Дело № 2-326/2025
89RS0001-01-2024-005004-09
мотивированное решение
составлено 10.02.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 февраля 2025 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Коблова Н.В.,
при секретаре Дейбус А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, в котором просит обязать ответчика исполнять решение Салехардского городского суда от 05.06.2023 по делу № 2-1105/2023, направить формуляр о страховом стаже, примененным в Российской Федерации до 12.03.1992 и с 23.11.2016 по 24.07.2018 (дата назначения пенсии по старости), согласно п. 1 ст. 23 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006 "О сотрудничестве в области социального обеспечения". Вынести частное определение в адрес ответчика.
В обоснование заявленных требований указано, что 24.07.2018 истцу назначена страховая пенсия по старости – бессрочно. 09.04.2019 решением № отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу пенсия была приостановлена, а затем прекращена.
Решением Салехардского городского суда от 05.06.2023 по делу № по иску ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО о признании незаконным решения о приостановке и последующем прекращении выплаты назначенной страховой пенсии по старости, восстановлении выплаты страховой пенсии по старости, исковые требования ФИО1 удовлетворены.
Признано незаконным решение Управления пенсионного фонда РФ в г. Губкинский от 09.04.2019 № о приостановлении и последующем прекращении выплаты ФИО1 назначенной с 24.07.2018 страховой пенсии по старости. Ей восстановлена выплата страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Федеральным законом № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" по заявлению № от 24.07.2018 на основании выплатного дела №.
<дата> истцу исполнилось 58 лет и появилось право получать пенсию в Республике Беларусь, так как до 23.11.2016 она работала на территории Республики Беларусь и страховые взносы на пенсионное обеспечение ею выплачивались в Республике Беларусь. Для реализации своего права на пенсию в Республике Беларусь она обратилась в клиентскую службу г. Губкинского для направления ее документов и анкеты в Республику Беларусь. Однако направленные документы Управлением социальной защиты администрации Центрального района г. Гомеля приняты не были по причине неправильно заполненного формуляра «О стаже работы».
<дата> истец получила ответ ОСФР № № на обращение от 24.07.2024, в котором сообщалось о перерасчете пенсии согласно Соглашению между Республикой Арменией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией, подписанное 20.12.2019, которое вступило в силу 01.01.2021 и что 19.08.2024 назначена пенсия на иных основаниях с 04.03.2024 и в меньшем размере. Считает, что соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, вступившее в силу с 01.01.2021, к обстоятельствам дела истца не имеет никакого отношения, поскольку пенсия была назначена с 24.07.2018.
02.09.2024 ФИО1 получила ответ из ОСФР по ЯНАО, в котором ей разъяснено, что Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О сотрудничестве в области социального обеспечения» от 24.01.2006 на нее не распространяется, так как ей назначена пенсия по государственному пенсионному обеспечению, а именно пенсия по старости в 52 года, с уменьшением возраста согласно ст. 34 Закона №, а не в 55 лет, когда возникает право на страховую пенсию по старости. Однако этот довод опровергнут решением Салехардского городского суда от 05.06.2023, вступившим в законную силу 13.07.2023. Какой-либо пересмотр пенсии не требовался. Считает, что произошло переназначение пенсии без заявления путем уменьшения страховой пенсии по старости. Формуляр о страховом стаже по установленным требованиям не составлен и в компетентные органы Республики Беларусь не направлен.
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, направила письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Исковые требования поддержала, в связи с чем, суд рассмотрел дел в отсутствие истца.
Представители ответчика ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав объяснения представителей ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
С 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, при наличии у них страхового (трудового) стажа, приобретенного на территории Республики Беларусь, регулировалось Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (далее - Соглашение СНГ).
Между российской и белорусской сторонами в период действия Соглашения СНГ был подготовлен и подписан новый международный акт, регулирующий пенсионные отношения между государствами, - Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006 (далее - Договор от 24.01.2006).
Подпункт 3 п. 1 ст. 3 Договора от 24.01.2006 закрепляет перечень видов пенсий, которые назначаются и выплачиваются в соответствии с названным договором:
- трудовые (страховые) пенсии по возрасту (по старости), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) и социальные пенсии. Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон №), а также действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих названному закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними (ст. 2 Закона №).
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены ст. 28.1 Закона №.
В соответствии с положениями абз. 2 указанной статьи гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Закона № 400-ФЗ в порядке, предусмотренном ст. 30-37 Закона №.
Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Законом № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 названного закона, или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Следует отметить, что согласно положениям абз. 5 ст. 28.1 Закона № (в редакции, действующей с 01.01.2015) по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с данным законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Законом № 400-ФЗ. При этом такие граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.
Пенсия по старости, назначаемая гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Законом № с применением норм по расчету пенсий, установленных Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ, страховой не является.
Пенсии, установленные в соответствии с нормами Закона №, на пенсии в соответствии с положениями международного Договора от 24.01.2006, не распространяются. В случае отсутствия права на пенсионное обеспечение в рамках Договора от 24.01.2006, при установлении пенсий в соответствии с нормами Закона № продолжает применяться Соглашение СНГ, распространявшееся на все виды пенсионного обеспечения граждан.
В соответствии со ст. 1 Соглашения СНГ пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
С 01.01.2021 вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 (далее - Соглашение от 20.12.2019), подписанное, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, ст. 7 которого предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством, исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения (п. 1).
В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (п. 2).
В соответствии с п. 7 ст. 10 Соглашения от 20.12.2019 реализация настоящего Соглашения осуществляется в соответствии с порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентным органами и Евразийской экономической комиссией по применению норм настоящего Соглашения, утвержденным Советом Евразийской экономической комиссии.
Такой порядок утвержден решением Совета Евразийской комиссии от 23.12.2020 № 122.
Согласно абз. 2 п. 1 Порядка указанное взаимодействие осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза в рамках реализации общих процессов путем обмена сведениями, необходимыми для назначения и выплаты пенсий, иными сведениями, имеющими значение для применения Соглашения, с учетом абзаца третьего настоящего пункта.
До перехода на использование интегрированной системы взаимодействие между компетентными органами и Комиссией осуществляется в бумажном виде путем обмена формулярами, предусмотренными п. 3 настоящего порядка, а также документами, необходимыми для назначения пенсии.
В целях реализации Соглашения и настоящего Порядка при осуществлении сотрудничества применяются формуляры, в том числе, формуляр "О стаже работы" (по форме согласно приложению N 4) (п. 3 Соглашения).
Заполнение формуляра "О стаже работы" осуществляется пенсионным органом государства-члена. При этом компетентным органом государства-члена заполняются поля, соответствующие целям направления формуляра и необходимые для обеспечения назначения и выплаты пенсии (абз. 1, 3 п. 4 Соглашения).
Как следует из материалов дела, 24.07.2018 ФИО1 обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губкинском Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление ПФР) с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом №, представив вид на жительство иностранного гражданина. С указанным заявлением представлена справка от 20.09.2017 №, подтверждающая, что ФИО1 проживала в г. Речице и г. Гомеле Гомельской области, в зоне проживания с периодическим радиационным контролем, выданная уполномоченным органом, подтверждающим право на льготы в соответствии с законодательством Республики Беларуси.
В связи с тем, что справка от 20.09.2017 № подтверждала льготы, установленные законодательством Республики Беларуси, и не могла являться основанием для предоставления гарантий, предусмотренных Законом №, то с 01.05.2019 выплата назначенной ФИО1 пенсии прекращена.
На основании решения Салехардского городского суда от 05.06.2023 решение Управления ПФР о прекращении выплаты пенсии признано незаконным.
Во исполнение решения Салехардского городского суда Отделением СФР выплата пенсии ФИО1 восстановлена с 01.05.2019.
Основания для назначения пенсии с 24.07.2018 с применением принципа пропорциональности, согласно п. 1 ст. 23 Договора от 24.01.2006, предусматривающего определение права и исчисление размера пенсии гражданам, проживающим постоянно в Российской Федерации, за стаж до 13.03.1992 на территории Белорусской ССР и после 13.03.1992 только на территории Российской Федерации, у ФИО1 отсутствуют.
На дату обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии, согласно положениям ст. 8 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначалась при одновременном соблюдении следующих условий: достижение возраста 55 лет (для женщин) в ред. до вступления в силу Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные Законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты 1 Пенсий» (далее - Закон № 350-ФЗ); наличие не менее 9 лет страхового стажа; наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 13,8.
Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости может быть назначена с уменьшением пенсионного возраста в порядке, предусмотренном ст. 30-37 Закона №.
