РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2023 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бормотовой И.Е.

при секретаре судебного заседания Осыко Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-132/2023 по административному иску прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Варламово Сызранского района о признании бездействия незаконным по не устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, о возложении обязанности по обеспечению доступности объектов для инвалидов и людей с ограниченными возможностями путем размещения тактильных табличек,

установил:

Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Варламово Сызранского района Самарской области о признании бездействия администрации сельского поселения Варламово Сызранского района Самарской области незаконным в сфере соблюдения требований законодательства о социальной защите населения, а также о возложении обязанности на администрацию сельского поселения Варламово Сызранского района Самарской области устранить нарушения требований законодательства в сфере соблюдения требований законодательства о социальной защите населения, выразившемся в не обеспечении размещения тактильной таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 метров перед входом в здание СДК с.Демидовка по адресу: <...>, в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Сызранского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в ходе которой установлено, что вход в здание СДК с.Демидовка по адресу: <...>, не оборудован тактильными табличками с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг и иной значимой информацией. Здание ДК находится в муниципальной собственности поселения. Прокурором Сызранского района 17.10.2022 в адрес главы с.п. Варламово внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, которое рассмотрено, но нарушения законодательства не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Сызранского района Самарской области Ведерникова Н.Н. поддержала заявленные требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области – Глава с.п. Варламово Сызранского района ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, заявленные требования признает (л.д.53).

Суд, заслушав представителя административного истца помощника прокурора Сызранского района Ведерниковой Н.Н., обозрев материалы административного дела, приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В соответствии со ст. 44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Статьями 2, 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года № 61/106 установлены принципы, в том числе полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №181-ФЗ) установлена обязанность органов местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (п. 1 ч. 1).

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 30.09.2009 №384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 №815 утвержден «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Пунктом 38 к перечню отнесен Свод Правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (далее - СП 59.13330.2020).

В силу пункта 1.1 СП 59.13330.2020 настоящий свод правил предназначен для разработки проектных решений общественных, жилых, производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

В п. 4.1 СП 59.13330.2020 указано, что требования настоящего документа подлежат выполнению …существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

Статьей 4 Закона Самарской области от 10.02.2009 N7-ГД «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области» установлен перечень объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащих оснащению специальными приспособлениями и оборудованием, в который входят в том числе: административные здания и сооружения; здания и помещения культурно-зрелищных учреждений и организаций (театры, кинотеатры, концертные, выставочные залы, библиотеки, музеи, культовые здания и другие); объекты образования, социального обслуживания, здравоохранения, аптеки, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения и другие.

Кроме того, в ст. 5 Закона Самарской области от 10.02.2009 N7-ГД «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области» указано, что объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, указанные в статье 4 настоящего Закона, должны обустраиваться и оснащаться в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, следующими специальными приспособлениями и оборудованием, в том числе специальными указателями (международными символами), рельефными направляющими для ориентировки незрячих.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что на основании распоряжения администрации с.п.Варламово № от 07.12.2021 заключен договор 07.12.2021 о передаче здания, находящегося в муниципальной собственности с.п.Варламово, по адресу: <...>, в безвозмездное пользование МУ «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» муниципального района Сызранский Самарской области (л.д.10-13).

Прокуратурой Сызранского района при проведении проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов установлено, что вход в здание СДК с.Демидовка по адресу: <...>, не оборудован тактильными табличками с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг и иной значимой информацией.

По результатам проведенной проверки 17.10.2022 прокуратурой Сызранского района в адрес главы сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов (л.д.14-17).

01.11.2022 указанное представление было рассмотрено и дан ответ, в котором указано, что изготовление тактильных табличек для размещения на входе в здание сельского клуба с.Демидовка в 2022 году невозможно ввиду недостаточного финансирования. Администрацией с.п.Варламово на заседании Сорбрания представителей сельского поселения по утверждению бюджета на 2023 год будет вынесен на рассмотрение вопрос о необходимости проведения работ по изготовлению таблички для сельского клуба (л.д.18-19).

Таким образом, выявленные нарушения устранены не были, действенные меры к изготовлению и размещению тактильных табличек на входе в здание сельского клуба с.Демидовка не приняты.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона на административного истца в силу ст. 226 КАС РФ возложена обязанность доказать нарушение прав административного истца оспариваемыми действиями, а также соблюдение сроков на обращение в суд.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, судом принимается в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Анализируя вышеприведенные нормы закона, принимая во внимание, что здание СДК с.Демидовка, на котором не размещена тактильная табличка для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, принадлежит на праве собственности сельскому поселению Варламово муниципального района Сызранский, которое несет ответственность по надлежащему содержанию принадлежащего ему имуществу, административным ответчиком доказательств принятия своевременных мер по обеспечению размещения тактильной таблички не представлено, учитывая признание административных исковых требований административным ответчиком и что на момент рассмотрения дела выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства не устранены, а также, что оспариваемым бездействием, выразившемся в не размещении тактильной таблички, ограничиваются права людей с нарушением зрения, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований административного истца о бездействии административного ответчика и возложении на администрацию с.п.Варламово Сызранского района Самарской области обязанности по устранению выявленных нарушений и обеспечению размещения тактильной таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 метров перед входом в здание СДК с.Демидовка по адресу: <...>.

В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая объем работ по устранению выявленных нарушений, суд считает разумным и достаточным установить срок административному ответчику для устранения выявленных нарушений требований законодательства, для изготовления и размещения тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Сызранского района Самарской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Варламово Сызранского района Самарской области по не устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

Обязать администрацию сельского поселения Варламово Сызранского района Самарской области устранить нарушения требований законодательства о социальной защите населения путем размещения тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 метров перед входом в здание СДК с. Демидовка по адресу: <...>, в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13.02.2023.

Судья-