72RS0№-51 №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Нижняя Тавда 05 июня 2025 года
Нижнетавдинский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи – Слука Т.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием истца - помощника прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнетавдинского муниципального района о возложении обязанности по установке расписаний регулярных перевозок на остановочных пунктах согласно списку,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нижнетавдинского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточненных требований) к администрации Нижнетавдинского муниципального района о возложении обязанности по установке расписаний регулярных перевозок на остановочных пунктах по маршрутам 61 «ТЦ «Заречье» - Интернат - ТЦ «Заречье» (ТЦ «Заречье», Первомайская 36, Молокозавод, Первомайская 78, ул. Дзержинского, мкрн. Южный, ул. Энтузиастов 2, м-н «Ямал», ул. Сартовская 33, ул. Сартовская 3, ул. Дзержинского, МТМ «Большевик», ЦРБ, д/с «Колосок», ул. Кирова, ул. Новогодняя 12, ул. Новогодняя 30, ул. Восточная 16, ул. Весенняя 29, ул. Победы, ул. Новогодняя, ул. Новогодняя 15, СПТУ, м-н Сенное, Интернат, м-н Сенное, СПТУ, ул. Хохлова, ул. Новогодняя 12, ул. Новогодняя 30, ул. Восточная 16, ул. Весенняя 29, ул. Победы, ул. Новогодняя, Спортсквер, дом культуры, ЦРБ, МТМ «Большевик», ул. Дзержинского, мкрн. Южный, ул. Энтузиастов 2, м-н «Ямал», ул. Сартовская 33, ул. Сартовская 3, Электросети, детский сад, пер. Заводской, ул. Озерная, ТЦ «Заречье» в с. Нижняя Тавда) и 61.1 «Интернат - ТЦ «Заречье-Интернат» (Интернат, м-н Сенное, СПТУ, ул. Хохлова, ул. Новогодняя 12, ул. Новогодняя 30, ул. Восточная 16, ул. Весенняя 29, ул. Победы, ул. Новогодняя, Спортсквер, дом культуры, ЦРБ, МТМ "Большевик", ул. Дзержинского, мкрн. Южный, ул. Энтузиастов 2, м-н "Ямал", ул. Сартовская 33, ул. Сартовская 3, детский сад, пер. Заводской, ул. Озерная, ТЦ "Заречье", Первомайская 36, Молокозавод, Первомайская 78, Электросети, ул. Дзержинского, мкрн. Южный, ул. Энтузиастов 2, м-н "Ямал", ул. Сартовская 33, ул. Сартовская 3, ул. Дзержинского, МТМ "Большевик", ЦРБ, д/с "Колосок", ул. Кирова, ул. Новогодняя 12, ул. Новогодняя 30, ул. Восточная 16, ул. Весенняя 29, ул. Победы, ул. Новогодняя, ул. Новогодняя 15, СПТУ, м- н Сенное, Интернат), в срок в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства по перевозкам пассажиров, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: отсутствие расписания на остановочных пунктах по маршрутам согласно списку.
Претензии со стороны администрации Нижнетавдинского муниципального района в адрес ООО «Вега Логистик», до вмешательства прокуратуры района, направлены не были. С целью принятия администрацией Нижнетавдинского муниципального района оперативных мер к установлению расписаний на остановочных пунктах в с. Нижняя Тавда 12.11.2024 прокуратурой района в адрес главы Нижнетавдинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения акт прокурорского реагирования удовлетворен, однако выявленные нарушения, до настоящего времени не устранены.
В судебном заседании помощник прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области Столбов М.В. исковые требования с учетом их уточнения в части исполнения решения суда в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить. Суду пояснил, что непринятие администрацией Нижнетавдинского муниципального района мер по размещению расписаний на остановочных пунктах в с. Нижняя Тавда нарушает законодательство о перевозках, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц из числа как жителей Нижнетавдинского муниципального района, так и граждан, временно проживающих (находящихся) на данной территории.
Представитель ответчика – администрации Нижнетавдинского муниципального района ФИО4, действующий по доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований согласно доводам, указанным в отзыве. Суду пояснил, что выполнение регулярных перевозок на территории Нижнетавдинского района осуществляется на основании муниципального контракта, заключенного между администрацией и ООО «Вега Логистик», на которых возложена обязанность по размещению расписаний на остановочных пунктах в соответствии с.п.п.25, п.5.4 указанного муниципального контракта. В связи с чем считает, что администрация не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Не оспаривал факт отсутствия расписания регулярных перевозок на остановочных пунктах согласно списку.
Представитель третьего лица ООО «Вега Логистик» ФИО5 действующий на основании доверенности в судебном заседании заявленные требования прокурора признал в полном объеме.
