Дело № 2а-218/2025
УИД 73RS0006-01-2025-000305-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июня 2025 года г. Барыш Ульяновской области
Барышский городской суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И.,
при секретаре Сехно Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения «Барышская районная больница» и Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении ремонтных работ, и возложении обязанности произвести мероприятия по организации ремонта здания отделения больницы,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Барышского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском (уточнённом в последствие) к государственному учреждению здравоохранения «Барышская районная больница» и Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении ремонтных работ, и возложении обязанности произвести мероприятия по организации ремонта здания отделения больницы. Мотивируя свои требования указал, что в ходе прокурорской проверки, проведённой в октябре 2024 года, установлено, что в здании Измайловского отделения являющимся структурным подразделением ГУЗ «Барышская районная больница», расположенным по адресу: <...>, в медицинских кабинетах приёма пациентов, а также в палатах дневного стационара имеются сколы и трещины стен, что препятствует проведению влажной уборки. Данные дефекты не позволяют проводить влажную уборку и дезинфекцию в помещении и стали возможными вследствие ненадлежащего состояния кровли здания. Указанные дефекты существенно нарушают требования пунктов 2.7 и 4.3.3 СП 2.1.3678-20. Данные обстоятельства объективно подтверждаются представлением прокуратуры Барышского района в адрес главного врача ГУЗ «Барышская районная больница» от 02.10.2024 года, ответом ГУЗ «Барышская районная больница» от 10.12.2024 года и фотоматерилами.
В феврале 2025 года прокуратурой повторно проведены проверочные мероприятия в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологических норм. Установлено ухудшение состояния здания Измайловского отделения и выявлены многочисленные протечки потолка в коридоре, трещины на потолке в дневном стационаре, в лаборатории и других кабинетах, в которых ведётся приём пациентов, что подтверждается фотоматериалами, приложенными к исковому заявлению. Техническое состояние кровельного покрытия Измайловского отделения находится в неудовлетворительном состоянии, имеются места, поражённые гнилью, что подтверждается актом осеннего комиссионного осмотра здания. При визуальном осмотре кровли установлено, что она не исполняет своё назначение, а именно не обеспечивает защиту от атмосферных осадков из-за имеющихся повреждений металлического покрытия. В коридоре на потолке имеются протечки и трещины, затрудняющие уборку, и свидетельствуют о протечках атмосферных осадков внутрь здания.
Установлено, что сотрудники Измайловского отделения направляли обращение в ГУЗ «Барышская районная больница», в связи с непригодным состоянием крыши, на что 08.08.2024 года им был дан ответ № 73-ИОГВ-11-ПО-31/465вн, в котором утверждено, что 26.04.2023 года составлен локальный сметный расчёт на ремонт крыши Измайловской поликлиники на сумму 2704000 руб., 02.05.2023 года локальный сметный расчёт направлен на электронный адрес Министерства здравоохранения Ульяновской области.
В судебном заседании представитель административного истца- помощник прокурора Барышского района Шаркаева А.Р. поддержав иск, уточнила, что имеющиеся нарушения требований санитарно- эпидемиологических норм не позволяют обеспечить право на эпидемиологическое благополучие граждан, обращающихся в Измайловское отделение за медицинской помощью, а также врачебного персонала, работающего в данном отделении. Согласно ответа Министерства здравоохранения Ульяновской области от 17.06.2025 года установлено, что средства на проведение капитального ремонта Измайловского отделения ГУЗ «Барышская районная больница» в 2025 году не предусмотрены, и внутренних резервов для перераспределения средств не имеется. Кроме того указано, что решение данного вопроса будет возможно при выделении дополнительных средств бюджета Ульяновской области. Также сообщили, что в проект региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения на территории Ульяновской области» на 2026-2030 годы включено мероприятие по строительству новой врачебной амбулатории в р.п. Измайлово. При согласовании программы Министерством здравоохранения Российской Федерации мероприятие по строительству врачебной амбулатории будет осуществлено. Учитывая изложенное, просит признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Ульяновской области и ГУЗ «Барышская районная больница», выраженное в не проведении ремонтных работ здания Измайловского отделения ГУЗ «Барышская районная больница», находящегося по адресу: <...>, и обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области организовать, в течении 1 года 6 месяцев, финансирование мероприятий по ремонту кровли и устранению последствий протечек здания Измайловского отделения ГУЗ «Барышская районная больница», находящегося по адресу: <...>, а также обязать ГУЗ «Барышская районная больница» расположенное по адресу: <...>, в течении 6 месяцев со дня поступления финансирования из Министерства здравоохранения Ульяновской области, принять меры по организации ремонта здания Измайловского отделения ГУЗ «Барышская районная больница» расположенного по адресу: <...>, и устранению последствий протечек.
Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. В отзыве, предоставленным в суд, возражая против иска указал, что ГУЗ «Барышская районная больница» является бюджетным учреждением. В соответствии с положениями статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе, приобретённым за счёт доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Средства на проведение капитального ремонта Измайловского отделения ГУЗ «Барышская районная больница» на 2024 году не предусмотрены. Вопрос на выделение средств на капитальный ремонт крыши рассмотрен при формировании бюджета Ульяновской области на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов, средства в дефиците. Полагают, что Министерство здравоохранения Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поэтому просят в иске отказать.
Представитель административного ответчика ГУЗ «Барышская районная больница» в судебное заседание также не явился, извещён надлежащим образом. В отзыве представленным в суд, указано на отсутствие возражений по иску.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Заслушав доводы участвующего в деле на стороне истца помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
10.07.2019 года распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области от 23.07.2019 года № 66-р утверждён Устав ГУЗ «Барышская районная больница» в пункте 1.4 которого указано, что Учреждение является некоммерческой организацией; тип учреждения- бюджетное.
ГУЗ «Барышская районная больница» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности.
Учредителем и собственником имущества Учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя Учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области. Полномочия и функции собственника имущества Учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Агентство государственного имущества Ульяновской области (п.1.5 Устава).
В соответствии со статьёй 2 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», охрана здоровья граждан- система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе, санитарнопротивоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».
Так, согласно частей 1, 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу пункта 2.7 СанПин 2.1.3678-20, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 44 от 24.12.2020 года, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Согласно пункта 4.3.3 СанПин материалы, из которых изготовлены потолки, должны обеспечивать возможность проведения влажной очистки и дезинфекции. Элементы потолков должны быть фиксированы без возможности сдвигания при уборке.
В пункте 4041 Санитарно-эпидемиологических требований к организации и проведению мер профилактики ИСМП и противоэпидемических мероприятий в прочих медицинских организациях и ФАЛ, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» закреплено, что в основных помещениях следует регулярно в плановом порядке проводить текущий ремонт помещений. Устранение возникших дефектов (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и иное) должно проводиться незамедлительно.
В пункте 3.1 Устава ГУЗ «Барышская районная больница» указано, что имущество Учреждения, закреплённое за ним Собственником имущества, а также имущество, приобретённое Учреждением по договору или иным основаниям, является государственной собственностью Ульяновской области и принадлежит Учреждению на праве оперативного управления.
Согласно пункта 1.11 Устава, ГУЗ «Барышская районная больница» имеет структурные подразделения, в том числе, Измайловское отделение (л.д. 15).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.02.2016 года здание по адресу: ул. Фабричная, д. 15, р.п. Измайлово, Барышский район, Ульяновская область, принадлежит ГУЗ «Барышская районная больница» на праве оперативного управления (л.д. 46).
При осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение (ГУЗ «Барышская районная больница») обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, за исключением нормативного износа этого имущество в процессе эксплуатации, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества, начислять амортизационные отчисления на изнашиваемую часть имущества, создавать безопасные условия для потребителей услуг Учреждения и третьих лиц, соблюдать противопожарные и санитарно- гигиенические нормы (п.3.13 Устава) (л.д. 29).
Судом установлено, что по итогам проведения прокуратурой Барышского района контрольной проверки исполнения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологических требований при предоставлении медицинских услуг ГУЗ «Барышская районная больница» стало известно, что на территории МО «Измайлоское городское поселение», по адресу: <...>, расположено здание Измайловского отделения ГУЗ «Барышская районная больница», построенное и введенное в эксплуатацию в 1935 году и требующие капитального и текущего ремонтов.
