Дело № 2-934/2022
37RS0012-01-2022-001239-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июня 2022 года город Иваново
Октябрьский районный суд г. Иваново в составе:
председательствующего судьи Борисовой Н.А.,
при секретаре Гороховой А.А.,
с участием представителя истца помощника прокурора Фадеевой О.С., представителя ответчиков Администрации г. Иваново, Управления образования администрации г. Иваново по доверенностям ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры Октябрьского района города Иваново, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа № 11», Администрации города Иваново, Управлению образования администрации города Иваново об обязании выполнить требования антитеррористической защищенности,
установил:
Прокуратура Октябрьского района города Иваново, действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению « Средняя школа № 11» ( далее по тексту - МБОУ «Средняя школа № 11»), Администрации г. Иваново, Управлению образования администрации г. Иваново об обязании выполнить требования антитеррористической защищенности.
В обоснование своих требований указали, что Прокуратурой Октябрьского района г. Иваново проведена проверка МБОУ «Средняя школа №11» относительно исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействии экстремизму и терроризму в образовательных организациях. В ходе проведения проверки было установлено, что в МБОУ «Средняя школа №11» отсутствует физическая профессиональная охрана.
Поскольку МБОУ «Средняя школа №11» является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" и ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обязанность по обеспечению охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются администрацией г.Иваново.
Имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих МБОУ «Средняя школа №11». В связи с этим на основании ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с настоящим иском.
Представитель истца – помощник прокурора Октябрьского района г. Иваново Фадеева О.С. в судебном заседании исковые требования уточнила, просила обязать МБОУ « Средняя школа №11» выполнить требования антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны двух корпусов школы, расположенных по адресам: <адрес>
Представитель ответчика МБОУ «Средняя школа №11» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО2 пояснила, что учреждением приняты необходимые меры по антитеррористической защищенности, в школе работают контролеры пропускного режима и сторожа, выведена тревожная кнопка, функционирует система видеонаблюдения. Обращала внимание суда, что исполнить решение без финансового обеспечения невозможно.
Представитель ответчиков – Управления образования администрации г. Иваново, Администрации города Иваново по доверенностям ФИО1 не оспаривала требования прокуратуры об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Обращает внимание, что МБОУ « Средняя школа № 11» выполнить данную обязанность может только за счет средств выделяемых городским бюджетом. В связи с отсутствием возможности для выделения из бюджета города дополнительных финансовых средств, предложено рассмотреть вариант возможности поэтапного проведения мероприятий и изысканию средств в пределах плановых ассигнований, выделяемых образовательным учреждением. В этих целях в муниципальную программу «Развитие образования города Иваново», утверждённую постановлением Администрации г. Иваново от 13.11.2018 была введена специальная подпрограмма «Повышение антитеррористической защищенности образовательных учреждений», срок реализации которой определен до 2024 года. В связи с этим для исполнения требований по антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в части обеспечения охраны объектов охранными организациями и периода финансирования мероприятий потребуется срок не менее 1года.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Октябрьского района г. Иваново проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о противодействии терроризму и экстремизму в МБОУ « Средняя школа № 11».
В ходе проверки установлено, что МБОУ« Средняя школа № 11» размещается в двух корпусах: 1 корпус- <адрес>- <адрес>, в которых не обеспечена организация контрольно- пропускного режима в соответствии с требованиями законодательства. В МБОУ охрану осуществляет сторож и вахтер, которые трудоустроены в МБОУ, лицензии на осуществление охранной деятельности не имеют. В обоих корпусах имеется тревожная кнопка, выведенная на пульт Росгвардии, система видеонаблюдения, на входах размещены металлодетекторы и электронная проходная.
По результатам проверки 29.03.2022 и.о. прокурора Октябрьского района г. Иваново Сахаровой А.А. в адрес директора МБОУ «Средняя школа № 11» вынесено предписание об устранении нарушений законодательства об образовании, о противодействии терроризму, экстремизму ( л.д. 8-9).
В ответ на представление МБОУ «Средняя школа № 11» сообщила об отсутствии финансовых возможностей для привлечения ЧОП для охраны двух корпусов школы (л.д. 10).
Согласно ответа Управления образования Администрации г. Иванова от 14.04.2022, финансовые средства МБОУ для обеспечения охраны здания сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ из бюджета города в 2022 году не выделялись.
Исходя из Акта обследования и категорирования объектов, в котором располагается МБОУ «Средняя школа № 11», учреждениям по адресам: <адрес> <адрес> присвоена третья категория опасности, в заключении комиссии указано на необходимость заключения договора по обеспечению объектов сотрудниками частных охранных организаций на период работы объектов (л.д.13-15, 62-71).
На момент проверки МБОУ мер по устранению замечания не принято.
В соответствии с п. 2 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований к защищенности объектов).
Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).
Пунктом 24 Требований к защищенности объектов установлено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.
Согласно пункту 25 Требований к защищенности объектов в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт "б" пункт 25 Требований к защищенности объектов).
Доводы о том, что требования к обязательному физическому присутствию сотрудников охранных организаций в зданиях школы Постановлением Правительства не установлены, в связи с чем МБОУ "Средняя школа N 11" обеспечено исполнение указанного пункта путем заключения контракта с вахтером и сторожем, несостоятельны.
Анализируя содержание Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006, суд приходит к выводу о необходимости физического присутствия сотрудников охранных организаций в зданиях образовательных учреждений. Иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 24 указанного Постановления, а мероприятия, указанные в п. 25 данного Постановления, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.
При этом в силу п. 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 N 1006 подп. "б" п. 25, признающего такое присутствие обязательным.
Согласно п. 42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В соответствии с п. 2 ч. 3. ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно п.7.1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, в границах поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.
Из Устава МБОУ, утвержденного приказом № 331 начальника Управления образования Администрации г. Иванова ФИО3 25.05.2015, следует, что учредителем МБОУ и собственником его имущества является муниципальное образование городской округ Иваново. Функции и полномочия учредителя МБОУ от имени городского округа Иваново осуществляет управления образования Администрации г. Иванова.
Как указано в п.п. 40 п. 1 ст. 13 Устава города Иванова (принят решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 N 613) (ред. от 16.02.2022), к вопросам местного значения города Иваново относится в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории города Иваново.
Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона «О противодействии терроризму», Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что обязательноое физическое присутствие сотрудников охранных организаций в здании школы направленно на пресечение преступлений террористической направленности, и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь нормами указанного выше действующего законодательства, суд считает, требования прокуратуры Октябрьского района г. Иваново, действующей в интересах неопределенного круга лиц, предъявленные к МБОУ «Средняя школа № 11» и администрации г. Иваново обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Таким образом, требования прокуратуры подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом срок для исполнения решения – в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который просит установить прокурор, суд считает недостаточным для устранения имеющихся нарушений. Суд приходит к выводу, что из обстоятельств дела разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений будет срок 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
Решил:
Иск Прокуратуры Октябрьского района города Иваново удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение « Средняя школа № 11» обеспечить охрану объектов, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Обязать администрацию города Иваново в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного образовательного учреждения « Средняя школа № 11» в целях обеспечения указанных мероприятий для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: подпись Н.А. Борисова
КОПИЯ ВЕРНА. Судья:
КОПИЯ ВЕРНА. Судья:
Секретарь: