Мотивированное решение изготовлено 09 января 2023 года.
Дело № 2-1907/2022
УИД: 66RS0028-01-2022-002633-26
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 декабря 2022 года город Ирбит
Ирбитский районный суд Свердловской области в составе
председательствующего судьи Недокушевой О.А.,
при секретаре судебного заседания Деринг Ю.В.,
с участием прокурора Швейцарова В.А.,
истцов ФИО1, ФИО2,
представителей ответчика администрации ГО город Ирбит Свердловской области ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда,
установил:
Ирбитский межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО1, ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском, обосновав требования следующим.
Ирбитской межрайонной прокуратурой рассмотрено обращение жильцов дома по <адрес>, ФИО1 и ФИО2, установлено, что ФИО1 и ФИО2 проживают в частном жилом доме по адресу <адрес>. Дом разделен на две половины. Дом деревянный, цокольный этаж сложен из кирпича, 1952 год постройки, общей площадью 170,8 кв.м., который находится в равной долевой собственности ФИО1 (<адрес>) и ФИО2 (<адрес>), на каждую приходится по 85,4 кв.м. площади жилого дома. Истцы по факту подтопления дома грунтовыми водами, стали обращаться в 80-х годах прошлого века, рекомендовано строительство дренажного коллектора. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО <адрес> предоставлена информация о частичном разрушении канализации на данном земельном участке. Ирбитской межрайонной прокуратурой неоднократно с привлечением специалистов Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> проводились обследования дома, установлено, что в цокольном этаже дома постоянно стоит вода, наблюдается влажность пола, отсутствует надлежащее водоотведение жилого дома. Постановлением администрации ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам рекомендовано самостоятельно осуществить снос дома в срок до 2026 года. Постановлениями администрации ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, №-ПА соответственно ФИО2 и ФИО1 признаны нуждающимися в предоставлении жилья по договору социального найма, поставлены на учёт во внеочередной список граждан для предоставления жилья. До настоящего времени администрацией ГО <адрес> мероприятия по переселению ФИО1 и ФИО2 не осуществлены, выкуп жилых помещений не осуществлён. Самостоятельно ФИО1 и ФИО2 осуществить снос жилого дома не имеют возможности, являются пенсионерами, признаны малоимущими. Неоднократно обращались в администрацию с заявлениями, просили инициировать необходимые мероприятия по включению данного дома в программу переселения из ветхого и аварийного жилья, просили организовать выкуп у них помещений и организовать на усмотрение администрации процедуру сноса жилья силами администрации, просили предусмотреть в бюджете денежные средства на расселение дома или истребовать денежных средств из областного бюджета. Согласно ответам администрации ГО <адрес> вышеуказанные мероприятия не были осуществлены до настоящего времени.
С учётом уточненных исковых требований ДД.ММ.ГГГГ прокурор просит возложить на ответчика обязанность в течение двух месяцев по вступлению решения в законную силу предоставить вне очереди ФИО1 и ФИО2 каждой благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 85,4 кв.м., отвечающее установленным санитарным и иным техническим требованиям, применительно к территории <адрес>, с заключением договора социального найма (л.д.192).
В судебном заседании прокурор Швейцаров В.А. поддержал уточнённые исковые требования, дополнительно пояснив, что жилой дом находится в частной собственности, жилой дом аварийный и подлежит сносу, техническое состояние дома не отвечает строительным требованиям, состояние дома аварийное, проживать в доме невозможно, создана угроза жизни и здоровья ФИО1 и ФИО2, их имуществу, возможно обрушение конструкций дома. До настоящего времени истцы не обеспечены жилым помещением взамен аварийного.
Истцы ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить, пояснили, что каждой из них принадлежит по ? доле жилого дома, каждая доля представляет собой две комнаты, кухню и коридор, живут одни, семей не имеют, прописаны в доме вдвоём, в собственности не имеют жилья иного, они пенсионеры, размер пенсии не позволяет приобрести иное жилье, они признаны малоимущими. Условия проживания в доме являются опасными для жизни и здоровья, дом промерз, протопить дом не могут.