В судебном заседании также установлено, что в октябре месяце 2024 года была проведена прокурорская проверка, в ходе которой было установлено, что в здании Измайловского отделения ГУЗ «Барышская районная больница», в медицинских кабинетах приёма пациентов, а также в палатах дневного стационара имеются сколы и трещины стен, что препятствует проведению влажной уборки. Данные дефекты не позволяют проводить влажную уборку и дезинфекцию в помещении и стали возможными вследствие ненадлежащего состояния кровли здания. Указанные дефекты существенно нарушают требования пунктов 2.7 и 4.3.3 СП 2.1.3678-20.
02.10.2024 года прокурором Барышского района в адрес главного врача ГУЗ «Барышская районная больница» было вынесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано на необходимость принять исчерпывающие меры по устранению отмеченных нарушений закона, а также к недопущению их впредь. Иными словами прокурор указал на необходимость проведения текущего ремонта в здании Измайловского отделения ГУЗ «Барышская районная больница», по адресу: <...> (л.д. 38-39).
В ответе на представление прокурора Барышского района и.о. главного врача ГУЗ «Барышская районная больница» ФИО1 от 10.12.2024 года указано на проведение ремонта в кабинетах приёма пациентов, процедурном, ЭКГ, лаборатории, палате дневного стационара, коридоре. Данные обстоятельства подтверждены комиссионным актом от 09.12.2024 года (л.д. 9).
Далее, в суде также установлено, что в феврале месяце 2025 года прокуратурой Барышского района повторно были проведены проверочные мероприятия в сфере соблюдения ГУЗ «Барышская районная больница» санитарно-эпидемиологических норм, в ходе которых установлено ухудшение состояния здания Измайловского отделения. Вновь были выявлены многочисленные протечки потолка в коридоре, трещины на потолке в дневном стационаре, в лаборатории и других кабинетах, в которых ведется приём пациентов, что подтверждено фотоматериалами приложенными с исковому заявлению. Техническое состояние кровельного покрытия Измайловского отделения находится в неудовлетворительном состоянии, имеются места, пораженные гнилью, что подтверждается актом осеннего комиссионного осмотра здания (л.д. 40-45).
При визуальном осмотре кровли установлено, что она не исполняет своё назначение, а именно не обеспечивает защиту от атмосферных осадков из-за имеющихся повреждений металлического покрытия. В коридоре на потолке имеются протечки и трещины, затрудняющие уборку и свидетельствуют о протечках атмосферных осадков внутрь здания.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
На обращение сотрудников Измайловского отделения о непригодном состоянии крыши, ГУЗ «Барышская районная больница» указано, что 26.04.2023 года был составлен локальный сметный расчёт на ремонт крыши Измайловская поликлиника на сумму 2704000 руб., 02.05.2023 года локальный сметный расчёт был направлен на электронный адрес Министерства здравоохранения Ульяновской области.
Согласно пункта 4.1 Устава, финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за Учреждением Собственником или приобретённых Учреждением за счёт средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признаётся соответствующее имущество, в том числе, земельные участки (п.4.2 Устава) (л.д. 30).
Согласно подпункта 4.4.1 пункта 4.4. Устава, источниками финансовых ресурсов Учреждения являются, в том числе, средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий (л.д. 30).
Вместе с тем из ответа Министерства здравоохранения Ульяновской области от 17.06.2025 года следует, что средства на проведение капитального ремонта Измайловского отделения ГУЗ «Барышская районная больница» в 2025 году не предусмотрены, и внутренних резервов для перераспределения средств не имеется. Кроме того указано, что решение данного вопроса будет возможно при выделении дополнительных средств бюджета Ульяновской области. Также сообщили, что в проект региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения на территории Ульяновской области» на 2026-2030 годы включено мероприятие по строительству новой врачебной амбулатории в р.п. Измайлово. При согласовании программы Министерством здравоохранения Российской Федерации мероприятие по строительству врачебной амбулатории будет осуществлено.
Из ответа Министерства здравоохранения Ульяновской области в суд также видно, что средства на проведение капитального ремонта Измайловского отделения ГУЗ «Барышская районная больница» на 2024 году не предусмотрены. Вопрос на выделение средств на капитальный ремонт крыши рассмотрен при формировании бюджета Ульяновской области на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов, средства в дефиците.