Так, гражданам в соответствии со ст. 34 Закона № пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год (для граждан, постоянного проживавших (работавших) в указанной зоне в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года) и дополнительно на 1 год за каждые 4 года постоянного проживания или работы на территории указанной зоны, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Условия для определения права на назначение этой пенсии у ФИО1 возникло в 52 года и реализовано по ее обращению с заявлением о назначении пенсии от 24.07.2018, согласно ст. 34 Закона № с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Закона № 400-ФЗ с применением норм Соглашения СНГ.
Право на назначение страховой пенсии с 24.07.2018 у ФИО1 отсутствует, так как одним из условий для назначения страховой пенсии в 2018 году в соответствии со ст. 8 Закона № 400-ФЗ и Договором от 24.01.2006 является достижение возрасте 55 лет (для женщин).
Поэтому с 24.07.2018 ФИО1 назначена не страховая пенсия, а пенсия по старости в рамках Закона №.
С 01.01.2019 вступили в силу изменения, внесенные Законом № 350-ФЗ в ст. 8 Закона № 400-ФЗ в части повышения возраста, по достижении которого возникает право на страховую пенсию по старости.
Статьей 8 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных Приложением 5 и 6 к Закону № 400-ФЗ), при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере 30.
Право у ФИО1 на страховую пенсию по старости в Российской Федерации возникло в 2024 году, то есть по достижении возраста 58 лет.
В соответствии с абз. 5 ст. 28.1 Закона № по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии пс старости в соответствии с Законом № 400-ФЗ. При этом указанные граждане по выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.
Также ФИО1 по достижении возраста 58 лет по национальному законодательству Республики Беларусь обратилась с заявлением о назначении пенсии в Управление социальной защиты администрации Центрального района г. Гомеля.
В этой связи ответчиком применяется вариант дальнейшего пенсионирования, согласно которому осуществляется пересмотр пенсии на территории Российской Федерации назначение пенсии территории Республики Беларусь в соответствии с переходными положениями ст. 12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 (далее - Соглашение ЕАЭС), вступившего в силу 01.01.2021.
Принцип пропорциональной ответственности каждого государства за стаж приобретенного на его территории, нарушается при продолжении выплаты пенсии, назначенной по законодательству Российской Федерации и одновременном назначении, пенсии на территории Республики Беларусь по Соглашению ЕАЭС, так как размер пенсии будет исчислен за одинаковые периоды стажа после 13.03.1992.
Отделением СФР принято решение о назначении пенсии ФИО1 в соответствии со ст. 8 Закона № 400-ФЗ и Соглашением ЕАЭС с 04.03.2024, то есть по достижении возраста 58 лет.
После принятия указанного решения в Республику Беларусь направлены формуляр «Уведомление о принятом решении» и формуляр «О стаже работы».
По результатам рассмотрения отправленного в адрес Управления социальной защиты администрации Центрального района г. Гомеля Республики Беларусь формуляра «О стаже работы», 01.10.2024 поступили ответы, согласно которым в отношении ФИО1 принято решение о назначении и выплате пенсии по возрасту в соответствии с национальным законодательством Республики Беларуси с 04.03.2024.
Таким образом, принимая во внимание, что решение о назначении страховой пенсии по старости принято в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, с учетом волеизъявления ФИО1, норм международного договора, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении на ответчика обязанности направить формуляр о страховом стаже, не имеется.
Требования административного истца в части возложения обязанности на ответчика исполнять решение Салехардского городского суда от 05.06.2023 по делу № 2-1105/2023 рассмотрению в порядке искового судопроизводства не подлежат, в связи с чем, в данной части производство по гражданскому делу подлежит прекращению, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если имеются основания, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 134 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.
Таким образом, принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что производство по гражданскому делу в части требований ФИО1 о возложении обязанности исполнять решение суда от 05.06.2023 по делу № 2-1105/2023, подлежит прекращению, поскольку оснований для рассмотрения и разрешения этих требований по существу не имеется. Требование истца обусловлено отсутствием исполнения судебного постановления, вынесенного по результатам рассмотрения другого гражданского дела, которое относится к вопросу о способе и порядке исполнения решения суда, разрешается в ином судебном порядке.
В силу ч. 1 ст. 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.
Правовых оснований для вынесения частного определения по настоящему делу не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
прекратить производство по гражданскому делу по иску ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу в части требования о возложении обязанности исполнять решение Салехардского городского суда от 05.06.2023 по делу №.
В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.
Председательствующий Н.В. Коблов