Представители ответчика администрации ГО «город Ирбит» ФИО3, ФИО4, в судебном заседании не оспаривали факт нуждаемости в предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения. Решением Думы МО город Ирбит от ДД.ММ.ГГГГ № установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма не менее 15 кв.м. общей площади на одного человека. Испрашивая прокурором площадь для предоставления каждой в размере 85,4 кв.м. не соответствует закону, превысить установленный законом размер жилья, не возможно. Данное жилое помещение не может быть изъято для муниципальных нужд, у органа местного самоуправления нет необходимости в изъятии данного земельного участка, участок не входит в зону перспективной застройки, положения ст. 32 ЖК РФ не применимы, заявленные требования прокурором в данной части не законны и не обоснованы. Частный жилой дом истцов не подпадает ни под одну муниципальную программу. Жилой дом истцов признан аварийным и подлежащим сносу, истцы признаны малоимущими, нуждающимися в предоставлении жилья по договору социального найма, поставлены на учёт во внеочередной список. При этом возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на невозможность исполнения решения суда в двухмесячный срок в связи с отсутствием свободного жилого помещения и финансовых средств на его приобретение, необходимости планирования сумм на приобретение жилых помещений в бюджете городского округа.
Выслушав объяснения сторон, прокурора, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом по делу установлено следующее.
Истцам ФИО1 и ФИО2 на праве собственности принадлежит в ? доле каждой жилой <адрес>, площадью 170,8 кв.м., что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости (л.д.184,185).
Истцы прописаны и проживают в жилом <адрес> в <адрес> (л.д.95-105).
Постановлением администрации ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п.3 указанного постановления собственникам ФИО1 и ФИО2 рекомендовано самостоятельно осуществить снос дома в срок до 2026 года (л.д.25-26).
Основанием для издания данного постановления послужило заключение Межведомственной комиссии администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.171).
Истцы являются пенсионерами по старости (л.д.57,61).
Постановлениями администрации ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА ФИО1 и ФИО2 каждая с составом семьи 1 человек признана малоимущей в целях предоставления ей по договору социального найма помещения муниципального жилищного фонда (л.д.17).
Постановлениями администрации ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА и №-ПА соответственно ФИО2 и ФИО1 признаны нуждающимися в предоставлении жилья по договору социального найма, поставлены на учёт во внеочередной список граждан для предоставления жилья (л.д. 15,19).
Согласно списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обладающих правом внеочередного получения жилья, ФИО2 значится под номером 43, ФИО1 значится под номером 44 (л.д.169).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с ч.1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Действующим законодательством предусмотрено как предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди в порядке п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, так и самостоятельный порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Как следует из части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Реализация права на внеочередное улучшение жилищных условий лицам, проживающим в жилых помещениях, признанных непригодных для проживания, осуществляется с учётом специальных норм закона, регулирующих правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения.
В соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).
В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. ст. 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009).
Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан, в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014).
Согласно обследования технического состояния жилого <адрес>, проведённого специалистами Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, по результатам которого составлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого выявлено нарушение обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда: жилой дом является двухквартирным неблагоустроенным деревянным, с печным отоплением, 1958 года постройки, материал наружных стен имеет признаки гниения, продольные трещины в бревнах, не плотное примыкание бревен к друг другу, кирпичная кладка имеет трещины, угол у <адрес> имеет разрушение кирпичей, стены дома имеют отклонение в вертикальной плоскости, выпучивание стен, цокольный этаж (не используемый под жилое помещение с 1980 года) под квартирой № лаги перекрытия имею прогиб, возле печи стоит подпорка, печь отопления имеет множественные трещины в кирпичной кладке, угол печи обрушился, перекос дверных блоков, щели между плинтусом и полом, помещение цокольного этажа под квартирой № имеет повреждение кирпичной кладки стен в помещении у входа, лаги перекрытия имеют прогиб, деревянный пол в помещении подвала в неудовлетворительном состоянии, разрушение досок, печь отопления имеет множественные трещины в кирпичной кладке, деревянные полы имеют контруклона от края к центру комнаты, в <адрес> печь отопления имеет проседание, в жилой комнате не работает, обрушение кирпичей внутри печи (л.д.21-22).