Заслушав помощника прокурора, объяснения сторон, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 и ч. 4 ст. 6 Федерального закона от N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно пп. 3, 5, 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
Согласно части 1 статьи 19 Устава регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного ‘ договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.
В соответствии с частью 6 статьи 19 Устава в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.
Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных вышеназванным Уставом, в том числе требования к перевозчикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок установлены Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок.
Пунктом 4 названных Правил предусмотрено, что расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта
В силу пункта 11 Правил указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций), содержат следующую обязательную информацию, в том числе, условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок; наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.
Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259- ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.
Из совокупности вышеуказанных норм закона следует, что информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения является дорожной деятельностью, выполнение которой в границах муниципального района возложено на органы местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства по перевозкам пассажиров, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: отсутствие расписания на остановочных пунктах по маршрутам 61 «ТЦ «Заречье» - Интернат - ТЦ «Заречье» (ТЦ «Заречье», Первомайская 36, Молокозавод, Первомайская 78, ул. Дзержинского, мкрн. Южный, ул. Энтузиастов 2, м-н «Ямал», ул. Сартовская 33, ул. Сартовская 3, ул. Дзержинского, МТМ «Большевик», ЦРБ, д/с «Колосок», ул. Кирова, ул. Новогодняя 12, ул. Новогодняя 30, ул. Восточная 16, ул. Весенняя 29, ул. Победы, ул. Новогодняя, ул. Новогодняя 15, СПТУ, м-н Сенное, Интернат, м-н Сенное, СПТУ, ул. Хохлова, ул. Новогодняя 12, ул. Новогодняя 30, ул. Восточная 16, ул. Весенняя 29, ул. Победы, ул. Новогодняя, Спортсквер, дом культуры, ЦРБ, МТМ «Большевик», ул. Дзержинского, мкрн. Южный, ул. Энтузиастов 2, м-н «Ямал», ул. Сартовская 33, ул. Сартовская 3, Электросети, детский сад, пер. Заводской, ул. Озерная, ТЦ «Заречье» в с. Нижняя Тавда) и 61.1 «Интернат - ТЦ «Заречье-Интернат» (Интернат, м-н Сенное, СПТУ, ул. Хохлова, ул. Новогодняя 12, ул. Новогодняя 30, ул. Восточная 16, ул. Весенняя 29, ул. Победы, ул. Новогодняя, Спортсквер, дом культуры, ЦРБ, МТМ "Большевик", ул. Дзержинского, мкрн. Южный, ул. Энтузиастов 2, м-н "Ямал", ул. Сартовская 33, ул. Сартовская 3, детский сад, пер. Заводской, ул. Озерная, ТЦ "Заречье", Первомайская 36, Молокозавод, Первомайская 78, Электросети, ул. Дзержинского, мкрн. Южный, ул. Энтузиастов 2, м-н "Ямал", ул. Сартовская 33, ул. Сартовская 3, ул. Дзержинского, МТМ "Большевик", ЦРБ, д/с "Колосок", ул. Кирова, ул. Новогодняя 12, ул. Новогодняя 30, ул. Восточная 16, ул. Весенняя 29, ул. Победы, ул. Новогодняя, ул. Новогодняя 15, СПТУ, м- н Сенное, Интернат), что следует из представленных суду фототаблиц перечисленных выше остановочных пунктов.
Из материалов дела следует, что 10.12.2024 прокуратурой Нижнетавдинского района в связи с выявленными нарушениями в адрес главы Нижнетавдинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона №Прдр-20710016-381-24/-20710016, которое рассмотрено администрацией 26.12.2024.
Согласно имеющейся информации администрации Нижнетавдинского муниципального района от 26.12.2024, работы по выявленным и установленным нарушениям, указанным прокурором, а именно: устранение отсутствия расписаний маршрутов на остановочных пунктах в с. Нижняя Тавда, запланированы в срок до 01 марта 2025 года.
Из предоставленной администрацией Нижнетавдинского муниципального района 05.03.2025г. №1199-25 информации прокурору следует, что в соответствии с обязанностями по размещению расписаний на остановочных пунктах, возложенными на подрядчика – ООО «Вега Логистик», определенными п.п. 25 п.5.4. муниципального контракта № 1/ОК-ОЗ- 11/23 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам от 02.01.2024, администрацией района направлено письмо о необходимости устранения нарушения закона в срок до 31.03.2025, что подтверждается письмом от 05.03.2025 о принятии мер в адрес ООО «Вега Логистик».
Вместе с тем, претензии со стороны администрации Нижнетавдинского муниципального района в адрес ООО «Вега Логистик», до вмешательства прокуратуры района, направлены не были.
