» совместно со специалистами ОВО по г. Таганрогу и Матвеево-Курганскому району - филиал ФГКУ «УВОВНГ России по Ростовской области» проведена проверка соблюдения предусмотренных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений г. Таганрога.
Согласно материалам дела, обследование и категорирование образовательных учреждений проведено межведомственной комиссией в октябре 2019 года. В рамках прокурорской проверки осуществлен выезд в дошкольное образовательное учреждение 3-й категории опасности МБДОУ «Детский сад № «Журавушка» ().
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п. 24, 25, 27 Требований объект ДОУ: не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованная источником бесперебойного электропитания; отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели.
Кроме того, проверкой также установлено, что в нарушение подпункта «б» п. 25 Требований в МБДОУ «Детский сад № «Журавушка», расположенного на территории г. Таганрога по адресу: , не обеспечена охрана объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Указанные нарушения аналогичны ранее выявленным в ходе обследования и категорирования объектов, проведенного межведомственной комиссией в октябре 2019 года. Срок устранения недостатков, выявленных при обследовании и категорировании объектов ДОУ межведомственной комиссией, составляет два финансовых года. Вместе с тем с октября 2019 года до настоящего времени нарушения не устранены.
В соответствии с ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).
Из содержания приведенных норм права следует, что на образовательную организацию возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и ?работников.
Также пунктом 5 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Суд учитывает, что в ответ на представление прокурора г. Таганрога от 24 мая 2022 года в своем письме Администрация г.Таганрога признала необходимость исполнения требований прокурора. Утверждения представителя о том, что городская администрация ненадлежащий ответчик по данному делу, неосновательны, поскольку для исполнения требований прокурора требуется выделение Управлению образования дополнительных средств местного бюджета для финансирования дошкольных образовательных учреждений и требуется изменение порядка охраны детских садов с заключением муниципальных контрактов.
Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения свидетельствуют о низком уровне антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования.
Суд приходит к выводу, что неисполнение ответчиками требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них.
Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора удовлетворить.
Обязать Администрацию города Таганрога и МБДОУ «Детский сад № «Журавушка» (ИНН <***>) совершить следующие действия:
- оборудовать объект (детский сад) системой оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованной источником бесперебойного электропитания;
- оборудовать объект стационарными и ручными металлоискателями;
- заключить договор охраны объекта со специализированной организацией, определенной пп. «б» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006..
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 20 сентября 2022 года
Федеральный судья Ядыкин Ю.Н.