Мировой судья Крук А.С. №11-287/2023

УИД 46MS0052-01-2022-003796-10

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Курск 09 августа 2023 года

Ленинский районный суд г.Курска в составе:

председательствующего -судьи Локтионовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Картышовой С.В.,

с участием помощника прокурора Харитоновой Э.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о взыскании убытков с апелляционной жалобой ответчика на решение мирового судьи судебного участка №5 судебного района Центрального округа г.Курска от 08 февраля 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сеймского административного округа г. Курска обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о взыскании денежных средств, затраченных на проезд инвалида к месту лечения и обратно, указав, что ФИО2 является № и в силу действующего законодательства имеет право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно. В рамках исполнения государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была выделена путевка № № (дата заезда ДД.ММ.ГГГГ.) по профилю заболевания «<адрес>» в санаторий АО «Липецккурорт», адрес нахождения: <адрес>. На момент получения путевки ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ.), действовал государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с АО «Федеральной пассажирской компанией» по перевозке граждан-получателей набора социальных услуг на железнодорожном транспорте в поездах дальнего следования. Однако при выделении ФИО2 путевки № № по профилю заболевания «болезни опорно-двигательного аппарата» в санаторий АО «Липецккурорт», адрес нахождения: <адрес>, документ - Талон №, дающий право инвалиду на бесплатный проезд к месту лечения и обратно не выдавался. ФИО2, будучи <адрес> группы в 2021 г. имела право на получение набора социальных услуг в части бесплатного проезда к месту лечения и обратно. В связи с невыдачей Талона № ФИО2 вынуждена оплатить свой проезд в санаторий АО «Липецккурорт» за счет собственных средств в размере 1969 руб., из которых 1018 руб. - оплата проездного документа № от <адрес> до <адрес>, 951 руб. – оплата проездного документа № от <адрес> до <адрес>. Просит взыскать с ответчика в пользу ФИО2 денежные средства, затраченные на проезд инвалида к месту лечения и обратно в сумме 1969 руб.

08 февраля 2023 г. мировым судьей судебного участка №5 судебного района Центрального округа г.Курска постановлено решение:

«Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (паспорт: серия № №) денежные средства, затраченные на проезд инвалида к месту лечения и обратно в сумме 1969 (одна тысяча девятьсот шестьдесят девять) рублей 00 копеек».

Не согласившись с решением мирового судьи, представителем ответчика подана апелляционная жалоба, в которой указывает о том, что социальная услуга по предоставлению бесплатного проезда к месту лечения и обратно оказывается путем предоставления специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования. Получить такую услугу в денежном выражении можно путем отказа от получения набора социальных услуг в порядке, предусмотренном статей 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в пользу получения ежемесячной денежной выплаты. Компенсация расходов, затраченных на проезд к месту лечения и обратно, в соответствии с указанными нормативно-правовыми актами не выплачивается. Ответчик в данном споре не отказывал в предоставлении истцу бесплатного проезда к месту лечения и обратно, в связи с чем, право требовать возмещения убытков в соответствии с пунктом 1 ст.15 ГК РФ у истца не возникло. Также ответчик указал в жалобе, что ФИО2 ранее пользовалась данной услугой (в 2018 г.). Однако в 2021 г. при направлении на санаторно-курортное лечение от получения специальных талонов для приобретения железнодорожных билетов отказалась, до места лечения и обратно добралась автобусом.

Послуживший основанием для удовлетворения требований вывод суда о том, что при выделении путевки ответчик не выдал Талон № противоречит Приказу Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний» (далее – Порядок). В редакции, действовавшей в момент спорных правоотношений, согласно пункту 5 Порядка Талон № заполняется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения. Затем Талон № представляется гражданином в исполнительные органы Фонда -социального страхования Российской Федерации для обеспечения их специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно. Органом исполнительной власти Курской области в сфере здравоохранения в силу являлся Комитет здравоохранения Курской области. Талон №, заполненный Комитетом здравоохранения Курской области, ФИО2 ответчику для обеспечения специальными талонами не предоставляла.