Как следует из материалов дела, между администрацией Нижнетавдинского муниципального района и ООО «Вега Логистик» заключен муниципальный контракт № 1/ОК-ОЗ- 11/23 (далее - Муниципальный контракт).
В силу подпункта 25 пункта 5.4 Муниципального контракта подрядчик обязан обеспечить размещение на остановочных пунктах маршрутов, указанных в приложении №1 к Контракту, расписание регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с приложением № 18 к Контракту.
Таким образом, на основании приведенных выше норм права, обязанность по организации размещения расписания регулярных перевозок на остановочных пунктах в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения возлагается на Администрацию Нижнетавдинского муниципального района.
Судом установлено, результаты проведенных проверок и выявленные в ходе них факты нарушений требований законодательства, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей должностными лицами органа местного самоуправления и об отсутствии контроля со стороны руководства.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а также не оспаривались представителем ответчика в ходе рассмотрения дела.
Вместе с тем, исходя из материалов дела, по настоящее время администрацией никаких мероприятий по установке расписаний регулярных перевозок на остановочных пунктах согласно списку не проводится. Иного суду не представлено.
Доводы представителя ответчика о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком не нашли подтверждения в ходе судебного заседания.
Таким образом, приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии у ответчика, как органа местного самоуправления, обязанности принять меры к установке расписаний регулярных перевозок на остановочных пунктах согласно списку. Невыполнение администрацией названной обязанности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно - участников дорожного движения на охрану жизни, здоровья, защиту их прав и законных интересов, в том числе путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения и информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.
При данных обстоятельствах, суд, учитывая указанные выше требования законодательства, приходит к выводу, что исковые требования прокурора Нижнетавдинского района, действующего на основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд считает возможным на основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установить срок для исполнения ответчиком возложенных обязанностей, предложенный прокурором, с учетом объема и сложности выполнения возложенных обязанностей.
В соответствии со ст. 333.36 НК РФ, стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнетавдинского муниципального района о возложении обязанности по установке расписаний регулярных перевозок на остановочных пунктах согласно списку - удовлетворить.
Обязать администрацию Нижнетавдинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) установить расписания регулярных перевозок на остановочных пунктах по маршрутам 61 «ТЦ «Заречье» - Интернат - ТЦ «Заречье» (ТЦ «Заречье», Первомайская 36, Молокозавод, Первомайская 78, ул. Дзержинского, мкрн. Южный, ул. Энтузиастов 2, м-н «Ямал», ул. Сартовская 33, ул. Сартовская 3, ул. Дзержинского, МТМ «Большевик», ЦРБ, д/с «Колосок», ул. Кирова, ул. Новогодняя 12, ул. Новогодняя 30, ул. Восточная 16, ул. Весенняя 29, ул. Победы, ул. Новогодняя, ул. Новогодняя 15, СПТУ, м-н Сенное, Интернат, м-н Сенное, СПТУ, ул. Хохлова, ул. Новогодняя 12, ул. Новогодняя 30, ул. Восточная 16, ул. Весенняя 29, ул. Победы, ул. Новогодняя, Спортсквер, дом культуры, ЦРБ, МТМ «Большевик», ул. Дзержинского, мкрн. Южный, ул. Энтузиастов 2, м-н «Ямал», ул. Сартовская 33, ул. Сартовская 3, Электросети, детский сад, пер. Заводской, ул. Озерная, ТЦ «Заречье» в с. Нижняя Тавда) и 61.1 «Интернат - ТЦ «Заречье-Интернат» (Интернат, м-н Сенное, СПТУ, ул. Хохлова, ул. Новогодняя 12, ул. Новогодняя 30, ул. Восточная 16, ул. Весенняя 29, ул. Победы, ул. Новогодняя, Спортсквер, дом культуры, ЦРБ, МТМ "Большевик", ул. Дзержинского, мкрн. Южный, ул. Энтузиастов 2, м-н "Ямал", ул. Сартовская 33, ул. Сартовская 3, детский сад, пер. Заводской, ул. Озерная, ТЦ "Заречье", Первомайская 36, Молокозавод, Первомайская 78, Электросети, ул. Дзержинского, мкрн. Южный, ул. Энтузиастов 2, м-н "Ямал", ул. Сартовская 33, ул. Сартовская 3, ул. Дзержинского, МТМ "Большевик", ЦРБ, д/с "Колосок", ул. Кирова, ул. Новогодняя 12, ул. Новогодняя 30, ул. Восточная 16, ул. Весенняя 29, ул. Победы, ул. Новогодняя, ул. Новогодняя 15, СПТУ, м- н Сенное, Интернат) в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Нижнетавдинский районный суд.
Председательствующий Т.А. Слука
КОПИЯ ВЕРНА:
Судья Нижнетавдинского районного суда
Тюменской области Т.А. Слука