Таким образом, судом установлено, что на протяжении длительного времени, более двух лет, после получения локального сметного расчёта (направлен 02.05.2023 года), Министерство здравоохранения Ульяновской области мер к выделению денежных средств на производство ремонтных работ Измайловского отделения ГУЗ «Барышская районная больница» не принимало. Доказательств обратного, в суд не представлено.
Соответственно, ГУЗ «Барышская районная больница (Учреждение) возложенные на него Уставом обязанности по осуществлению капитального и текущего ремонта недвижимого имущества, в частности, Измайловского отделения, расположенного по адресу: <...>, не исполняло.
Разрешая спор, суд исходит из того, что здание Измайловского отделения ГУЗ «Барышская районная больница» не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, а также работников учреждения в период их пребывания в учреждении, что нарушает гарантированное статьёй 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное статьёй 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.
Следовательно, требования прокурора, в части возложения на Министерство здравоохранения Ульяновской области обязанности обеспечения финансирования мероприятий по ремонту кровли и устранению последствий протечек здания Измайловского отделения ГУЗ «Барышская районная больница», находящегося по адресу: <...>, обоснованны и подлежат удовлетворению.
Суд критически относится к доводам Министерства здравоохранения Ульяновской области о том, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку установлено, что самостоятельно устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, учреждение не в состоянии, поскольку финансируется учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов.
Вопрос о форме финансирования ГУЗ «Барышская районная больница», как бюджетного учреждения, подлежит разрешению Министерством здравоохранения Ульяновской области самостоятельно в пределах предоставленной законом свободы усмотрения.
На основании изложенного, суд считает также обоснованными и подлежащими удовлетворению требования о возложении на ГУЗ «Барышская районная больница» обязанности по организации ремонта здания Измайловского отделения ГУЗ «Барышская районная больница» расположенного по адресу: <...>, и устранению последствий протечек.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, учитывая объёмы финансирования и производства работ, находит целесообразным установить для Министерства здравоохранения Ульяновской области срок- 1 год 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, для обеспечения финансирования, а для ГУЗ «Барышская районная больница» шестимесячный срок, со дня поступления финансирования из Министерства здравоохранения Ульяновской области принять меры по организации ремонта здания Измайловского отделения ГУЗ «Барышская районная больница».
Одновременно суд отмечает, что согласно статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон, или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Вместе с тем, требования о признании незаконным бездействия Министерства здравоохранения Ульяновской области, выраженного в не проведении ремонтных работ здания Измайловского отделения ГУЗ «Барышская районная больница», находящегося по адресу: <...>, суд считает не подлежащими удовлетворению, как некорректно заявленных, поскольку Министерство здравоохранения Ульяновской области, не наделено функциями проведения ремонтных работ.
Согласно пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.
Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Учитывая, что ГУЗ «Барышская районная больница» не относится к органам, наделённым публичными полномочиями, требования прокурора о признании незаконным бездействия данного учреждения в рамках рассматриваемого административного дела нельзя признать обоснованными. В иске, в этой части, следует отказать.
В соответствии с частью 1 статьи 111 и частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобождён, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенным требованиям.
Таким образом, с ГУЗ «Барышская районная больница» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Барышского района Ульяновской области удовлетворить частично.
Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области (ИНН <***>) в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, организовать финансирование мероприятий по ремонту кровли и устранению последствий протечек здания Измайловского отделения ГУЗ «Барышская районная больница», находящегося по адресу: <...>.
Обязать ГУЗ «Барышская районная больница» (ИНН <***>) расположенное по адресу: <...>, в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования из Министерства здравоохранения Ульяновской области принять меры по организации ремонта здания Измайловского отделения ГУЗ «Барышская районная больница» расположенного по адресу: <...>, и устранению последствий протечек.
В иске прокурора Барышского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия Министерства здравоохранения Ульяновской области и ГУЗ «Барышская районная больница», выраженного в не проведении ремонтных работ здания Измайловского отделения ГУЗ «Барышская районная больница», находящегося по адресу: <...>- отказать.
Взыскать с ГУЗ «Барышская районная больница» (ИНН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 20 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Л.И. Зотова
Мотивированное решение изготовлено 27.06.2025 года