Ответчик просил решение мирового судьи судебного участка №5 судебного района Центрального округа г.Курска от 08.02.2023 г. по гражданскому делу № г. отменить, в удовлетворении исковых требований прокурора Сеймского административного круга г.Курска в интересах ФИО2 к ОСФР по Курской области отказать в полном объеме.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом. Помощник прокурора Харитонова Э.Н. просила решение мирового судьи судебного участка №5 судебного района Центрального округа г.Курска от 08.02.2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи определенным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В силу п. 8 ст. 6.1, ч. 1 п. 2 ст. 6.2, ч. 5 ст. 6.3, ч. 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды обладают правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд инвалида на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренной настоящей главой, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.10.2005 № 617 утвержден Порядок направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний (далее - Порядок).

Согласно утвержденному порядку органом исполнительной власти Российской Федерации в сфере здравоохранения на основании выписки из истории болезни и заключения о результатах проведенных обследований гражданина оформляется и выдается этому гражданину направление на лечение в медицинское учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, и заполняется талон №, который предоставляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

Однако, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами мирового судьи о возложении на ответчика обязанности по возмещению убытков истцу по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2 является <адрес>. Ей была выделена путевка № № с заездом с ДД.ММ.ГГГГ. по профилю заболевания «<адрес>» в санаторий АО «Липецккурорт», адрес нахождения: <адрес>. Вышеуказанная путевка ФИО2 была предоставлена Курским региональным отделением Фонда социального страхования РФ. ФИО2 оплатила проезд автомобильным транспортном общего пользования в санаторий АО «Липецккурорт» за счет собственных средств в размере 1969 руб.

В 2021 году порядок предоставления Фондом социального страхования РФ гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, определен Приказом Минтруда России N 929н, Минздрава России N 1345н от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан" и Административным регламентом по предоставлению Фондом социального страхования РФ гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месте лечения и обратно», утвержденным Приказом ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.35 Приказа Минтруда России N 929н, Минздрава России N 1345н от 21.12.2020г. "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан" организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом.

В пункте 36 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ указано, что для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться:

железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности);

авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего пункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга;

водным транспортом (третьей категории);

автомобильным транспортом (общего пользования).

В соответствии с п.37 Приказа Минтруда России N 929н, Минздрава России N 1345н от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан" одновременно с получением в территориальных органах Фонда или уполномоченном органе санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования (далее - специальные талоны) или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте (далее - именное направление). При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта.

Пунктом 38 предусмотрено, что обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании заявления, а также направления и талона N 2, формы которых утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 617 "О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний".

Направление и талон N2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда либо в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, который утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. N 617.

После получения направления и талона N 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

Заявление о предоставлении специальных талонов и (или) именных направлений подается в территориальный орган Фонда либо уполномоченный орган лично, по почте, через многофункциональный центр (при наличии государственной услуги в соглашениях о взаимодействии) в письменной форме или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.

Согласно п.п. «б» п.13 Административного регламента для получения государственной услуги при предоставления бесплатного проезда заявителем представляются (направляются) следующие документы:

заявление;

направление к месту лечения для получения медицинской помощи и талон N 2, формы которых утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. N 617 "О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний".

Однако, в материалах дела отсутствуют сведения об обращении ФИО2 к ответчику с заявлением о предоставлении ей бесплатного проезда.

Подпунктом «б» п.11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на: оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); водный транспорт третьей категории; автомобильный транспорт общего пользования; авиационный транспорт.

Из изложенного следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно производилась соответствующими отделениями Фонда социального страхования РФ транспортными организациям, обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно. Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином- получателем набора социальных услуг, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, также не предусмотрена.

Следовательно, вывод мирового судьи о возложении на ответчика обязанности компенсировать приобретением ФИО2 расходов на приобретение билетов для проезда к месту лечения и обратно является необоснованным.

В соответствии со ст. 330 ч.1 п.1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции принимает решение об отмене решения мирового судьи и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.327-329 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка №5 судебного района Центрального округа г. Курска от 08 февраля 2023 г. по гражданскому делу по иску прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о взыскании убытков - отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о взыскании убытков отказать.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Локтионова Л.В.