Дело № 12-344/2023
УИД 53RS0022-01-2023-003055-98
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород 07 июля 2023 года
Судья Новгородского районного суда Новгородской области Калмыкова Е.А. (по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15), с участием ФИО3, ее защитника Ильиной О.А., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора труда в Новгородской области ФИО4 № 53/8-1459-23-И/12-3926-И/26-46 от 21 апреля 2023 года, в отношении должностного лица – специалиста по кадрам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области»
ФИО3, <данные изъяты>
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей,
установил:
21 апреля 2023 года старшим государственным инспектором труда в Новгородской области ФИО4 в отношении должностного лица - специалиста по кадрам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП, за непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.
По делу об административном правонарушении вынесено вышеуказанное постановление.
В поданной в порядке пересмотра жалобе, ФИО3, не соглашаясь с постановлением, просит его изменить, назначить наказание в виде предупреждения, также указывает на нарушение права на защиту, поскольку протокол об административном правонарушении и постановление были вынесены в один день и одно время, в связи с чем у нее не было возможности подготовиться к рассмотрению.
ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, указав, что в период времени 25 июля 2022 года по 19 августа 2022 года она находилась в очередном отпуске, ее замещала в это время ФИО2 по возвращении из отпуска обнаружила, что сведения находились в разделе для черновиков, и отправила.
Защитник Ильина О.А. поддержала доводы жалобы, а также пояснения ФИО3 в судебном заседании.
Представитель ГИТ в Новгородской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о его времени и месте надлежащим образом извещена. В судебном заседании 13 июня 2023 года показала о том, что в ГИТ поступают из ФСС по электронным каналам связи данные о нарушениях сроков подачи формы СЗВ-ТД в Пенсионный фонд за 2022 год. Затем ГИТ связывается с организацией, выясняет ответственное лицо за отправку СЗВ-ТД за период 2022 год. она позвонила в организацию, ей пояснили, что должностным лицом, ответственным за отправку формы СЗВ-ТД, является ФИО3 В телефонном разговоре она согласилась, что имеется нарушение сроков. Они с ней договорились, что она придет на составление протокола, подписание документов. Пояснения, в какие числа за 2022 год находилась ФИО3 в отпуске, им не поступили. В назначенное время и дату (все материалы были назначены на одно время) ФИО3 явилась с представителем, но ходатайства не подавались. Она пришла с юристом Ильиной О.А. Они просмотрели документы, ФИО3 была согласна. В письменной форме ходатайств не было. В устной форме юрист просила об объединении дел, но она пояснила, что имеют место разные события в разные даты и время. Документы были подписаны ФИО3, отдан ей один экземпляр. Всего было выявлено 29 нарушений. Рассмотрение дел происходило друг за другом. Они договорились, что она придет в один день для рассмотрения всех материалов, рассмотрение было поэтапно. Она поясняла ФИО3 по каждому нарушению суть нарушения, в основном, по ее вопросам. В настоящее время срок представления сведений исчисляется от даты приказа или распоряжения руководителя. У них нет возможности проверить отсутствие на работе, у них данных не было. ФИО3 на это не ссылалась. Приказы они не запрашивали о приеме, увольнении, было достаточно протокола отчетности. На форме СЗВ-ТД есть электронная подпись, где также есть дата отправки документа. Просьб о переносе времени рассмотрения от ФИО3 не поступало.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).
В соответствии с ч. 1, 1.1, 2.1 ст. 6 Федерального закона № 27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на каждого иностранного гражданина и каждое лицо без гражданства, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер.
Заявление может быть направлено в орган Пенсионного фонда Российской Федерации в форме электронного документа многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.
В разделе "Сведения о трудовой деятельности" указываются: 1) место работы: наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя); регистрационный номер страхователя; 2) сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений; 3) информация о подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
Страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона (п. 2.4 п.п. 3, ст. 11).
Указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются: в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений (п. 2.5 ст. 11).
При этом страхователями являются - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию "страхователь" (ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ).
Из обжалуемого постановления следует, что должностным лицом – специалистом по кадрам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» ФИО3, осуществляющей трудовую деятельность по адресу: <адрес> в нарушение требований п. 2.5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», не представлены в установленный срок, а именно до 27 июля 2022 года включительно, сведения указанные в п. 2.1 ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ о прекращении трудовой деятельности в отношении ФИО1 которая была уволена с 28 июля 2022 года приказом от 26 июля 2022 года.
Данные обстоятельства стали основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ и последующего привлечения ФИО3 к административной ответственности.
Вместе с тем, с выводами, изложенными в постановлении согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.
Должностное лицо, приходя к выводу о наличии вины ФИО3 в совершении административного правонарушения, исходил из того, что 10 февраля 2022 года приказом главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» ФИО3 специалист по кадрам назначена ответственным лицом за своевременное внесение в форму «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)».
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из представленных материалов дела, то в период времени с 25 июля 2022 года по 19 августа 2022 года ФИО3 находилась в очередном отпуске, потому свои должностные обязанности не исполняла, обязанность по направлению сведений по форме СЗВ-ТД возникла 26 июля 2022 года.
При этом тем же приказом от 10 февраля 2020 года № 32/1-Д на специалиста по управлению документацией организации ФИО2 возложена та же обязанность по своевременное внесение в форму «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица», которая в установленный законом срок выполнена не была.
Таким образом, наличие вины ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ не установлено, потому производство по делу об административном правонарушении в отношении нее подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
решил :
Постановление старшего государственного инспектора труда в Новгородской области ФИО4 № 53/8-1459-23-И/12-3926-И/26-46 от 21 апреля 2023 года, в отношении должностного лица – специалиста по кадрам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» ФИО3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.А. Калмыкова