Заключением ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам технического обследования общего состояния конструкций жилого <адрес> оценено как аварийное, физический износ жилого дома составил 74%, установлено разрушение фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к жесткости, деформации и общему крену здания, жилой дом подлежит выводу из эксплуатации с последующим монтажом строительных конструкций (л.д.193-211).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих Определениях от 05 марта 2009 № 376-О-П, от 01 декабря 2009 № 1548-О-О, от 26 мая 2011 № 643-О-О, суть института социального найма жилых помещений состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч.1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч.3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
С учётом представленных суду доказательств, аварийного жилого дома в котором по настоящее время проживают истцы, возможности причинения вреда здоровью и имуществу при дальнейшем проживании в аварийном жилье, заключения ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» согласно которому по результатам обследования технического состояния жилого дома дальнейшая, безопасная для жизни и здоровья людей, нормативная эксплуатация объекта не обеспечивается, объяснений представителя ответчика о необеспеченности жильем истцов, в том числе маневренного фонда, того, что жилой дом истцов не подпадает ни под одну муниципальную программу по переселению жильцов из аварийного жилья (л.д.36), того, что жилой дом истцов признан ответчиком в уставленном порядке непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, истцы иного жилого помещения в собственности не имеют, в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанности на администрацию ГО город Ирбит предоставления истцом жилого помещения по договору социального найма в рамках реализации ими прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
Действующее жилищное законодательства (п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от сроков расселения ветхо-аварийного дома.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное получение, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилья вне очереди.
Возможность реализации права граждан установленного законом на получение жилого помещения, по убеждению суда, не может быть поставлена в зависимость от отсутствия финансовых средств у органа местного самоуправления на приобретение жилого помещения.
При определении площади предоставляемого жилого помещения суд не может согласиться с исковыми требованиями прокурора о предоставлении истцам площади аналогичной ранее занимаемого жилого помещения в размере 85,4 кв.м. на одного человека, не приведено нормативное обоснование прокурором, требования вступают в противоречие с установленной нормой предоставления жилого помещения по договору социального найма не менее 15 кв.м. общей площади на одного человека на территории Муниципального образования город Ирбит, принятой решением Ирбитской городской Думы от 01.12.2005 года № 112 (пункт 2) (л.д.191).
С учётом установленной нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека на территории Муниципального образования город Ирбит, того, что каждая из истцов принята на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении по договору социального найма жилого помещения с составом семьи из 1 человека, суд возлагает обязанность на ответчика предоставить вне очереди по договору социального найма истцам каждой благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 15 кв.м, отвечающее установленным санитарным и иным техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и находящееся в черте города Ирбита Свердловской области.
Суд с учётом разумности соблюдения баланса прав и интересов сторон, считает необходимым установить разумный срок для возможности исполнения принимаемого судом решения, а именно в течение двух месяцев с момента вступления данного решения в законную силу.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда, - удовлетворить частично.
Обязать администрацию Городского округа «город Ирбит» Свердловской области в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу предоставить вне очереди по договору социального найма ФИО1 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 15 кв.м, отвечающее установленным санитарным и иным техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и находящееся в черте города Ирбита Свердловской области.
Обязать администрацию Городского округа «город Ирбит» Свердловской области в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу предоставить вне очереди по договору социального найма ФИО2 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 15 кв.м, отвечающее установленным санитарным и иным техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и находящееся в черте города Ирбита Свердловской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца, со дня составления мотивированного решения суда, путём подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.
.
.
.
.
.